2026年7月30日，温州市瓯南发展研究中心在鳌江实验室举办“龙平苍一体化与温州副中心建设”思享会，部分专家、领导观点摘编如下，供参考。

1.陈定模（苍南县龙港镇委原书记、中国第一座农民城缔造者）：1981年苍南从平阳县分出，1983年龙港镇设立，是发展的产物、时代的产物，都有必然性。自己担任龙港镇委书记去推动龙港改革是逼出来的。当时，龙港镇设立，自己主动请缨去，面对的是7000人口、5个小渔村、借来3000元钱，作为一级政府的启动资产，怎么办？只有自己想办法。吸引周边富裕起来的农民进城落户创业，这是当时最大的改革，也是最大的思想解放。于是一发不可收，一夜之间解决了城市发展所需的资金、人口、产业等问题。龙港镇就是这样一步步发展起来的。当时，总理临时来视察，我以为是批评，结果表扬我们了。

2019年龙港批市，这是新型城镇化改革带来的机会。李克强总理2012年在全国会议上提出来的，我们先是试点后来批市，抓住了机会。当时，我们民间人士积极去推动，包括在北京的陈进玉的大力支持。现在，龙港设市7周年了，龙平苍一体化发展也是趋势。现在据大数据统计，龙港市现在有6万多人居住在鳌江镇，一江之隔，鳌江镇人口总共15万人，龙港这边过去的占40%多，你说两边分得开吗？另外，现在人口出生大幅度下降带来的影响、城乡统筹发展带来的影响，城市做大的话这些问题怎么面对？另外，当年在跑龙港设市的时候，我的人脉还有，但是，现在谁有影响力去做这些事情呢？

2.王钢（华东师范大学博士、瓯南智库特聘研究员）：

一是产业一体化。龙港市、苍南县和平阳县作为温州市的重要组成部分，各自在产业发展上具有独特的优势与特色。龙港市以先进制造业和现代服务业为主导，其工业体系中塑料制品、印刷包装等行业已形成较为完整的产业链条，并在全国范围内具备一定的竞争力。苍南县则以新能源产业为核心，近年来通过政策扶持和技术引进，逐步构建起以核能、光伏、风能为代表的新能源产业集群，成为区域经济发展的新增长点。此外，平阳县依托丰富的农业资源和传统手工业基础，在农产品深加工和文化创意产业方面展现了较强的潜力。从产业经济数据来看，2025年苍南县新能源产业增加值占全县GDP比重达到16.0%，较2022年提升1个百分点，三澳核电、海上风电、氢能装备等项目持续释放产能，新能源产业已稳固成为县域支柱产业；龙港市规上工业增加值同比增长8.6%，增速高于2022年工业总产值8.3%的增长水平，印刷包装全产业链产值突破500亿元，高端印刷、新材料、智能装备产业转型成效显著。三地产业差异化优势持续放大，苍南绿色能源、龙港文创智造、平阳轻工文旅的分工格局不断深化，但塑料制品、通用轻工领域仍存在局部产业同质化，跨区域产业链协同配套仍有提升空间。从产业经济数据来看，2022年苍南县新能源产业增加值占全县GDP比重达到15%，而龙港市的工业总产值同比增长率达到8.3%，显示出较强的增长动能。然而，三地在产业发展过程中也存在一定的同质化现象，例如塑料制品行业在龙港和平阳均有分布，但尚未形成有效的协同效应。因此，深入剖析各地产业优势与特色，是实现区域产业协同发展的前提条件。

为促进龙港市、苍南县和平阳县的产业协同发展，需从规划、平台建设和产业链整合等方面采取具体措施。首先，应依托温州都市圈产业统一规划，制定龙平苍专项产业协同方案，明确各地功能定位与分工，避免同质化竞争。例如，可依托苍南县的新能源产业基础，将其打造成为区域新能源研发和制造中心，同时引导龙港市和平阳县的相关企业向上下游产业链延伸，形成互补关系。其次，建立跨区域产业园区是推动产业协同的重要途径。通过建设龙港-苍南-平阳联合产业园区，吸引三地优质企业入驻，实现资源共享和技术溢出效应，并将园区统一纳入温州都市圈沿海智造产业带统筹招商。此外，加强产业链合作也是提升区域产业协同水平的关键举措。例如，可以通过政府引导和市场化运作相结合的方式，推动龙港市的塑料制品企业与苍南县的新能源设备制造商开展合作，共同开发新型环保材料。需要注意的是，在当前国家政策背景下，税收优惠等措施已不再适用，因此应更多地依赖于技术创新、金融服务支持等市场化手段推动产业协同发展。

