2月17日上午，政协第二届龙港市委员会第一次会议开展大会协商发言环节。大会共收到书面材料22篇，其中8位委员作了大会发言，14位委员作书面发言。委员们紧紧围绕我市改革和经济社会发展、民生热点难点问题，凝心聚力为建成全国新型城镇化改革策源地建言献策。

推进政府购买服务提质增效

颜贻胜委员

建议：（一）厘清政府职责，梳理服务事项。对政府职责特别是缺位的乡镇职责进行全面梳理，明确职责归属。对梳理出的服务性、事务性工作事项，经研判适宜纳入政府购买服务目录的，应及时向社会公布纳入购买服务目录清单，解决职责不清、相互推诿、真空失管等问题。

（二）实体化运作，全过程监管。建议市委成立实体化运作的政府购买服务工作专班。下设审核组，对要求纳入政府购买服务的项目进行严格审核把关，优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。以财政部门为主体、邀请第三方评价评估机构参与组建项目绩效监管组，对采购方式和程序、合同内容、信息公开等进行指导，开展项目的事前绩效评估及实施情况绩效评价，经常性抽查核对承接方建立的政府购买服务实施情况台账，作为失信惩戒及退出机制的重要依据，实现对购买主体、承接主体的全方位监管。

（三）发挥市场竞争优势，激发社会组织内生动力。强化拓域扩面，吸引更多的社会组织、公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人参与到龙港市的政府购买服务工作，形成良性的市场竞争机制。同时出台扶持本地社会组织发展的优惠政策，培育一批具有一定专业性、有良好承接能力的本地社会组织。

建设法治营商环境 助力龙港共同富裕

 杨乃柱委员：代表民进龙港市总支的发言

营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。但是我们必须看到，有人好办事、服务意识不强、差异化执法、工作不细不实等问题仍然存在，特别是部分干部和企业主体法治意识淡薄、不懂法不敬法，成为影响营商环境最突出的症结问题。为此，建议：

一是要加强依法行政、规范行政执法。要重点聚焦我市民营经济，抓好一批重大改革事项，营造高效便捷的政务环境，进一步巩固提升我市“一枚印章管审批”，“一支队伍管执法”改革成效，促进服务企业落实到实处。要公布综合行政执法指导目录，积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。要有效提升基层法治管理能力，用好“双随机，一公开”制度，既做到监管到位，又注重保护企业正常经营生产秩序，为实现共同富裕营商环境法治化建设托起“公平秤”。

二是要加强营商环境考核评价。要根据温州市营商环境评价指标体系和评价机制，每年定期开展营商环境考评工作。要采取指标与评议考核相结合、日常考核与节点考核相结合、定性考核与定量考核相结合、内部考核与第三方考核相结合、专门机构考核与企业群众参与考核相结合的方式，坚持以评促改、以评促优。要把考核的评价结果作为部门单位主要领导和工作人员业绩评定、干部选拔任用和部门评优的重要参考依据。

三是要打造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境。要营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，弘扬企业家遵纪守法、艰苦奋斗以及追求超越敢于担当、服务社会的精神，为企业家提供高效、务实的服务，最大限度激发民营企业家精神。要爱护民营企业家资源，重视民营企业家作用，讲好“龙商故事”，宣扬“最美创业人物”，在全市营造亲商、重商的良好氛围，使企业家能主动积极参与“第三次分配”，用于惠及城乡居民的社会保障体系建设，从而达到共同富裕。

四是要加强普法、法治营商环境舆论宣传。要按照“谁执法，谁普法”普法责任制要求，加快组建法律服务小分队和普法讲师团开展法治巡回宣讲，制作普法“菜单”，为企业家“量身定制”课程，实行“订单式”普法。要开展“法治企业”创建活动，建立企业“白名单”制度，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例，发挥示范引领作用。要加强对法治营商环境工作的宣传报道，加强相关政策措施和先进典型的宣传，营造全社会高度重视、各部门齐抓共管的法治营商环境，助力共同富裕。

激活“微能量” 汇聚“强气场”

让无职党员成为基层治理“新动能”

