在龙港镇经济工作会议上的讲话
县委常委、镇委书记 汤宝林
（2007年3月22日上午 根据录音整理）
同志们：
刚才，李镇长已经就龙港镇06年经济工作作了总结，并对07年经济工作进行了全面部署，讲得很好、很到位，我完全赞同。通过这次会议，大家一定要把思想认识统一到镇委、镇政府的决策部署上来，振奋精神，理清思路，明确目标，切实抓紧抓好今年各项工作的落实。如果说刚才李镇长讲的是“钱”的问题，我却要谈“情”说“爱”，也就是说我们如何要有热情、激情、真情去爱龙港、去发展龙港。下面，我再讲两点意见： 一、鼓足干劲、开拓创新，努力实现龙港第三跨越 抓好今年经济工作，实现龙港经济又好又快发展，首先要对当前龙港的发展形势有一个清醒、客观、正确的分析和判断。只有正确把握发展的态势，才能趋利避害，牢牢掌握经济工作的主动权。从龙港发展的形势来看，近几年龙港进入了快速发展的重要时期。全镇经济发展达到了新水平，综合经济实力迈上了新台阶。但与一些发达地区相比仍然存在较大差距，发展滞后依然是龙港最突出的问题。为缩小差距，迎头赶上，在镇第八次党代会上，我们提出了全面实施“六六”发展战略，建设鳌江流域区域中心城市，实现“龙港第三跨越”的宏伟目标。我们不妨来总结回顾一下，在龙港发展的历程中，我们的政府、企业、当地村干部群众在干了些什么、想了些什么，是怎样实现龙港前两次的跨越，又该如何面对新的跨越？ 在龙港发展的第一阶段，从小渔村到农民城的跨越，我们的政府是高明的。小城镇建设需要解决好人口集聚、经济发展、建设资金等的三大难题。为了解决好这三个难题，我们率先在全国推出土地有偿使用制度、户籍管理制度、发展民营经济“三大改革”，成功地走出了一条依靠我们农民自身力量建设现代化城镇的新路子，成功建设了“中国第一座农民城”。可以讲，进城经商者、务工者、投资者、企业家是龙港建设的主力军，功不可抹。没有他们进入龙港艰苦创业，也就没有中国第一座农民城，也就没有现在的中国印刷城、中国礼品城，这些企业主是有远见的、精明的。但话说回来，在建镇之初，当地村向企业和进城办厂经商者提供了自己赖以生存的土地，给企业提供了很好的发展平台，如果没有这些村干部和群众的思想开放、宽大胸襟，也就没有企业家的用武之地；没有这个发展平台，也就没有现在龙港的大集团、大企业，所以说我们的村干部和村民是非常开明的、可敬的。这就是龙港的第一次跨越，事实证明，没有政府的高明、企业主的精明、当地群众的开明以及三者之间的和谐共创，就不可能有龙港的生存和发展，也就不可能有龙港的昨天、今天和明天。 但在92年邓小平同志南巡以后，随着全国各地市场取向和改革不断深入，我镇原有的先发优势也不断弱化。我们在发展，但别人比我们发展的更快，像柳市、瓯北等镇在这个时候就超越了我们。我们的政府、企业、村居干部和群众都要反思为什么我们落伍了？ 对进城的企业家来讲：建镇之初进入龙港的企业大部份是作坊式，我觉得存在三个问题：一是思想开拓创新还不够。不敢把企业做大做强，赚到钱以后就想放在保险柜里安全，没有更大胆的去闯。二是企业管理体制创新还不够。别人企业是越做越大，而我们龙港的许多企业是越做越小，一年合伙、两年红火、三年散伙。三是技术创新不够。由于我们的产业特点的关系，产品附加值不高，产业技术含量较低，创品牌不够。像柳市的低压电器，瓯北的奥康、报喜鸟等，现在已经是国内外的名牌了。 对当地村来讲：村里的土地被征了，但村集体经济没有得到很好的发展，没有解决好失地农民的保障、就业、出路等问题，出现了一些强买强卖强搬等地霸行为，造成许多企业不敢进来，就连把设备搬到隔壁间，也要把墙拆了连夜搬，第二天一早还是被发现了，被敲了500元的搬运费。在这样的发展环境下，再加上整个投资环境不佳，如金融配套、部门服务、政策导向等都不尽人意。