二是，基础设施一体化。交通基础设施的一体化是推动龙平苍三地一体化发展的重要支撑，也是落实温州都市圈“三环十二射”交通网络规划的核心内容。目前，三地间的交通网络虽已初具规模，但仍存在诸多不足，如高速公路连接不够便捷、公共交通系统缺乏有效衔接等问题，严重制约了区域要素流动和资源整合。为此，应重点推进以下几项交通一体化项目：首先，加快建设连接龙港市、苍南县和平阳县的快速通道，落地市域铁路南线规划，缩短三地通勤时间并提升物流效率，打通温州都市圈南部纵向交通廊道。其次，加强公共交通系统的互联互通，开通跨区域的公交线路和城际铁路服务，实现公交票务、线路运营一体化，方便居民出行和商务往来。此外，还应完善港口和机场等交通枢纽的协同发展机制，充分发挥温州港和龙湾国际机场的辐射作用，为温州都市圈南部板块经济发展提供强有力的交通保障。研究表明，交通基础设施的改善不仅能够降低区域间的交易成本，还能显著促进产业集聚和经济增长，从而为一体化发展奠定坚实基础。

除交通基础设施外，能源、信息等领域的基础设施一体化建设，是完善温州都市圈南部配套体系的关键，对龙平苍一体化发展具有重要意义。在能源领域，应加快推进区域能源网的一体化布局，重点推进清洁能源项目的共建共享。例如，可以利用苍南县丰富的核能、风能和太阳能资源，建设大型新能源发电基地，并通过智能电网将电力输送至龙港市和平阳县，满足其日益增长的能源需求，助力温州都市圈绿色低碳转型。在信息基础设施方面，应着力提升区域信息化水平，构建覆盖三地的高速光纤网络和5G通信系统，统一布局算力节点，为智慧城市建设和数字经济提供技术支撑。此外，还应加强水利、环保等基础设施的协同建设，例如联合打造鳌江流域水环境综合治理工程，统一落实温州都市圈全域生态管控要求，提高区域生态环境承载能力。这些基础设施的一体化建设不仅能够提升区域整体竞争力，还将为居民生活带来更多便利，从而为一体化发展注入持久动力。

三是，公共管理一体化。在环保、教育、医疗等政策领域实现协同，是落实温州都市圈公共服务圈建设、推动龙平苍一体化发展的重要保障。首先，在环保政策方面，三地应严格执行温州都市圈统一环境治理标准和监测机制，共同应对鳌江跨界污染问题。例如，可通过签订《鳌江流域生态环境保护合作协议》，明确各方责任和义务，联合开展水污染治理和大气污染防治工作。其次，在教育政策领域，应推动优质教育资源的跨区域共享，落实都市圈师资轮岗、远程教育配套政策，缩小三地之间的教育质量差距。此外，在医疗政策方面，可依托温州都市圈统一医疗资源布局规划，探索建立区域医疗联合体，整合三地的医疗资源，实现检查结果互认和双向转诊，提高医疗服务效率。研究表明，政策协同能够有效破解因行政区划分割导致的治理难题，从而为区域一体化发展创造良好的制度环境。

公共服务共享是提升龙平苍居民生活质量、增强区域凝聚力、补齐温州都市圈南部公共服务短板的关键举措。在医疗服务方面，可通过“医疗资源下沉”计划，将龙港市和苍南县的优质医疗资源引入平阳县基层医疗机构，提升后者的服务能力。例如，近年来苍南县人民医院与平阳县多家乡镇卫生院建立了对口帮扶关系，通过定期派驻专家团队和提供技术培训，显著改善了当地医疗服务水平。在教育服务方面，推进教育资源均衡配置，依托都市圈集团化办学政策，将龙港市和苍南县的优质学校与平阳县的薄弱学校组成教育集团，实现师资、课程和管理经验的共享。此外，还应在公共文化服务领域加强合作，联合举办文化艺术节和体育赛事，共建鳌江流域文旅公共平台，增进三地居民的文化认同感和归属感。这些服务共享措施不仅有助于缩小区域发展差距，还将为一体化发展奠定广泛的社会基础。

