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人民代表大会第一次会议上
朱 诗 良
各位代表：
现在，我受镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。这五年，国际形势跌宕起伏，国内宏观环境发生深刻变化，面对发展阶段变化、要素瓶颈制约等带来的种种压力，我们牢牢把握机遇，正确判断形势，以科学发展观为指导，坚持城市化与产业化良性互动，在不断深化发展战略中奋勇争先，在应对新的挑战和考验中负重前行，保持了经济社会持续快速健康协调发展，较好地完成了镇八届人大会议确定的各项任务。
强攻猛进抓发展，经济实力进一步提升。五年来，全镇主要经济指标始终保持两位数的增长态势，经济运行速度和质量不断提高，发展内在动力持续增强。2006年全镇实现生产总值70.3亿元，是2001年的1.8倍，年均增长12.6％;工业总产值由87.5亿元增加到161.6亿元，年均增长13.1％，其中规模以上企业实现工业产值75.2亿元，年均增长28.8%；财政收入由2.7亿元增加到6.5亿元，年均增长19.2%；税收总收入由2.6亿元增加到6.3亿元，年均增长19.4%，实现了翻一番。先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片，实现了从“农民城”到“产业城”的成功跨越。
优化结构抓调整，产业支撑进一步增强。印刷、纺织、塑编等传统支柱产业得到改造提升，相继引进18个投资超亿元工业项目，总投资42亿元，培育了不锈钢、微晶玻璃、超细纤维、陶瓷等一批新兴产业，形成了新的经济增长点。工业园区集聚效应日趋显现，先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园和城东综合工业园，建成园区面积3平方公里，入园企业实现工业产值占全镇股份制工业企业产值的67.1%。积极培育大企业、大集团，全镇超亿元企业达15家，其中苍南电力、瑞田钢业两家企业产值超10亿元，规模以上企业达156家，金田、新雅、曙光等9家企业升格为无区域集团、公司。重工业比例逐步提高，轻重工业结构比调整为58.5：41.5。成功举办了四届浙江轻工产品博览会印刷礼品展暨“中国（龙港）印刷礼品文化节”，打响了“中国印刷城”和“中国礼品城”的区域品牌。加快农业结构调整和农业产业化步伐，培育农业龙头企业10家，成立农业经济合作社8个。2005年被评为温州市粮食生产先进单位。第三产业健康发展，商贸业发展规划进一步完善，温州礼品城、纺织品市场等一批骨干市场的辐射力和影响力不断扩大。肯德基、麦当劳、苏宁电器、世纪联华等一批国内外知名大型连锁企业相继落户龙港。房地产市场走出低谷，实现了全面升温和健康发展。
突出重点抓建设，城乡面貌进一步改善。省市对鳌江流域的发展给予前所未有的关注，成立了鳌江流域经济社会发展协调小组，编制了鳌江流域发展战略、鳌江流域区域中心城市规划，龙港的区域中心城市地位进一步明确。城市建设步伐不断加快，新一轮城市总体发展规划、4.26平方公里的城市中心区规划以及消防、交通、供电、给排水等专项规划完成修编。高速公路连接线、世纪大道、龙金大道等主干道建设相继完工，站港路、通港路、海港路等城市道路建设稳步推进，“六纵六横”的城市交通网络初步形成，城市框架范围扩大了一倍。城市功能不断完善，龙翔广场、金河广场、象湖公园先后建成，瓯南大桥、三个变电所、电力调度中心、燃气管道工程、龙港水厂二期扩建、消防中队营房迁建等重点工程继续推进。全镇现有高楼30多座、中高档住宅小区10多个。正在建设中的江南海涂围垦工程围垦面积达4.37万亩，工程完工后将能再造一个新龙港。城市管理进一步加强，市容市貌进一步优化，交通状况进一步改善。城乡一体化取得新进展，积极推进社会主义新农村建设，大力实施“百村整治、十村示范”工程、康庄工程、白沙河整治工程和环境卫生大整治，再生纺织行业褪染色专项整治通过了省市验收，农村生产和生活环境得到进一步改善。
