青龙湖公园 龙港发布图片
“十五五”开局，是中国县域经济转型升级、新型城镇化深化推进的关键阶段。龙港作为全国新型城镇化改革试点，以“改革为魂、实干为基”，在改革深化、产业升级、城市更新、民生提质等方面取得显著成效，同时也面临发展瓶颈。不过，在“十五五”开局前夕，龙港市委市政府奋发有为，相继取得方特乐园项目、万象城等项目落地龙港，并且在中国印刷城、中国礼品城、中国印刷材料交易中心“国字号”传统产业三品牌基础上，谋划打造吃海鲜、谈生意、爱潮玩“来龙港”新型城市三品牌，为龙港“十五五”开局打下既符合龙港需要又深得民心的经济社会发展基础。今天，笔者立足龙港实践，结合“十五五”发展要求和龙港市委市政府有关规划、谋划和计划，提出以下实践观察与推进建议之一己之见，为县域高质量发展提供参考。
一
“十四五”后期，龙港发展的实践成效
2024-2025年，龙港紧扣“十四五”收官与“十五五”蓄力主线，经济社会发展稳中有进，多项核心指标位居温州乃至全省前列，为“十五五”开局筑牢基础。
（一）经济提质增效，核心指标领跑
2025年，龙港市地区生产总值472.32亿元，同比增长7.3%，高于全国、全省、温州平均水平，居温州第3位、全省第8位（另一口径GDP 473.7亿元，同比增6.5%，居温州第4）。产业结构持续优化，一、二、三产增加值分别达11.06亿元、161.78亿元、299.48亿元，同比分别增长3.8%、5.4%、8.5%，三产对GDP贡献率达72.0%，成为增长核心引擎。
工业动能持续增强，规上工业销售产值406.26亿元、新产品产值120.82亿元，同比分别增长5.2%、19.9%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值同比分别增长8.7%、8.5%。截至2025年，高新企业达252家、省科技型企业1146家，孵化空间54.38万平方米，创新主体不断壮大。
投资、消费、外贸协同发力。固定资产投资同比增长4.5%（另一口径228.2亿元，增10.6%），民间投资增长29.0%，制造业、交通等重点投资均居温州前列；社会消费品零售总额211.18亿元，限上批零销售额均居温州第1位；进出口总额114.2亿元，同比增长11.7%，进口总额增速居温州第1位（另一口径进出口99.6亿元，增15%，列温州第2）。
外资与金融稳健运行，实际利用外资4405万美元，完成率157.3%；本外币存贷款余额1552.70亿元，存款余额增速居温州第1位。居民收入稳步提升，城乡收入比1.75，共同富裕迈出坚实步伐。印刷包装全产业链产值超500亿元，成为产业“压舱石”。
（二）产业双向发力，发展动能增强
坚持传统产业升级与新兴产业培育并举，构建特色现代产业体系。印刷包装产业实施“链印聚能·智造未来”工程，培育技能人才4204人，推动数字化、绿色化转型。
新兴产业加速集聚，华润电力、蓝科途锂电池隔膜等项目落地，智能装备、新材料等集群成型，全力推进青龙湖省级高新区创建。北大量子实验室、复旦创新中心等科创平台落地，2025年达成产学研项目39项，金额1300万元，创新驱动成效显著。
创办于1998年，先后为创建“国字号”传统产业三品牌、龙港印艺小镇立下汗马功劳的第27届龙港印刷与文化产业博览会（海峡展）吸引海内外2万人次到场采购，场内外成交额近3亿元。
（三）改革纵深推进，能级持续提升
深化“大部制、扁平化”改革，以同类县市40%编制服务48万常住人口，“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革红利持续释放。推进“一轴一带一新城”布局，新城规划106.8平方公里，投资超千亿元。
城市更新持续发力，老水厂水塔改造成书房，湿地公园升级，建成人才房、保障房6000余套，首届“好房子”房博会意向成交1.6亿元，城市功能与品质不断提升。