3.郭建东（浙江国宏工程咨询有限公司副总经理、高级经济师）

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是温州擘画“一圈一极一中心”战略的重要五年。龙港、平阳、苍南地缘相邻、人文相通、产业互补，推动龙平苍一体化发展，是整合区域资源、破解县域发展瓶颈的关键路径，更是打造温州都市区南部副中心、夯实全市“一圈一极一中心”的关键举措。

为此，建议龙平苍一体化发展要以“全域统筹、优势互补、协同共建、融合共享”的思路，加快构建功能互补、联动高效、宜居宜业的南部沿海发展共同体，全面夯实全市“一圈一极一中心”南翼支撑。具体来看：一要坚持交通先行，打通高速路网等交通大动脉，畅通重点公路等毛细血管，以基础设施互通共联提升交通通达度。二要加快完善一体化的公共服务体系，推动教育、医疗、文化、政务服务等领域优势互补、共建共享。三要推动文旅融合繁荣共兴，共建“浙江红都”品牌，持续擦亮168黄金海岸品牌，整合串联、提质升级南雁荡山、玉苍山、莒溪大峡谷等景区，高质量打造山海旅游目的地。四要聚焦产业一体化，突出先进制造业和现代海洋经济发展，深化“人工智能+”行动，因地制宜培育和发展新质生产力，形成主导产业梯次分布、链式配套、紧密协作的产业协同体系。

4.梅山游（平阳县国税局原总会计师、平阳县国际税收研究会会长、瓯南智库特聘研究员）

龙平苍三地发展当前有三大突出堵点必须靠一体化破解：第一，产业低端内卷，跨境仓库、研发平台、专业市场重复投入，缺少全域统一产业统筹载体。第二，基础设施布局碎片化，跨江通道供给不足。县域交界断头路尚未清零；三地各自规划园区、商圈，资源重复浪费。第三，生态治理分治。鳌江流域上下游分属三县，近海污染分县管控，难以系统治理。

鳌江镇地处平阳、龙港、苍南三县几何中心，自古是流域商贸枢纽，具备天然中心基因。向北衔接平阳高端装备、宠物产业，向南对接龙港印刷新材料、跨境电商，向西联动苍南塑编纺织、海洋能源，向东延伸万全、海西经济开发区，是串联三地产业链的最优中间节点，可以打造成为温州副中心城市核心。

5.叶俊青（龙港市人大常委会原办公室主任、瓯南智库特聘研究员）

一是，建议关注三地不同时期改革发展举措成功经验的吸收和转化，促进一体化进程。苍南的核电项目、平阳的昆鳌融合打造，为龙平苍一体化与温州副中心建设打开了全新的思路。特别是龙港设市后的改革发展举措及成效，给未来龙平苍一体化的启示和借鉴，一定要及时关注、及时总结、及时推广。龙港坚持以改革激活力、谋突破，谋划一批“小切口、大撬动”特色改革举措，攻坚打造10个标志性改革成果，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为龙港的鲜明标识。比如，迭代推出“大部制、扁平化”3.0版，深化“党政部门+事业中心+国有企业”协同运行，创新社会治理中心“大督查、大值班、大调度”一体运行模式，打造行政体制改革龙港样板；又比如一枚印章管审批政务服务集成改革、“一张清单转职能”权责清单制度改革、全域就地市民化城乡融合发展改革、 数字化引领全域整体智治改革、宅基地与要素市场化配置改革、市场化导向城市运营体制改革。另外具体还有龙港医院创新打造成为温医大附一医龙港院区这一成功案例；把安澜工程建设与城市改造、江景再造一并结合，提升城市建设品味及档次；大规模启动城市拆迁改造，六大片区同时启动推进，相当于第二次造城运动；创作《中国农民城》文学作品并拍成《小城大事》来宣传推介一座城市；深挖农民告县长这个文化资源，建设龙港法治馆，成为中国法治建设标志性事件等等。

二是，建议关注并力戒各自为战，陷入内卷式竞争，出现重复建设导致资源浪费问题。尽管近年来龙平苍一体化发展呈现加速融合态势，但仍然面临着三地一体化融合不足不深问题，主要是三地发展战略存在差异，自己各搞一套；三地设施共享性不足，局限于各自为战的困境。比如平阳、苍南、龙港的县级三甲医院床位数（每个1500）足以覆盖浙南闽北地区足足有余。体育馆（还有体育场，追求高大上），游泳馆，大剧院，学校扩建扩招与人口萎缩性负增长矛盾。商业化综合体、垃圾焚烧厂等等，三地重复建设，资源浪费严重。