分层推进抓改革，体制创新进一步突破。开展新一轮小城镇综合改革试点工作，积极实施“信用龙港”建设。深化农村税费改革，全面落实各项扶农惠农政策，建立村帐镇代理制度。深化企业制度改革，积极引导企业兼并重组，优化组合，从传统企业向现代企业转型。扩大户籍制度改革范围，完善户籍制度改革配套措施，进一步放低进城门槛，重点吸纳能创造更多社会财富、更多就业岗位的技术人才、企业家、经营户等，增强中心城市的吸纳力、集聚力，为农村劳动力转移创造更多的就业岗位。坚持依法行政，推进政务公开，建立招投标中心，进一步完善项目招投标机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断强化政府自身建设，为推动发展提供了强有力的政策机制保障。对外开放取得显著成绩，外资、外经、外贸、外运联动发展。近两年来全镇合同利用外资2730万美元，实际利用外资1650万美元。2006年全镇实现外贸供货值6亿元，是2001年的1.8倍。
围绕民生抓落实，人民生活进一步提高。2006年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为21175元、 7843元，分别比2001年增加6078元、1777元。年末城乡居民储蓄余额19.3亿元，比2001年翻了一番。住房条件大为改善，2006年城镇人均住房建筑面积
统筹协调抓推进，社会事业进一步繁荣。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德建设得到加强，被评为省级文明城镇。全镇现有省级文明单位3家、市级18家、县级36家。文化事业进一步发展，龙港书城、广电大厦、“中国龙港”网站、图书馆等文化设施相继建成，《龙港镇志》（续编）出版发行。加强文化市场管理，文化产业发展开始起步。积极实施“科教兴镇”战略，列入各级科技发展计划项目300多项。完成实验中学一期工程并投入使用，基础教育、职业教育规模继续扩大。实施中小学危房改造，五年来全镇共投入建设资金1亿多元，拆除改造中小学危房校舍3.
多措并举抓创建，和谐局面进一步巩固。依法治镇战略全面推进，“四五”普法工作广泛开展，公民法治意识进一步提高，获市“四五”普法先进乡镇称号。严格执行人大决议，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。“严打”斗争深入开展，社会治安防控能力不断提高。信访工作得到加强，及时有效化解各类不稳定因素，全镇社会秩序稳定良好。龙港公安分局被评为市禁毒先进单位和市先进基层单位，龙港司法所被评为全国先进单位。积极开展整顿规范市场经济秩序活动，印刷业专项整治通过国家级验收，食品药品安全、再生纤维专项整治深入进行，市场环境进一步优化。强化安全工作各项措施，全面开展安全生产和消防安全大检查活动，及时消除各类生产、消防安全隐患。全面开展“双拥”和“军民共建”活动。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强。结对扶贫工作成效明显，被评为省级结对扶贫先进单位。
各位代表，过去的五年，是我镇经济取得突破性进展，经济质量明显提高，人民群众得到实惠较多的五年；是统筹城乡发展力度较大，城乡面貌改变较快，城市承载能力不断提高的五年；是社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断取得进步的五年。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇委的正确领导下，在社会各界的关心支持下，全镇人民共同奋斗的结果。尤其是这次抗击超强台风“桑美”的抗台精神进一步凝聚和激发了全镇人民战胜困难的决心和信心。在此，我代表镇人民政府向全镇人民、向所有为龙港现代化建设做出贡献的朋友们和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在着一些矛盾和问题，主要是：生产性项目投入不足，企业生产成本较高，产业发展整体水平还不强；基础设施不够完善，城市功能还需进一步提升，农村基础设施仍比较落后；市场秩序整规和社会稳定的任务仍很重；发展环境还需进一步改善；政府部门作风和效能建设有待增强，服务质量还需提高。我们将增强忧患意识和责任意识，坚定信心，知难而进，认真采取措施，切实加以改进和解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是抢抓机遇、扎实推进鳌江流域区域中心城市建设的关键五年；是龙港加快发展、奋力崛起、走在前列、全面建设小康社会的关键五年；是全面实施“十一五”规划、推进社会主义新农村建设的关键五年；也是提高政府执政能力、全力构建和谐龙港的关键五年。