（四）民本协同推进，共富底色鲜明
构建县级党群服务资源库，覆盖养老托育等领域，新增城区公交线破解出行难题，城乡居民收入稳步增长。实施“青年筑梦强城计划”，2025年引硕博127人、大学生5700人，优化人才服务，为发展提供智力支撑。
（五）党建引领治理，根基更加牢固
组建“大华中”联社共富联合体，深化产业链党建联建，破解企业发展难题。实施干部“全员全科”培训和“导师帮带”机制，联动200余家主体推动资源下沉，构建共建共治共享治理格局。
二
“十五五”开局，龙港面临的问题困难
尽管发展成效显著，龙港仍面临五大突出挑战，具体梳理如下：
一是发展空间受限，土地资源约束明显，制约了产业升级与城市扩张进程。
二是城市留空留白工作亟需快速提上日程，且需凝聚全市上下的普遍共识。
三是传统产业转型升级压力较大，以印刷包装产业为例，其产业链条偏短、产品附加值偏低等问题仍未得到根本解决。
四是高端要素集聚不足，高端人才、技术、资本的供给与发展需求不相匹配，创新驱动能力有待进一步提升。
五是市场调节与政府调控协同不足，市场“无形之手”与政府“有形之手”未形成合力，两者的调节和杠杆作用未能充分发挥。
三
“十五五”起势，龙港发展的意见建议
立足龙港“十五五”开局面临的五大突出瓶颈，结合其新型城镇化试点优势和产业发展基础，针对性提出可落地、可操作的应对策略，摒弃空泛表述，聚焦具体路径，兼顾各问题破解，确保总字数稳定，推动问题从根源上化解，为高质量发展筑牢支撑。
（一）破解土地资源约束，为发展预设足够空间
针对发展空间受限、土地资源约束明显，制约产业升级与城市扩张的问题，打破“重增量、轻存量”思维，以“盘活存量、优化增量、统筹联动”为核心，构建高效利用体系。
1.深化存量土地盘活，唤醒闲置资源活力
聚焦工业低效用地、闲置厂房、城镇低效片区，出台《龙港存量土地盘活提质行动方案（2026-2028）》，分类施策破解闲置难题。工业低效用地实行“亩均效益”评价、“一企一策”，达标企业给予技改补贴，不达标企业通过协议收回、兼并重组等方式腾退土地，力争2028年底盘活低效用地不少于2000亩。闲置厂房鼓励改造为标准厂房、众创空间，改造投入达标者给予50%补贴（最高500万元），新增产业承载空间15万平方米以上。城镇低效片区结合城市更新，优先建设人才房、保障房和产业配套，实现“土地盘活+城市提质+民生改善”共赢。
2.优化增量供给与空间统筹，破解扩张瓶颈
建立土地指标“跟着项目走”机制，为华润万象城、青龙湖省级高新区等重点项目开辟审批绿色通道，严格执行工业用地标准，鼓励建设多层标准厂房。深化农村集体经营性建设用地入市改革，探索“集体土地+产业”合作模式。依托龙平苍一体化，探索跨区域土地置换、产业异地布局，腾出核心区域发展高端产业，缓解土地压力。
（二）推进城市留空留白，为发展凝聚前瞻共识
针对城市留空留白推进滞后、共识不足的问题，坚持“规划引领、宣传赋能、刚性管控”，推动留空留白与城市发展协同推进。
一是强化规划刚性约束，将留空留白纳入城市总体规划和详细规划，明确留白区域范围、功能定位和管控标准，划定城市生态廊道、口袋公园、公共空间等留白地块，严禁违规开发，为未来发展预留空间。二是凝聚全市共识，通过媒体宣传、市民议事、政策解读等方式，普及留空留白对城市可持续发展、提升宜居度的重要意义，开展“城市留白大家谈”活动，吸纳市民意见建议，让留空留白理念深入人心。三是推动留白区域提质，对已划定的留白地块，优先打造生态公园、休闲广场等公共空间，同步完善周边配套，让群众直观感受留白带来的民生红利，主动支持留空留白工作。
（三）推动传统产业升级，为发展增强根基动能
针对传统产业（重点是印刷包装产业）产业链短、附加值低的问题，以“产业链延伸、数字化转型、品牌化升级”为核心，推动产业从“低端加工”向“高端智造、文创融合”转型。
1.延伸产业链，破解“低端锁定”