三是，建议关注龙平苍一体化，核心是龙鳌昆一体化，以及龙港与江南垟（原金乡、钱库、宜山三区）一体化。首先是目前发展比较好的“龙港—鳌江—昆阳”三镇联动的一体化先行。昆阳作为平阳县城，是行政中心，三镇连绵带（龙港+鳌江+昆阳）是构成温州南部副中心百万人口规模的核心底盘。其次是龙港与江南垟（原苍南的金乡、钱库、宜山三区）一体化先行。龙港与这三区历史同源、地缘相接、人文相亲，具有改革开放先行、市场意识领先、块状经济发达、山海资源丰富、区位独特等优势，优先融合，区域有纵深，发展才有腹地支撑。

四是，建议关注国内先行地区一体化模式对龙平苍一体化的借鉴作用。一体化发展是区域协调发展的高级形态，比协调、协同发展的要求更高、难度更大，不可能一蹴而就，必须结合不同区域、不同领域的一体化基础情况，分区域、分领域有序推进。综合来看，目前国内较为常见的一体化模式有“三类五种”，其中统筹合作型比较适宜于龙平苍一体化。统筹合作型模式通常是基于国家或地区发展战略而形成的相对松散的合作关系，合作主体之间关系平等，典型案例有长三角生态绿色一体化发展示范区。总结来看，统筹合作型一体化需要较高层级行政部门统筹引导，要有持续的一体化政策及区域关注度，一般会选择一个区域范围设定为先行启动区开展一体化先行先试。

6.陈文苞（龙港市历史文化研究联合会会长、龙港市作协副主席、浙江省第七届“五个一”工程奖获得者）：

龙平苍三地同根同源、山水相连，历史上同属古平阳县域。1981年平苍分设，2019年龙港撤镇设市，形成“一市两县”格局。但全域同属鳌江流域，陆域面积2300余平方公里，常住人口近260万，既是温州大都市区南部核心板块，也是浙南对接闽北的关键门户。推进龙平苍一体化，是温州优化市域空间布局、打造南部副中心的核心战略，更是三地打破县域局限、抱团实现高质量发展的必然趋势。接下来，我从四个维度展开阐述。

一、龙平苍一体化发展具备良好条件。历经多年积淀，三地在人文、产业、政策层面形成全方位协同基础。一是地缘人文相融，民心基础坚实。三地城镇连绵成片，方言文脉、民俗风情一脉相承，千年共同历史积淀形成了根深蒂固的文化认同。近年来，三地持续开展文史共研、文化走亲，不断消解行政隔阂。民间经贸往来、通勤务工早已突破县域边界，群众对交通互通、服务共享的诉求愈发强烈，成为推动一体化落地的核心民意支撑。二是产业错位互补，协同空间广阔。三地产业同源共生、各有侧重。平阳深耕印刷机械、塑编装备，是产业上游核心装备供给基地；龙港作为“中国印刷城”，聚焦高端包装印刷、文创设计，占据产业链中游核心环节；苍南依托商贸市场、电商物流、新能源产业，承接下游展销、仓储配送及新兴产业布局。全域印刷包装产业集群规模位居全国前列，具备从同质化竞争向专业化分工协作转型的坚实基础。三是政策赋能落地，协同成效初显。温州市将龙平苍一体化纳入“十五五”规划核心任务，搭建市级统筹联席会议机制，明确鳌江流域温州南部副中心战略定位。“十四五”期间，三地累计推进20余个跨区域协同项目，总投资超50亿元。瑞苍高速全线贯通、鳌江二桥加速建设，百余项政务服务实现三地通办，全域一体化发展从理念共识全面转向实质推进阶段。

二、当前龙平苍一体化推进的突出短板。受行政体制、发展思维等因素制约，三地一体化仍存在诸多深层次问题。其一，行政壁垒未破，顶层统筹偏弱。县域行政分割格局下，“各自为战”的思维依然普遍。平阳主攻昆鳌一体化，龙港推进鳌江两岸新城建设，苍南聚焦县城东扩，发展重心分散错位。市级统筹机制刚性约束不足，重大基建布局、招商引资缺乏统一标准，联席会议常态化运转仍需完善。其二，基建联通不足，同城能级偏低。跨江通道、区域快速路网仍有多处断点，鳌江两岸通勤效率受限。跨区公交班次稀疏，同城通勤体系尚未成型。港口物流枢纽、大型水利设施等重大项目各自争取，市政设施碎片化布局，共建成本居高不下。其三，产业协同浅层化，同质竞争突出。主导产业重叠度高，三地重复建设小微企业园、科创平台，招商依靠政策让利内卷竞争，未能形成梯度分工格局。产业链上下游衔接松散，研发检测、仓储物流等公共平台分散布局。文旅资源碎片化开发，难以打造全域统一文旅品牌。其四，公共服务共享不足，民生福祉不均。优质教育、医疗资源全域配置不均衡，异地就医、就学流程繁琐。文体、养老等民生资源无法统筹共享，户籍、社保等民生政策尚未统一，人口自由流动仍有壁垒，群众同城化获得感有待提升。