当前和今后一段时期，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素流动和产业转移加速，这使我们在获得广阔发展空间的同时，也将面临更加激烈的国际竞争。我国社会主义市场经济体制不断健全，国家宏观调控手段更趋成熟，长三角区域经济一体化步伐加快，同时党的十六届六中全会作出了“构建和谐社会”的重大部署，既为我们加快发展带来了新的契机，也对我们提出了新的要求和挑战。市委、市政府把鳌江流域作为“大温州”建设的战略新区和重要增长极来推进；县委、县政府提出龙港要建设港口城市、确定经济中心的定位要求，为龙港的跨越式发展提供了千载难逢的机遇。福温铁路、甬台温高速公路复线工程、苍南发电厂、巴曹港的启动建设，将为温州南翼腾飞添上有力的翅膀。当前各地发展正受土地等资源要素限制放缓速度，而江南海涂围垦工程和临港产业基地的丰富土地资源为我们赶超经济发达地区、实现后发跨越提供了巨大优势。从龙港自身的发展来看，我镇已经进入了工业化加速、城市化提升的重要阶段。温台沿海产业带发展规划和温州市“十一五”发展规划“南部城镇圈”的启动建设，给处于规划带内的鳌江流域区域的快速发展将提供强大推动力；加上龙港目前比较雄厚的印刷、礼品等产业基础，良好的城市服务基础和富有干劲、闯劲的党员干部队伍，我们具备了加快发展、走在前列的基础条件。但同时也必须面对经济增长的高成本、社会矛盾的高风险、区域竞争的高压力带来的考验。在这样一个关键时期，我们必须切实增强机遇意识、危机意识、争先意识，立足实际，尊重规律，着力在综合实力、产业发展、对外开放、体制机制、城乡统筹、社会和谐和政府自身建设等方面增创新优势，为赢得新一轮竞争创造条件、奠定基础。
根据镇第八次党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照镇第八次党代会的战略部署，深入实施“六六”发展战略，坚持城市化与产业化良性互动发展方针，加大经济结构调整力度，加快新型城市化进程，统筹城乡经济社会发展，协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，努力实现龙港经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”发展任务，为建设鳌江流域区域中心城市而努力奋斗！
今后五年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值年均增长14.8％，达到140亿元，其中一产增长5.0％，二产增长14.7％，三产增长15.8％；三次产业结构比调整为1.5：67：31.5；
——工业总产值年均增长15.0%，达到325亿元；
——出口商品供货值年均增长17.0%，达到13.2亿元；
——全社会固定资产投资年均增长16.0％，五年累计达到120亿元；
——社会消费品零售总额年均增长15.8％，达到60亿元；
——财政总收入年均增长16.5%，达到14亿元；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均为8%以上，分别达到30000元和11500元；
——城镇登记失业率控制在4％以内；
——计划生育率保持在87%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内；
——万元生产总值能耗下降20%，化学需氧量排放量下降15%，二氧化硫排放总量下降16%。
根据上述政府工作指导思想和奋斗目标，按照镇党代会确定的今后五年的战略部署，今后五年政府工作要牢牢把握以下几个重点。
——致力优化产业结构，提升经济综合实力。坚持把发展工业作为产业建设的主攻点，围绕国家产业发展趋势，立足区域产业特点，以龙头企业、名牌产品和大型项目为重点，大力引进印刷、塑编、纺织、礼品四大主导产业上下游项目，增强产业集聚能力，培育壮大特色鲜明、支撑有力的产业集群。扶持发展不锈钢及其制品、装备制造业、新型材料、精细化工等资本密集度较高、产品附加值较高、市场前景较好的成长型产业，扩大生产规模，助推新兴产业迅速崛起，形成具有强劲发展势头的产业体系。借助市、县着力发展临海、临港工业有利时机，深度挖掘港口优势，认真规划、积极建设临港产业基地，大力发展临港工业。依托高新技术开发区国家级产业基地资源优势，加快完善城东综合工业园、高新技术开发区龙港区块规划和配套设施建设，发挥园区体制、功能和集聚方面的示范作用，以园区带动项目、以园区集聚产业。提高第三产业发展水平，加快完善具有竞争力且配套功能齐全的专业市场群，以印刷包装市场、建筑装饰材料市场、家居礼品市场等为重点，加快建成现代物流网络体系，构建区域性现代商贸物流中心。稳步发展现代农业和海洋渔业，全面提升经济的持续增长能力，实现又好又快发展。