 周余玲委员

她建议：一、党员身份有标识。结合“红色细胞·入格联心”行动，对所有党员家庭统一悬挂“共产党员家庭”牌，让党员亮出身份、当好表率。在党群服务中心公开党员“一句话承诺”，在社区公告栏公示党员服务内容，时刻提醒督促党员树立先锋模范意识。 

二、作用发挥有平台。龙港三宗问题、历史遗留问题、信访问题等较为突出，而很多无职党员又有处理此类问题的优势，比如群众威信高、人脉资源多，缺乏的是发挥作用的平台。市级层面可以聘请一些老干部为调解员，量化指标，通过计件的方式，给予报酬。社区联合党委层面可以筛选一批无职党员担任微网格长。社区层面可以成立基层治理理事会、乡贤议事会等，让有威望党员、退休老党员、乡贤党员参与纠纷化解、征收拆迁、历史遗留问题化解等难点工作。

三、优化服务有场景。以数字化改革为牵引，全市统一开发“党员志愿服务一件事”应用场景，设置疫情防控、文明宣导、平安巡防、助老爱童等服务岗位，注册党员信息，明确定岗定责，常态收集群众诉求和社区交办事项，推行居民点单、组织下单、党员接单服务，形成“网上传-党员办-线上评”的闭环工作体系，对办理流程动态提醒，对服务质量实时排名。

四、考核评价有机制。建立党员志愿服务积分制，为党员开设积分账户，每月按积分统计评比、兑换奖励，真正做到考的准、奖的实。运用好考核结果，对年轻的优秀无职党员要作为“两代表一委员”、社区两委干部等人选，对年龄比较大的优秀无职党员要重点推荐为居民代表人选，对参与服务严重不足的党员进行通报警示教育。

五、活动组织有保障。设立无职党员服务专项资金，为服务岗位设置合理待遇，为优秀无职党员设置物资奖励。在党群服务中心设立无职党员先锋岗、无职党员工作室，让无职党员开展服务、沟通交流、联系群众有阵地。

做好三个“重”转向  重塑龙港印刷新生态

梁孝克委员

代表农工党龙港市支委的发言

在当前创新驱动发展战略的时代大背景下，龙港印刷业要利用好现有优势，积极拥抱发展新动能，认真做好三个转向，重塑行业良好生态，快速实现高质量发展转型。为此，建议：

一是重新衡量人力问题，从重人工转向重人才。在当前普通劳动力供应不断萎缩，要建立龙港印刷业职业培训机制，培养提升技能型、复合型、创新型人才；要建立覆盖龙港印前、印刷、印后、检验检测、科技研发、行业协会、院校机构的全印刷智库；呼吁政府投入建立龙港印刷公共实训基地，配备相应的设备和师资，进一步深化技能型人才评定工作。

二是重新衡量流程问题，从重硬件转向重软件。建议政府既要继续支持企业引进更为智能化的设备，还要在政策上引导企业对软件和流程进行改善，如对实施色彩管理给予一定的补贴；同时，要进一步与上级部门对接，加快温州市印刷标准化技术委员会落地龙港。

三是重新衡量优势问题，从重产能转向重创新。印刷业的创新包含研发、品牌和设计等多个方面，要充分发挥其优势。如在研发上，要注重工艺的组合创新，由行业协会牵头成立印刷工艺沙龙，加快工艺在产品上的创新应用；在品牌上，要把印刷作为龙港城市文化基因，打响“龙港印刷”区域公用品牌，办好2022年“中国印刷城”授牌20周年庆典；在设计上，建议在印艺小镇打造设计师综合体，政府提供物理空间，吸引设计、打样和工艺研发机构入驻。同时，要开展企业点题式征稿工作，促进第二届龙港杯印刷包装设计大赛的成果转化。

传承历史文脉 高水平打造文化地标

陈文苞委员

建议：（一）挖掘和整理龙港故事。龙港有历史故事，千年文脉，传承不绝，给龙港留下珍贵的历史文化遗产。龙港有红色故事，这里爆发的白沙盐民暴动，打响了浙南武装起义的第一枪，这片鲜血染红的土地上有许多可歌可泣的故事。龙港有改革故事，从1983年至今，实现了从小渔村、到农民城、到龙港市的蝶变，龙港是中国改革开放以来的城市化和工业化进程的缩影。建议组织力量系统地整理龙港的历史文化、红色文化和改革文化三篇文章，讲好龙港故事，为打造高水平、高质量的龙港地标提供绝佳素材。