三、龙平苍一体化高质量发展的实施路径。立足鳌江流域整体定位，必须坚持六大路径，推动三地从空间相连走向功能相融。一是全域统筹空间规划，塑造南部副中心城市格局。由市级牵头编制统一的国土空间总体规划，以鳌江两岸为主轴线，一体打造温州南部副中心城市。精准划分功能定位，鳌江—龙港滨江片区承载商务金融、文创科创核心功能，平阳昆鳌板块聚焦科创研发、高端装备制造，苍南重点发展商贸物流与滨海文旅，坚决杜绝重复布局，实现全域空间“一盘棋”。二是织密全域交通网络，构建半小时同城通勤圈。全力攻坚跨江桥梁、区域干线建设，打通全域断头路。统一跨区公交运营标准、票价体系，开通通勤专线。统筹港口、物流枢纽布局，共建鳌江流域综合物流园区，串联168黄金海岸线风景道，实现交通通勤、产业物流、文旅出行全域贯通。三是重构产业分工体系，打造特色产业集群。固化“平阳装备、龙港印刷、苍南商贸文旅”全链条发展格局。上游依托平阳做强智能装备研发制造，中游依托龙港升级高端印刷产业，下游依托苍南搭建商贸物流体系。三地共建共享科创平台，统一招商标准，落实产值分计、税源共享机制，彻底化解招商内卷。四是深化公共服务共享，夯实民生同城根基。持续拓展政务服务通办范围，实现社保、户籍等高频事项全域通办。组建三地教育联盟，推行师资轮岗、资源共享。推动优质医疗资源对口帮扶、检查结果互认。统筹文体、养老阵地开放共享，逐步推进户籍、住房政策一体化，破除人口流动壁垒。五是强化流域生态共治，守护全域绿水青山。建立鳌江流域统一生态管护机制，统筹沿江排污管控、海岸带修复。协同建设红树林湿地、滨海生态廊道，统筹全域防洪排涝水利工程，构建陆海统筹的生态安全屏障。六是深挖同源文脉，凝聚一体化发展共识。系统梳理古平阳千年文脉，共建文史资源库。打造鳌江古埠、坡南老街、方岩老街等文化地标，以文化同源消解行政隔阂，筑牢全域协同发展的思想根基。

四、强化系统保障，筑牢一体化发展支撑体系。推进龙平苍一体化绝非一朝一夕之功，必须健全长效机制、凝聚全域合力。一是强化市级刚性统筹。升级市级联席会议制度，由市政府主要领导牵头常态化调度。设立一体化专项工作机构，统筹规划编制与资金统筹。优化绩效考核体系，将协同指标纳入考核，弱化县域单体比拼，树立全域共赢导向。二是创新要素统筹配置。市级层面统一调配土地、能耗、资金等核心要素，优先保障跨区域重点项目落地。设立一体化发展专项资金，完善跨区域项目产值、税收分成机制，平衡三方利益，调动协同发展积极性。三是深化改革试点赋能。依托龙港新型城镇化改革优势，向平阳、苍南复制推广成熟经验。积极争取省级跨县域协同试点，在要素市场化、政务一体化等领域先行先试，打造县域一体化发展样板。四是凝聚全域协同合力。搭建企业、乡贤、智库参与平台，吸纳在外温商助力产业共建。畅通民意反馈渠道，破除本位主义，树立“一盘棋、一家人、一条心”的发展理念，构建政企民联动的协同发展格局。