——致力推进改革开放，增强经济发展活力。着重在深化行政体制改革、创新民营经济发展机制、建立健全现代市场体系、促进财税和投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破，不断消除体制机制性障碍，增强发展活力。加快科技创新服务体系建设，以企业为主体提高自主创新能力。积极引进国内外著名大企业、大财团及跨国公司投资，不断提高利用外资的质量和水平。努力实现出口主体、市场、方式多元化，以质取胜，科技兴贸，深层次开拓国际市场，努力扩大出口。加强区域经济技术合作交流，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，促进经济结构优化和素质提高。
——致力推进项目带动，积蓄经济发展后劲。牢固树立“发展为上、投资为本”理念，紧紧抓住国家宏观调控的机遇和市场需求，继续谋划、生成和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益好的重点项目，确保每年能够竣工投产一批、开工建设一批、酝酿储备一批。加大与上级沟通力度，力争有一批重点项目挤进省、市、县规划盘子。集中精力抓好江南海涂围垦工程、甬台温高速公路复线工程、珊溪水库引供水工程、白沙220KV输变电工程、龙钢工业园等一批事关发展全局的重大项目建设，确保早出效益。实行重大投资项目“一把手”工程，建立和完善投资项目数量、质量、规模、进度目标管理责任制，严格奖惩措施，力争在新引进项目、投资规模、工业性投资及重大加工制造业项目建设上取得新突破。
——致力现代城市建设，加快城乡一体进程。按照“温州南部城镇圈”的规划建设要求和“东扩南移、西展北连”的城市空间发展战略，以城市中心区开发建设为重点，形成畅通有序的城市综合交通体系，建设和完善与现代化城市相配套的基础设施、公共设施和市政设施，加快构建鳌江流域区域中心城市的框架体系。高起点、高标准修编完善城市总体规划和土地利用总体规划，抓好分区规划和各类详规编制工作，描绘好龙港未来城市发展蓝图。创新经营城市理念，积极引导社会资金投资城市设施建设。加快城乡一体化步伐，实现农村道路与城市交通接轨，农业产业与城市市场接轨，村居管理与城市社区接轨，农民生活与城市居民接轨的“四个接轨”，农村面貌、生产方式和生活质量得到较大改善，基本形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。到2011年，力争全镇城市化水平达到70％左右，建成区面积达到18平方公里。突出“生态城市”建设，充分挖掘水乡特色，促进水脉、人脉、文脉的有机统一，使城市景色更美、功能更全、层次更高、内涵更丰富。
——致力构建和谐社会，实现均衡协调发展。坚持统筹兼顾，切实加强经济社会发展中的薄弱环节。集中力量建设社会主义新农村，发展壮大农村经济，增加农民收入，推动城乡协调发展。以创建国家级文明城市为目标，加强社会主义精神文明建设，着力提升人的综合素质。进一步加强科技、教育、公共卫生体系建设，积极发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。继续加强生态建设和环境保护工作，推动经济与人口、资源、环境协调发展。坚持以人为本，着力解决事关民心、民情、民安、民乐、民忧的实际问题。扩大社会保障范围，逐步建立覆盖机关、事业、企业、农村四位一体的较为完善的城乡社会保障体系。高度关注弱势群体，竭力做好社会救助和扶贫帮困工作，全力改善困难群众生活。妥善处理各方面利益关系，做到效率与公平并重。加强民主法制建设，维护社会稳定，深入推进“和谐龙港”建设。
三、2007年的主要工作安排
