平阳的制革业，因其污染严重，一度“臭名昭著”。近日，记者跟随省“三改一拆”督查组在温州平阳县查访时发现，腾蛟镇南溪制革基地，从未办理用地审批、建房审批，违法占地达262.66亩，违法建筑面积超过15万平方米。从上世纪80年代末形成至今，近30年时间里，县、镇国土部门竟从未进行监管和处罚。
制革基地违建262亩
腾蛟镇南溪制革基地，位于平阳县西北角，紧邻以制革业闻名的水头镇，涉及南陀、北溪两个行政村。
走进基地，满眼都是红砖、铁棚混建的破旧厂房，大多是5层以下建筑，不少是一层的开放式生产车间。基地中轴线南革路两旁，这些厂房、仓库、简易棚分布凌乱、纵横交错。一个个数米高的制革转鼓在不停地运转，厂区里随处可见成堆的猪皮、牛皮等原料，满地污水，散发出阵阵熏天恶臭。厂区的排水沟里，是厚厚的沉淀物以及漆黑冒泡的污水。
73岁的北溪村村民蒋金云告诉记者，这片制革厂区建于1990年前后，“一共两个村，村界已经分不清了。整片地方都没有审批过，全是企业向村里租的地。”
腾蛟镇镇长李标斌向记者证实了这一说法。据他介绍，这一制革基地形成于上世纪80年代末，据今年3月最新一次核查数据，园区占地面积共262.66亩，总建筑面积为15.0192万平方米，其中砖混结构9.6207万平方米，砖瓦房1.3034万平方米，简易棚4.0951万平方米。
“上世纪90年代达到最顶峰，有42家企业，年产值12亿元，腾蛟镇还因制革业的兴盛，进入温州经济30强。”李标斌说，目前基地内共有企业19家，主要包括制革、宠物用品、再生革、移膜革、皮带5大类。2013年，基地内企业工业产值为7亿元，从业人员1000多名。
腾蛟镇出具的材料显示，南溪制革基地曾经历过几次调整：上世纪80年代末，受水头镇制革业热潮影响，腾蛟镇制革企业也遍地开花，当时的党委、政府“出于产业集群发展的考虑，将分散各地的企业集中到南陀村和北溪村，以便统一管理。”
到1994年，因这批制革企业大多采用“毛竹+油毛毡”形式搭建简易厂棚，存在严重安全隐患，政府又动员制革企业改造，拆除油毛毡，改用砖混结构厂房。改造以后，基地面貌延续至今。
“这262.66亩地，以农保地为主，还有林地、杂地，当时都是企业从农民手里租来的。目前的厂房租金，北溪村约每年5元/平方米，南陀村约每年6元/平方米。”腾蛟镇分管工业的副镇长白荣准说。
国土部门缺管近30年
如此庞大的违建群，为何能够存在近30年？督查组询问了平阳县、腾蛟镇国土部门。
腾蛟镇国土所所长白福宁向记者确认，“这片制革基地，所有的土地、房屋都没有办理审批手续，既是违法建筑，又是违法用地。”
记者向他索取国土部门的违法认定，白福宁说，“我到这里任职以来，国土所没有去这个制革基地调查过，确切的违法用地面积、违法建筑面积确实不知道，更没有对他们做过处罚。”白福宁说，他所知道的基地面积，还是镇里给出的核查数据，“我还调看过档案，国土所之前也没有对这片地方进行过核查、处罚。”
为何明知是违法建筑、违法用地，国土所可以公然无视？面对记者的质疑，白福宁说，制革基地是政府的主导工程，是镇里甚至县里的支柱产业，“除非政府牵头做这个事情，不然我们去查了也没有用。”
此外，白福宁还抱怨说，直到最近，南溪制革基地才完成控制性详细规划修编，“在此之前整个园区都没有总体规划，全是无序发展。如果当时就有规划，可能现在就不会是这样子。”
平阳县国土资源局执法监察局局长周锦锋给出了同样的答案，“南溪制革基地的形成有历史原因，一直很难处理。县国土局从来没有对他们进行过处罚，没有下达过任何处罚通知书。”
如此大面积、低小散、重污染的违建，难道任由其发展吗？
“我们也想过要一口气全部拆光，但是就怕引起重大的经济动荡，甚至造成社会不稳定。”李标斌说，南溪制革基地从业人员1000多人，上下游相关人员数万人，“全部拆光，企业停产，就怕资金链断裂。”
坚决拆除违建制革基地针对“平阳262亩违建30年无人管”一事，平阳县委县政府当天晚上即召集腾蛟镇政府和县国土、住建、监察等部门紧急研究腾蛟镇南溪制革基地违建后续处置工作。
会上，县委、县政府明确表态：一是平阳县对违章建筑态度一贯是坚决拆除、绝不手软的。此前，县已提出打好以宗教和民间场所违建处置、水头腾蛟两大制革基地改造、一户多宅违建整治等“三大战役”为突破口，全面实现无违建县创建目标。媒体曝光后，县委县政府将以更大的决心、更大的力度，在年内，尽快完成南溪制革基地企业违法建筑改建；二是在认真调查摸底的基础上，引导企业自拆和组织强拆，并确保拆后的土地利用，做到拆、改、用结合；三是通过“三改一拆”、“五水共治”等工作助推产业转型升级，舍弃低小散、高污染产业，拆出发展新空间，改出美丽新家园，全力打造美丽浙南水乡。
此外，县委、县政府表示，此次在省“三改一拆”督查组在平阳督导期间，平阳已下定决心对南溪制革基地违章建筑在年内拆除完毕，并做到尽量提前完成，以不达目的不罢休的信心、不打胜仗不收兵的决心，强势推进全县“三改一拆”工作。