7.林敬佑（温州瓯南发展研究中心主任兼首席研究员）

一是，龙平苍一体化，包括两个层面的一体化。一是龙平苍三个县内部之间的一体化；二是温州主中心与副中心两者之间的一体化。这两个层面一体化如何落实推动？就需要温州市委市政府及龙平苍三个县去谋划落地顶层设计和联动机制这一问题。至少包括：未来5-10年龙平苍一体化及副中心建设的发展规划和行动方案；龙平苍三个县在一体化及副中心建设中的侧重点和工作分工；龙平苍一体化先行建设区块的规划选址和落地推进；龙平苍一体化发展的政策制度设计、重点项目谋划；温州市一级的关于龙平苍一体化的工作决策机制、协调机制和三个县各自工作专班或工作机构成立及常态化运行，等等。

二是，未来5-10年，龙平苍一体化发展的重点领域和关键环节有三个。一个是海洋经济，一个是生态重构，一个是人工智能。龙平苍三个县的海域面积、岸线资源均连在一起，很多都是处女地待开发，完全可以一体化、高质量开发，在新能源、出口加工、滨海旅游、港口开发、海上贸易、海洋渔业等领域做大做强，达到共同规划、共同开发、共同受益的目标预期。生态是一个独立闭环系统，无法割裂阻挡，无法各自为政，自然而然跨越行政区划，吻合区域一体化发展的内在要求。君居鳌江南，我住鳌江北，夜夜思君不见君，同饮鳌江水。你说分得开吗？所以，龙平苍三县合力治理生态、重构生态系统，包括治河、治海、治山、治田，治固废、治污水、治违建、治理大气，不仅是生态治理问题，更是发展质量问题。只有三个县携手协同一体化推进，才能解决生态问题，才能从根本上实现高质量发展。人工智能时代正汹涌而至，将颠覆一切规则和秩序，重构一切规则和秩序，恰恰给包括龙平苍在内相对欠发达地区加快发展带来巨大机会。对龙平苍一体化发展拥抱人工智能提出三点建议：一是，龙平苍三县携手规划建立一个人工智能高科技产业园，打造国家级高新区填补龙平苍国家级平台空白，作为龙平苍产业一体化的重要抓手，推动人工智能产业、技术、人才集聚发展。可以考虑在三个县的交界处规划一块空间，也可以借鉴美国“硅谷”的做法依托海岸线空间资源，打造沿海岸线高科技产业带，由三县共同打造，带动芯片、算力、软件开发、智能制造、生物科技、数字经济等一系列新兴产业、新质生产力发展，打造成为区域人工智能产业发展的引擎，带动整个区域人工智能发展生态构建，提升区域产业发展档次格局。二是，龙平苍三县携手引进1-3家综合性理工科大学校区，重点招收培养一批研究型科技人才，为区域发展注入源源不断的科技人才资源。同时，在现有一批实验室基础上，创新政策机制，再引进一批具有硬核科技实力、产学研一体化实力的知名大学研究院落地。三是，以搭建企业智能体（AI Agent）为切入，聚合产学研资源，推动传统产业AI化升级，打造中国智能体重镇或第一县，率先在AI智能体赋能经济社会发展方面发力，形成国内样板。

三是，营商环境如何优化。客观讲，龙平苍地区的营商环境在温州市域内处于中等偏下位置，这样的营商环境难以在激烈的区域发展竞争中胜出。营商环境差的背后就是机制和政策没有竞争力，当务之急就是创新机制升级政策搞好营商环境，吸引更多优质项目、优秀人才落地。在这里，我有三点建议：一是，对标对表先进做法，实现营商环境最优化。要借鉴先进地区的经验，对照省市营商环境指标考核要求，逐项优化行政审批服务流程，提高办事效率和服务水平。二是，打破行政区划壁垒，实现公共服务一体化。探索在文化、体育、教育、医疗、卫生、养老、救助、公交、环保等公共服务领域，实现跨区域布局、建设、运营、服务，避免重复建设导致的低效和浪费，让资源配置效率更高，让群众和投资人更有获得感、便利性。三是，形成项目为王导向，实现投资创业高效化。一是加快推进全域土地综合整治，推动村庄撤并和重构，探索农村老旧房屋与城市新套房置换办法，大幅度增加土地供应指标，破解项目土地供给瓶颈问题。二是，升级人才各项扶持政策，在住房、养老、医疗、深造、融资、研发、创业及子女就学、家属就业等方面予以一揽子低门槛政策申请扶持，比照温州市区人才待遇予以落实，解决人才创业就业后顾之忧。三是，下放招商权力，形成本地项目、外来项目只要符合规定即可供地落地的快捷决策机制，不需要找熟人、找领导。（完）