有些企业是被气跑的，怎么可能发展壮大呢？ 对于政府来讲：我们没有很好抓紧抓牢小平同志南巡后的大好机遇，发展思路、战略重点不是很明确，对过去取得的成绩有点沾沾自喜，满足现状，以“中国农民第一城”自居，以为“老子天下第一”，没有更好地去思考如何做大做强我们龙港的特色产业，再加上环境又不如他人，缺乏竞争力。没有进行大手笔招商、没有大项目的推进，我们的经济实力就不强、底气就不足，也就没有了发言权。我们进行了深刻的反思，认识到龙港发展迟缓主要是缺乏强大的、有竞争力的产业支撑，所以我们就拆掉了104国道边上“中国农民第一城”的那个牌子，就是要进行思想大讨论、大解放。农民可以进城，也可以出城，不发展经济，“农民城”将成为一座“空城”。为此，2002年以来，我们确定了“既不能忘本，又不能吃老本”的发展理念，提出了产业化（工业化）与城市化良性互动发展思路，全镇齐心协力、集中精力抓产业的提升和城市框架的构筑，以招商引资为突破口，以工业园建设为载体，改造提升印刷、纺织、塑编等传统产业，大力培育和发展不锈钢、微晶玻璃、陶瓷、特种纤维等新兴产业。2006年全镇实现生产总值70.3亿元，工业总产值达到161.6亿元，财政收入达到6.5亿元，税收总收入由2001年的2.6亿元增加到6.3亿元，比2001年实现了翻一番。先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片，实现了从“农民城”到“产业城”的第二次跨越。这也是全镇上下总结经验教训，痛定思痛，形成共识，全力打拼的结果。 当前我们的发展又面临着两个前所未有：一个是前所未有的发展机遇，一个是前所未有的发展挑战。省政府出台的温台沿海产业带发展规划和温州市“十一五”发展规划“南部城镇圈”的启动建设，给处于规划带内的鳌江流域区域的快速发展将提供强大推动力；市委、市政府把鳌江流域作为“大温州”建设的战略新区和重要增长极来推进，为龙港的跨越式发展提供了千载难逢的机遇；福温铁路、沿海大通道、苍南发电厂、巴曹港的启动建设，将为温州南翼腾飞添上有力的翅膀；当前各地发展正受土地等资源要素限制放缓速度，而江南海涂围垦工程和临港产业基地的丰富土地资源为我们赶超经济发达地区、实现后发跨越提供了巨大优势，这些都是我们前所未有的发展机遇；但是，在国家宏观调控逐步趋紧，在发展环境、发展条件的不断变化下，今后发展面临的任务更重、要求更高，尤其是区域发展格局已经发生重大变化，各地都呈现出“百舸争流、万马奔腾”的发展态势，区域竞争正经历着一场边发展边“洗牌”、大发展大“洗牌”的深刻变革，在我们身边，竞争已愈来愈激烈，周边兄弟镇都在发力，标兵越跑越远，追兵愈追愈近，有的甚至已成为新的标兵，龙港正面临前所未有的竞争挑战。 下步，我们龙港要以科学发展观为指导，紧紧抓住省市把鳌江流域作为温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持的发展机遇期，结合省委“八八战略”、“法治浙江”、市委“三个温州”以及温州第三次跨越和县委“后发崛起、全面跨越”的战略部署，围绕建设鳌江流域区域中心城市的目标，深入实施“六六”发展战略，即实施产业提升工程，建设实力龙港；实施城市提质工程，建设都市龙港；实施生态支撑工程，建设生态龙港；实施社会进步工程，建设文化龙港；实施平安和谐工程，建设平安龙港；实施改革创新工程，建设活力龙港，努力向鳌江流域区域中心城市迈进，全面实现第三次跨越，引领鳌江流域的跨越发展。所以我们一定要抓住这次机遇，我们的政府、企业、村居干部群众一定要统一思想、同心同德、齐心协力，努力实现我们的目标。