2007年是实施“十一五”发展规划建设的重要一年，是全面实施“六六”发展战略的开局之年，是新一届政府任期的起始之年，更是加快建设鳌江流域区域中心城市的关键之年。做好今年的工作，对于全面完成本届政府的奋斗目标至关重要。全镇国民经济和社会发展的预期目标是：全镇生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口额增长18%；财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。今年经济社会发展的机遇与挑战并存，压力和困难并重。我们必须坚定信心，迎难而上，扎实做好改革发展稳定的各项工作，确保完成经济和社会发展的预定任务。
（一）整合资源，集聚优势，积极促进产业结构优化升级
产业发展是提高城市综合实力和竞争力的最主要因素。从这几年我镇经济社会发展来看，要实现龙港的跨越式发展，动力在产业，差距在产业，潜力也在产业。必须坚持“产业兴城”战略，立足资源优势、区位优势和现有产业基础，引进大项目、培育大产业、建设大企业、打造大品牌，增强产业发展的整体实力，构筑龙港产业竞争新优势。
以结构调整为契机，加快改造提升传统产业。运用新技术、新装备、新材料、新工艺改造印刷、礼品、塑编、纺织等传统产业，注重向研发、设计等上下游产业链延伸，提高产品的技术含量和附加值。择优支持一批骨干企业技术中心的建设，实施一批“产学研”重点项目，加速培育自主知识产权的核心技术。积极扩大宣传“中国印刷城”、“中国礼品城”的区域品牌、名牌产品和名牌企业，扩大区域经济的知名度和影响力。加快新雅、曙光、仪邦集团等为代表的印刷、礼品企业发展，集聚中小印刷礼品企业，通过优化组合，形成行业“航空母舰”。鼓励企业强强联合和以品牌企业为龙头，打破行业和区域界限，组建一批以名牌产品为核心的龙头骨干企业，培育一批产值超十亿元的大企业大集团。扶持优势成长型企业，促进中小企业向“专精特新”发展，并通过建设标准厂房，厂房联建等形式，积极引导中小企业向工业园集中，形成既有参天大树、又有满园春色的企业发展新格局。
以工业园区为平台，加快引进培育新兴产业。加快临港产业基地和山海协作区龙港区域的建设，抓好龙钢不锈钢、康尔微晶、瑞普超细纤维、天成纺织、温龙纺织及新雅、曙光、仪邦工业园等重大工业项目的建设，大力吸引一批大企业、大项目落户。围绕“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，积极组织相近或关联企业落户园区，努力培育产业集群发展的各种要素，通过抓优势产业、抓中小企业、抓高新技术产业、抓园区建设，大力推进产业集群化，努力把园区打造成工业增长的核心增长极。
以招商引资为抓手，增强经济发展后劲。一是转变招商方式方法。在当前土地等要素十分紧缺情况下，大力推广产业链招商、技术“嫁接”招商、项目招商等多种招商途径，实现“零土地”招商。二是切实以企业为主体，把企业推向招商引资前沿。突出“以民引外”、“民外合璧”，对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金的，要鼓励其主动同国内外知名企业、品牌对接，采取兼并、重组等形式，吸引其前来合资、合作，拓展企业的发展空间。三是转变招商领域，突出抓好第三产业招商。把招商引资领域从以工业为主向第三产业转变，即向商贸、房地产、交通、基础设施等领域拓展，促进三次产业协调发展。四是加快企业“走出去”步伐。积极引导企业参加各类国际性交易会、博览会，开辟境外市场，扩张营销网络，提高本地产品在国际国内市场上的知名度。支持生产企业申报出口经营权，培育一批有产业依托、有较强经济实力和国际竞争力的外贸企业。
以现代服务业为重点，加快发展第三产业。抓紧完善商贸业发展规划，重点抓好温州礼品城二期、家居礼品市场、建筑装饰材料市场、印刷包装材料市场、家居饰品市场等大型专业市场的建设。加快龙港大饭店、新龙华大酒店、江南宾馆等星级宾馆的建设。改建龙港水果批发市场，规划建设建新路商业步行街、龙跃路餐饮美食街、江滨路文化休闲街、温州礼品城旅游购物商业城。启动龙港商业中心和百一配送中心建设，大力培育民营商贸龙头企业。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型流通业态，利用温福铁路建成的契机，培育和引进一批具有较强竞争力的物流企业，建设鳌江流域区域物流中心。加快发展房地产、金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业，大幅度提高第三产业在三产中的比重。认真办好一年一度的浙江轻工产品博览会印刷礼品展，鼓励社会力量举办专业型会展，培养壮大会展业。
（二）完善体系，提升功能，大力推进新型城市化进程