上游引进高端包装材料、环保油墨等配套企业，建设供应链基地，2028年底前实现核心原材料本地供应率60%以上；中游引导企业向精品、定制、智能印刷转型，对技改投入超1000万元的给予10%补贴；下游推动印刷与文创、文旅、电商融合，开发文创产品、电商配套包装，联动方特主题乐园拓展文旅场景。
2.数字化与品牌化并举，提升竞争力
出台数字化转型三年行动计划，设立每年不少于5000万元专项基金，搭建公共数字化云平台，2027年底前实现规上企业数字化改造全覆盖。培育10-15家龙头企业，鼓励注册自主商标，制定产业地方标准，升级龙港印刷与文化产业博览会（海峡展），组织企业参与国内外展会，打造中国印刷城、中国礼品城、中国印刷材料交易中心、中国台挂历集散中心、中国非织造材料产业集聚示范基地和“爱潮玩来龙港”品牌矩阵。
（四）强化高端要素集聚，为发展夯实创新能力
针对高端人才、技术、资本供给与需求不匹配的问题，构建“引才、聚技、融资”三位一体体系，补齐高端要素短板。
一是精准引才育才，深化“青年筑梦强城计划”，依托杭州人工智能、温州生成式AI产业基础建成生成式AI人才孵化中心，重点引进包括影音生成和印刷数字化、文创设计等高端人才，与本地院校合作定向培养技能人才，每年培育不少于1000名专业人才。二是强化技术集聚，深化北大量子实验室、复旦创新中心等平台合作，建立产学研协同创新机制，每年突破5-8项核心技术，2028年底前高新企业突破400家。三是畅通资本渠道，设立产业引导基金，吸引社会资本、外资投入新兴产业和技改项目，优化金融服务，鼓励银行推出针对性信贷产品，缓解企业融资难题。
（五）健全协同调控机制，为发展汇集共智合力
针对市场与政府调控协同不足的问题，明确两者定位，健全协同机制，充分发挥“无形之手”与“有形之手”的杠杆作用。
一是厘清政府与市场边界，政府聚焦规划引导、政策支持、公共服务和监管规范，减少对市场微观事务的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是健全协同机制，建立政企沟通座谈会制度，定期收集企业诉求，精准出台扶持政策；完善市场监管体系，规范市场秩序，打击不正当竞争，为企业发展营造公平环境。三是强化政策精准性，出台产业、土地、人才等政策时，充分调研市场需求，避免“一刀切”，确保政策与市场发展同频共振，推动政府调控与市场调节形成合力。四是秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以群众需求为出发点，推动市民参与，构建共建共享治理格局。
精细化治理：以“绣花功夫”实现全范围、全过程精准管理，聚焦细节提升品质，解决群众“急难愁盼”。
智能化赋能：依托“一网统管”等数字平台，运用大数据、人工智能等技术，实现城市运行实时监测、高效处置。
协同治理：在中共龙港市委的统一领导下，推动政府、企业、市民等多元主体协同，打破壁垒、跨域合作，凝聚治理合力。
韧性安全理念：强化风险预警与应急处置，提升城市抵御灾害、保障运行安全的能力。
法治化治理：完善法规制度，运用法治思维和手段规范治理行为，保障治理公正合法。
综上，“十五五”起势阶段，龙港需聚焦五大核心问题，以精准举措破解瓶颈，激活发展动能，推动产业、城市、民生协同发展，放大新型城镇化改革优势，为县域高质量发展提供可复制的实践经验。
结语
“十五五”开局，在以习总书记为核心的党中央领导下，龙港需坚守改革初心、强化实干担当，落实各项推进建议，补齐短板、放大优势，奋力冲刺中等城市规模、创建全国文明城市，以龙港实践彰显中国县域发展的生机与活力，为更多县域转型提供参考。
李其铁，龙港人，1954年生，现任龙港改革发展战略研究所所长。战略研究性合集有《龙港农民城建设与发展》，共有二十多篇学术论文发表在《中国农村经济》《经济研究》《经济研究参考》《农业问题研究》《经济日报》《中国乡镇企业报》《温州日报》等全国性及地方报刊杂志上。