如果说，我们把这次机遇没有抓好，那么我们就愧对我们龙港历届的党委和政府、愧对我们龙港30多万的群众，甚至会愧对江南70多万的父老。 二、真抓实干，克难攻坚，全力推进“三大工程”建设 实施产业提升、招商选资、环境优化“三大工程”，既是我镇着眼长远、把握全局、落实科学发展观的战略举措，也是立足当前、突破重点、推进经济又好又快发展的具体举措。我们一定要在肯定成绩中提神提劲，在总结经验中提炼提升，在解决问题中提速提效，坚定信心不动摇，直面问题不畏缩，克难攻坚不松懈，咬定目标，乘势而上，善作善成。 （一）、全力推进项目建设 经济工作决不能喊口号、讲大话、空对空，一定要按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，进行深化细化具体化项目化，坚持以项目带动，以项目推进、以项目突破，没有项目什么都是空的。 这里主要有三个问题，一是为什么抓项目、二是抓什么项目，三是怎么抓项目。 一是为什么抓项目：项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。抓项目就是抓经济、抓民生、抓和谐、抓发展。 二是抓什么项目：我觉得，我们抓的项目主要来自三次产业，主要抓好关系龙港社会发展、社会和谐、生态建设、基础设施建设等“三大工程、三项建设”里面的项目。主要有：三大中心建设。要启动行政中心区建设，启动体育馆建设、启动龙港大道周边的商业中心区建设；三大宾馆建设。新龙华宾馆、龙港大饭店、江南宾馆等建设；三路三水三电一桥建设。继续加快世纪大道四期、站港路、通港路建设，做好供水（龙港自来水厂扩建、珊溪水库引水工程）、城市污水处理、白沙河整治等三大水系问题，做好凤江110kv、城东110kv、江山220kv三大输变电工程建设以及瓯南大桥建设；三大工业园建设。城东工业园、印刷工业园（主要是新雅、曙光两大集团）、龙钢工业园（海城办事处）；三大市场建设。家居礼品市场（包括礼品市场建设）、印刷材料市场、建筑材料市场建设；三大农业平台建设。特色农业产业建设、农业龙头企业建设、农业配套基础设施建设；文卫体三大工程建设。文化教育主要有龙港高级中学迁建、校网调整（主要是龙江、平等两个小学的建设）、公民素质提升工程等，卫生主要有农村卫生社区建设，体育主要有农村文化体育中心建设；社会事业工程建设。要搞好老年活动中心建设、建设龙港殡仪馆、移民安居工程以及外来民工素质培训以及住宅安全整治等工作。 三是怎么抓项目： 跨越要讲速度的，不能慢慢地来，慢了就不叫“跨越”了，关键要体现一个“快”字。要牢固树立“快就是效率、快就是民心、快就是战果”的理念，做到快部署、快行动、快见效。 首先是抓进度、促速度。全镇的项目建设可以分为几类：对未上报的项目，要抓紧往上报；对已报未批的项目，要抓紧跑县跑市跑省；对已批未落地的项目，要缺什么补什么，尽快落地开工；对已具备开工条件的项目，要尽快动工建设；对已开工建设的项目，要实行“无障碍”施工；对已竣工的项目，要抓好产出效益。我们要紧盯项目前期、项目开工、项目建设、项目投产等关键环节不放松，倒计时排出每个项目的计划进度，工作措施要分解到没一环，序时进度要分解到每一天，工作责任要落实到每一个人，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地抓紧，抓项目就要用钉钉子的精神去落实，确保项目推进始终保持高效率、快速度。 其次是破解“五缺五难”问题。现在我们项目推进还存在很多问题，主要有“五缺五难”。 即“缺地、缺电、缺水、缺资金、缺人才”和“选商难、落地难、拆迁难、搬运难、协调难”问题。 1、整合资源、合理利用，着力解决“五缺”瓶颈。一是突出优势，盘活存量、化解“缺地”问题。