（二）保护和打造文化地标。龙港有江山河海之利，江有青龙江、山有鲸头山、河有白沙河、海有浩瀚的东海，在山海之间的平原地带，麟头、湖前、张家堡、白沙、鲸头、芦浦、舥艚等许多地方，风情万种，各具特色。遍布着像会文阁遗址、徐规故居这样极具历史价值的古建筑，而这些都是打造文化地标的好地方。建议对这些古建筑遗址列出修复计划，分步实施，以求全功。

（三）统筹文旅融合发展。文化地标的打造，历史文化的挖掘和整理，文化载体的保护和利用，要与旅游协同并举，要把龙港的文化元素融入到新农村建设，实现1+1大于2的效果，如鲸头片区可结合省级历史文化村落、红色革命纪念地、杨府爷地方信仰、市民登山休闲地等予以一体化打造建设。又如白沙河休闲观光带建设，可结合嘉定六陡、贞女牌坊、刘绍宽故里、十里白沙路沿河半爿街、盐民暴动地等人文景观和历史遗迹进行改造。

（四）成立文化指导小组。建议由市委宣传统战部牵头，成立一个统筹和协调的文化指导小组，统一编制文化发展规划，指导文化阵地建设；组织力量对古建筑进行系统的排查，并制订建设性的保护方案；邀请文化学者为龙港的文化把脉；吸引和鼓舞更多的文化志愿者和工作者加入文化建设队伍。

关于探索停车智治体系

助力打造全域智治“升级版”

王俊雷委员

代表民盟龙港市支部的发言

他建议：一、重塑协同机制，让停车更加规范。加强战略谋划和顶层设计，敢于刀刃向内，建立完善“三项机制”：一是建立统筹机制。建议由综合行政执法局牵头制定《龙港市公共停车位（场）管理办法》，建立全市停车位服务标准。加快公共停车场建设，道路车位实行统一收费，坚持以社会效益为先，区别于商业停车场。鼓励有条件的政府机关、企事业单位以及小区向社会错时开放停车场，进一步缓解供需矛盾。二是创新运营机制。委托国有企业统一运营全市公共车位，推出线上服务，开展商业合作，拓展营收渠道。优化小时标准和包年政策，提高群众获得感。在条件成熟时，试行节假日和过夜停车免费，最大程度让利于民。三是探索信用机制。利用视频监控AI分析、智能提示牌、地磁感应等数据，实时掌握停车缴费情况，自动生成个人停车记录。建立停车信用积分机制，对符合条件的给予加分，对乱停车、不缴费等违规行为进行扣分，并根据积分情况采取限停、禁停等措施，倒逼遵守规则。  

二、 打造掌上应用，让停车更加智慧。从满足治理要求和市民需求出发，整合现有系统数据，打造“龙易停”手机端服务应用，主要实现“三个功能”：一是实现“一图找位”。绘制全市公共停车位数字地图，每个车位设定一个二维码和泊位号，空车状态显示绿色，市民停车扫码确认停车后即显示红色，从而实现全市车位的实时动态更新，进一步方便广大市民查询。二是实现“一键直达”。通过停车位置信息确认，可以直接打开百度地图、高德地图等导航，直达所需车位，节约停车时间，提高停车效率。三是实现“一码付费”。车辆在离场后，将自动生成付款二维码，支持在线缴费和“先离场后付费”，为信用积分、停车去杆提供技术保障。

三、 倡导文明共建，让停车更加和谐。破解停车难问题，没有政府和社会双向发力是无法实现的，需要营造“三个氛围”：一是营造正面的宣传氛围。通过官方媒体、民间自媒体发布试行公告，开展文明停车宣传活动，广大市民也要自觉遵守规定。设置一些朗朗上口的广告语，如“龙易停，让您停车更容易！”，使应用深入人心。二是营造多元的监督氛围。聘请一些热心市民担任停车体验官，认真听取意见，及时改进迭代。聘请两代表一委员、网格员担任监督员，对管理服务和市民停车情况进行监督，利用曝光台、随手拍适度曝光。三是营造和谐的实施氛围。筛选1个公共停车场和1条路先行试点，安排城市管家、志愿者等专人引导服务，试行积分机制和无杆停车。争取在设市三周年前，全市重点区域都使用“龙易停”进行停车，初步形成全域停车智治模式。

