眼下就要暑期，孩子们心情愉悦起来，不少家长却开始忧愁，尤其是双职工：谁来带孩子？
暑期的各类培训托管中心因此应运而生，快速发展的托管中心难免鱼龙混杂、良莠不齐；同时缺乏相关法律，监管主体不明确，造成多头管理，出现了监管难以落实的窘境。面对这些问题，家长忧心，监管部门操心，如何让大家放心？政协委员建议，“监管与举措齐增，细则与有为并举”才是标本兼治手段。
超范围经营安全状况堪忧
昨天下午3点左右，记者来到鹿城区实验小学，正是下课时间，校外站满接送孩子的大人，人群中有几名年轻人正向校内张望。记者询问得知，这些人是学校附近托管班的工作人员。孩子放学后由托管人员接走，在托管班里写作业，等家长下班后回家。
人齐后，工作人员随后领着孩子来到学校附近的住宅区的二楼，进去后发现已经有几个小朋友在里面玩耍或学习。小厨房里，一位烧饭阿姨正在忙碌着。
桌上摆着十来碗红豆汤，底下摆着一桶清水，吃过的碗直接放进清水里重新捞起。
在同层的另外一个狭小房间，放着4张左右的双层上下床，一旁堆放着杂物，显得很是拥挤。
招生老师介绍，托管分半托、全托，半托可以在这里做作业、吃点心，晚上家长领回去；全托管吃住，安排课程学习，周末再由家长接回去。招生老师还“善意提醒”记者：“我们做了4年多了，都是口口相传。现在暑期班报名情况很不错，有几个班级都快招满了，要早点定下来。”
而在记者要求看资质的时候，出示的营业执照经营范围为“教育信息咨询、文化艺术交流策划、市场营销”，并没有“托管”这一项。针对消防、卫生资质，招生老师声称“管得很严”，却无法提供任何资质证书。
有知情人士爆料，我市不少小学附近存在一些小作坊式的“黑托管”，它们藏身于居民楼，服务内容涉及餐饮和住宿，安全隐患令人担忧。
“小作坊”如此，那么“大型”又是如何？
在另外一家号称“国际教育连锁品牌”温州官方授权活动中心，看起来又“高大上”又“整”的培训中心，价格同样“高大上”，暑期幼小衔接班6个星期半托价格8400元，包括中餐。
再问到师资力量时，招生老师信誓旦旦地表示，“我们很正规，有专业老师，都有证的。”在记者的再三追问下，招生老师拿出的师资证明却是企业内部认可的证书。“不是教师资格证，这个是我们自己的证，我们全球通用的。”
营业执照上，主体却是文化公司，经营范围为文化传播等，看不到任何与托管有关的内容。
对此招生老师的解释是，“我们是授权中心，所以委托当地去做，以文化公司的名义申请下来的。”还不停吹嘘，“放心，我们很正规的，进驻温州也有3年多时间了。”
类似的情况发生在另外一家号称10来年的资历的培训机构，招生老师介绍，暑期1个半月托管加上住宿费，同样从周一到周五，主课教学费用底价12000元，还不包括兴趣爱好班的费用。中午在一家民居家里解决，住宿在7分钟开外的小区，记者进去发现，一层楼里被间隔成七八个小房间，可以容纳30多人入住，却没有看到任何的消防设施。
该机构出示的营业执照上，经营范围没有任何与托管有关的内容。
-部门说法：
教育——谁审批谁监管
鹿城区教育局相关负责人表示，根据“法无授权不可为”的原则，教育部门不能审批托管服务的业务范围，“也就是说，教育部门托管的证批不出来。”
民办教育促进法规定，文化教育类的民办学校由县级以上人民政府教育行政部门按规定的权限审批，同时申办民办教育许可证需要取得资产来源、资金数额、场所安全等有效证明文件。
托管中心批不出来，民办学校资质取得又有门槛，所以“精明”的企业会打“擦边球”，号称自己是正规的，拿出来的却是工商执照，事实上可能是“超范围经营”的情况。按照“谁审批谁监管”，针对这种“超范围经营”的现象，工商部门要进行有效的监管。
市场监督——各部门联合执法
鹿城市场监督管理局相关负责人表示，因为包含餐饮、住宿，托管机构涉及多个部门，卫生部门、公安部门、教育部门等都有监管职责。对于没有执照的机构以及超出经营范围的机构，要严厉打击，责令整改。“我们是‘宽进严管’，去年市里也出了纪要，对于超范围经营现象肯定要查处，如果有涉及其他单位职责，我们要抄告给相关部门。目前监管由辖区来负责，除了各部门不定期的联合执法，也依靠群众举报。”
-委员观点：
市政协委员、浙江光正大律师事务所副主任张永谦：
暑期来临，建议进行全市范围的联合执法
可以看到，托管中心，尤其是有餐饮、住宿的，由多个部门管理。多头管理往往可能导致多头都不管。如此量大面广的群体，这么长时间的游走于监管的边缘，基层监管“走基层”走得很不够，或者说监管的缺位和空白。另外一方面，现在都在推行网格化治理，网格员对基层的情况是比较了解的，有可能网格员的信息掌握度不够，也有可能网格员没有把这些信息进行上报、整合。
此外，行为主体从事的是跟教育相关的内容，尽管没有明确的法规，但是作为教育部门有相应的职责来监管。当然不仅仅是教育，暑期马上来临，有必要进行一次全市范围的托管中心联合执法排查，积极主动作为，防患于未然。
市政协委员、温州青少年活动中心主任吴彰：
堵疏结合，出台细则
有市场，才有需求。暑期孩子由谁带，是普遍性的问题。针对暑期托管乱象，关键是加强监管，要更加注重引导，堵疏结合。现行的针对暑期托管的标准和法规滞后，同样要求相关部门出台细则，明确责任，细化标准，使得企业具有可操作性。
-相关链接：
日前，永嘉县人民检察院获悉以猥亵儿童罪对当地1名“80后”男老师提起公诉。该老师在当地某托管中心工作，其被控借指导作业之际，猥亵多名小学女生。
2014年，永嘉上塘一家非法托管机构里，7岁男童小轩被红领巾勒伤脖子生命垂危。