①以优势载体招商，如山海协作区、临海产业带等发展平台；②以优良企业招商，如利用新雅、曙光、瑞田等大企业大集困，实现“零增地”招商；③以优势品牌招商，办好第五届中国（龙港）印刷礼品文化节，利用“中国印刷城”、“中国礼品城”两块国字号招牌吸引投资者；④以优质服务招商。二是加大投入、合理调度，化解“缺电”问题。全力做好凤江110kv、城东110kv、江山220kv三大输变电工程建设，今年底做好这三个变电所建设，基本可以解决目前用电紧张问题。三是兼并重组、扩大规模，化解“缺水”问题。加快龙港水厂二期工程扩建，使日供水量从5万吨提高到10万吨，确保居民和生产用水。并配合县有关部门早日从珊溪水库引水入港。四是拓宽渠道、吸纳资金，化解“缺资金”问题。①吸纳民间资金，通过股份制、合资合作等形式扩股，引导丰富的民资，用于扩大再生产；②利用现有几大国家银行在龙港升格为“支行”的契机，增加企业贷款额度；③引进国内外商业银行进入龙港参与竞争，进一步拓宽融资渠道。五是外引内育、集聚人才，化解“缺人才”问题。采用“走出去、请进来”方式，在加大本地人才培养的同时，通过开展人才交流会等形式，重点引进技术型人才和实用型人才，并做到科学使用和管理。 2、整合力量、全面出击，着力破除“五难”障碍。一是统一认识、明确职责，化解“选商难”问题。运用“五W”思路，解决招商难。即为什么招？招什么商？招哪里去？由谁去招？怎么招？等一下我再着重讲。二是因势利导、综合服务，化解“落地难”问题。干部要真正沉下去，挨家挨户、耐心细致地做好村干部、村民代表和征地户的思想工作，既要实实在在地考虑他们的集体利益，使他们获得招商引资带来的好处，又要使他们树立舍近利、图远利、舍小利、图大利的新观念。真正把工作做到家。三是软硬兼施、双管齐下，化解“拆迁难”问题。要用法拆迁、用心拆迁、用情拆迁、用力拆迁相结合。对通过各种协调手段，仍不服从拆迁无理要求的少数拆迁户，必须实施依法强制拆除措施，要敢于碰硬。四是合理疏导、从严追究，化解“搬运难”问题。一方面要做好失地农民的利益保障工作。鼓励被征地的村，发展物流、商贸、中介等相关产业。还可以通过优先就地招工，解决失地农民就业问题。另一方面，对于干扰和破坏企业正常生产经营活动的不法行为，要坚决予以打击，绝不姑息。特别是极少数隐藏在党内、干部队伍中的“幽灵地霸”，也就是所谓的“保护伞”，不除危害性更大，要动用纪检、监察和公检法司联手予以惩处，绝不手软。五是上下联动、形式合力，化解“协调难”问题。做到敢于协调、及时协调、有效协调。敢于协调，要克服畏难情绪，不怕得罪人。及时协调，要把矛盾化解在萌芽状态，不能使矛盾在拖延中激化。有效协调，要精心策划，拿出切实有效的措施，收获实实在在的成果。 （二）全力抓好招商选资。 主要是“五W”思路。一是为什么招？要明确目的。龙港本身就是一个开放的地方，有人认为龙港现在不用招商了，土地给自家本地的企业也不够用了，那是错的。我们还要“以民引外、民外合壁”，不管是美圆、马克、人民币，只要是好项目都要招。二是招什么商？过去讲招商引资，现在要讲选商引资，要树立“今天的项目质量决定明天的经济结构”的理念，坚持量质并举，更加重视项目质量，要明确选商标准，要招真正的好项目。要在第三产业、服务行业上有新的突破，可以对商业中心等城镇建设进行招商引资。有关部门说招商引资要做到“五要”，即要看产业政策、要计招商成本，要问投资强度、要重实到外资、要算产出效益。我觉得这个“五要”看起来很好，但内行人讲不清，外行人听不懂，不实际、难操作、不管用。我说招商主要是看四点：看市场、看产品前景、看附加值、看科技含量，这些东西企业比我们懂的多；政府部门去招商主要看三点：一是看环保，二是看是否符合产业导向。