大力发展公共交通

林望委员

代表九三学社龙港市基层委会员的发言

一、建议

一、优化城市公交线网结构。一是老城区以调整线网为主。要构建公交快线—公交干线—公交支线—公交微型巴士线网结构，提高公共交通分担率。要采用高覆盖公交线网模式，提高公交站点服务覆盖率。补充线型灵活、车型小巧的微型巴士线路，以定线为主，不定线为辅。要根据区块功能和线路等级，调整线路长度和站间距，优化站点布局合理性，优化步行接驳距离。二是新城以优化布局为主。线网采取“成熟一批，调整一批”的逐步渐进式调整策略。场站近期优先弥补缺口，远期注重公交发展空间的预留，试点并逐步推广公交首末站、公交枢纽站以及公交停车场等结合建筑物综合开发的模式。

二、加强公交站点规划建设。一是新建一批，主要结合新城的道路建设和公交线路开通，新建一批公交站。二是提升一批，在老城区结合旧城改造、道路改建提升改善公交站点布局。三是优化一批，通过原有站台的电子站牌设置、停靠站位置的优化、站内设施和风貌的改善等，对既有站点进行优化完善。

三、提升特色公交服务模式。发展商旅公交提供定制化、品质化公交服务，满足商务、旅游人群出行需求。大力发展城市通勤车、定制班车等新型服务业态，推动公交客运从“站到站”模式向“点到点”和“门到门”定制模式转变。

四、完善政府要素保障制度。呼吁政府部门要解决公交发展的要素瓶颈制约。确保土地要素、资金要素、人才要素的保障，以便于正常运行。

加快我市劳动研学一体化共享基地建设

林冬梨委员

她建议：区域整体推进，打造劳动研学一体化共享基地建设。（一）构建多方位的实践基地网络。建成市级学生劳动教育实践中心。利用闲置学校打造市级学生劳动教育实践中心（室内）；利用农旅项目形成合作机制，按省级劳动教育实践基地标准打造学生劳动研学一体化实践中心（室外），为推动龙港全域创新提供劳动研学教育新机会。增设“美丽乡村”、社区企业、文化场馆等为学工学农实践基地，免费提供活动。建设浙江省未来乡村试点村时，将龙港市东部片区进行整村主题文化打造，建成集休闲、观光、旅游、研学为一体的文化产业带，为促进龙港全域精美提供劳动研学教育新场地。

有条件的学校建设校内基地。配齐建好实践教室，开辟“小菜园”“小花园”，与社区共建校园周边服务性劳动实践场所，形成“春赏百花、秋收百果”的生态空间，为打造龙港全域文明提供劳动研学教育新平台。

（二）探索多模式的实践基地机制。一是建议政府以购买服务形式，为学生提供课后服务经费保障，搭建“学校+实践基地”教育共同体，实践基地为学校课后服务“搭把手”；学校课后服务共享实践基地的师资、课程等资源。二是加强校地合作，遴选龙港职业技术学校、老年大学、社区学校等适合中小学生的实验室或实训室，为学生提供劳动实践。三是开展劳动教育示范基地（校）评选活动，安排专项奖励经费，发挥劳动教育典型和重要窗口示范、辐射作用，为提升龙港全域共富提供劳动研学教育新资源。

（三）建设多资源的实践基地群落。城市的变化就是儿童的活教材，行走的教科书。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，设立城市书屋、名人故居、美丽渔港风情小镇、规划展示馆、千年龙港文化展厅、新城围垦文化等自然人文资源为研学基地，未来的四馆一院做到区域整体覆盖，弥补我市实践资源不足。引导学童亲近龙港、热爱龙港，学生行中研，头枕青山笑，梦闻百花香，共赏“诗画龙港”，为深化龙港全域智治提供劳动研学教育新空间。