三是看税收。三是招到哪里去？现在招商都要到临港产业基地和山海协作区了。但还有一些企业几百亩地放在那里，不知道在干什么，这些地不是放在那里看的，我们决不允许搞非法土地买卖，对于这个问题要有正确认识，县主要领导在县党代会上已经明确讲过，以后几个大项目建设必须以集团建设推进，要讲品牌、讲产品的大效益。县委、县政府已经在把关研究政策，对这些问题要进行合法、合情、合理解决。四是由谁去招？以前主要是政府部门多一点，现在我们要引导企业去招商。五是怎样招商？要门当户对的进行招商，什么办法有效就用什么办法来招，最好引导企业去招商，政府不能老当“运动员”，也要当当“裁判员”。 （三）全力优化发展环境 环境就是优势，环境就是财富，环境就是竞争力和生产力。市场经济没有区划边界，哪里环境好，哪里就会投资集聚，就会兴旺发达。为此，要继续把优化软硬环境摆上重要位置，通过加快重点项目建设，强化基础设施投入、深入开展服务环境大建设等关键措施的落实，坚持把优化发展环境作为整个经济工作和招商引资工作的重中之重，采取更加强硬的措施，抓紧抓好抓优。 一是加大硬环境建设。要大力开展环境整治，把地扫干净，把路建设通，把灯亮起来，加快基础配套设施等项目建设。如水厂、变电所、燃气管道、污水处理等。 二是改善软环境建设。一要加强作风建设。软环境建设就是作风问题。作风建设，昨天我已经讲过了，什么问题突出就解决什么问题，不发展也许暂时没有问题，发展起来以后肯定会有很多问题暴露出来，但不是说我们就不发展了，我们更要从实际出发，从最急要事切入，要做到敢抓敢管、真抓真管，善抓善管。二要建立机制。没有机制的保障，靠领导的个人许诺、拍胸膛那是不行的，要靠机制来运作。三要有举措。要管用的、实实在在的，要出台能够促进对龙港的投资，能够促进龙港经济发展的举措，让投资者，让老百姓有感觉到好的，这些举措要让投资者、让老百姓来评价。要真正帮助企业解决问题，一件一件破解难题，有什么事情服务什么事情，能解决的问题要立即解决，不能拖泥带水，难解决的问题要想办法解决，不能解决的问题要讲清楚道理，让人家心服口服。同一件事情有些人办不了，也没有什么意见，但有些人就气的半死，这就是你领导的水平和艺术问题。四要建立督查机制。对项目的推进我们将采取代表视察、纪委督察、群众评议、上级考核、媒体监督“五位一体”的督查机制。 三是齐心协力建设龙港。 企业家本身就是投资环境，要做好自身建设，我们的办事处、村居也要发扬龙港建镇之初那时的精神和胸怀，既要欢迎外来企业进入龙港，又要为这些企业做好服务，同时也要发展村集体经济，壮大村经济实力，对征地返回的指标可以拿来发展第二、第三产业。我们的企业家也是不容易的，在创业之初是为了赚钱，解决自己温饱问题，企业做到一定程度，有了自己的品牌，不断的做大做强做响，也就有了社会地位，再发展下去，钱对企业家个人来说已经不仅是多与少的问题，而要回报社会了。这样所做的产业得到了提升，自己的人格也得到了升华。我们企业家要多与村沟通、不同观点要多交流，要把钱用在公益事业上，要发扬“致富思源、富而思进、扶危济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的精神，开展“民企系三农、共建新农村”活动，帮助农村开展新农村建设，要做到人人为我，我为人人。虽然我们龙港还存在这样那样的问题，但“子不嫌母丑”，毕竟龙港是我家，发展要靠大家。县委、县政府要求我们龙港要率先垂范，走在前列，发挥主战场作用，我们只有同心同德、齐心协力，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加有力的措施，更加扎实的作风来发展我们的事业，这样才能实现龙港的第三次跨越。