城市化是工业化发展的必然结果，也是现代化发展的必然要求。要坚持走新型城市化道路，按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位、彰显特色”的要求，高标准推进城区的开发建设，使龙港逐步成为鳌江流域中心地区的聚集点、辐射源和带动力。
完善规划编制体系，引领城市发展方向。要按照“温州南部城镇圈”的规划建设要求，认真完善并实施鳌江流域中心城市沿江地区发展协调规划，抓紧修编土地利用总体规划、产业布局规划，进一步完善小区详规及绿化、道路、通讯等各项专业规划。淡化行政区，强化经济区，做好与周边乡镇规划的协调衔接工作，最大限度地整合资源，实现区域资源共享。要突出龙港港口城市的特点，进行系统规划、精心设计，使人文与自然环境、城市建筑与生态景点相互协调。要科学编制，严格执行，增强规划的前瞻性、协调性和严肃性，整体考虑公共设施布局，加强规划实施的刚性。
加强市政设施建设，健全城市基础功能。继续抓好世纪大道、通港路、站港路、海港路等城市主要交通网络建设，完善“一心、两轴、六纵六横”城市框架构筑。加快城区燃气管道工程、三个变电所、龙港水厂二期扩建、消防中队营房迁建等重点工程建设。启动龙金大道慢车道、龙港商业中心等配套设施建设。继续抓好环境污染综合治理工作，整治城乡河道，做好城市污水处理工程、珊溪水库引水工程等前期工作。继续配合抓好温福铁路、江南海涂围垦、甬台温高速公路复线工程。
启动中心城区建设，拓展城市发展空间。坚持新城开发和旧城改造并举的方针，以世纪大道和新行政中心区道路建设为突破口，抓紧启动城市中心区的开发建设，逐步推动城区向南部区域发展。实行滚动开发，注重功能提升和内涵丰富，致力建设“精品”新区。
稳步推进旧城改造，整合优化建设资源。完成龙翔北路、龙跃路、宫后路改造工程，确保城区主要道路畅通；推进街道房屋立面美化和道路绿化，认真维护街道、广场、外滩路灯，实现城区“净化、美化、绿化、亮化”。完成百有街道路、江浦路、江湾路砼道路及排水工程、金钗街、育才街改造工程，规划增设城区公厕，改善居民生活环境；抓好地下排水设施、地下管道建设，建设通港路顶管工程、西三路、双排街砼道路及排水工程、西三垃圾转运场，解决城南片及城乡结合部的污水排放问题。
强化城市经营管理，提升城市整体形象。强化经营城市理念，加强城市资源的开发、整合和经营，推动城市建设的良性循环和可持续发展。注重城市形象设计，塑造城市特色，突出宜居和商业氛围。强化城市综合执法管理，重点开展违法违章建筑、建筑垃圾、户外广告、马路市场等专项整治，继续落实“门前三包”卫生责任制，促进城区交通秩序、市场秩序、环境卫生明显好转。
（三）丰富内涵，多头并进，稳步推进新农村建设
要跳出就“三农”抓“三农”的窠臼，把农业农村发展纳入整个经济社会发展全局，围绕“强村富民”的目标，统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，加快建设富裕和谐新农村。
推进传统农业向现代农业发展。稳定粮食生产，确保粮食播种面积8.2万亩以上。增加高效经济作物种植面积，突出抓好特种水果、无公害蔬菜和特色蔬菜等生产示范基地建设。加大龙头企业和合作社经济组织培育力度，扶持余家粉干、鲜八里卤制品、田头牌蔬菜、孝心牌黄鱼系列等特色农产品生产加工。加快推进现代农业园区建设，大力发展以“优质、高效、生态”为标志的现代农业。推进农村新型合作“三位一体”工作，加强农业品牌建设，大力发展生态休闲、科技效益和绿色安全型农业。突出发展精品渔业，扶持发展远洋捕捞作业，扩大跳鱼、梭子蟹等特种水产品养殖，实现渔业质量和效益的双重提升。做好农业保险工作，健全农业风险保障体系。
推进城市基础设施向农村延伸。根据村庄基础条件和发展需要，规划建设10个新农村建设示范村，推进人口、产业、居住“三集中”，形成梯次合理的居住和产业布局。注重农村自然生态风貌和历史人文的特色性，分类改造城中村、重点工程涉及村、人文特色村。加大农村基础设施建设的投入，完成白沙河二期整治工程，逐步实现农村与城区在道路、供水、通讯、信息等方面的对接。加快平等中心路等乡村道路建设，适当发展农村公交，构筑城乡快速交通网络，促进各类要素合理流动，使农村更好地接收城区辐射。积极开展村庄整治，实行镇、办事处、村三级联动，推进农村环境卫生综合整治长效机制，大力改善农村生活、生产条件。
推进公共服务向农村倾斜。加快推进农村教育现代化，加大对农村的教育扶持力度，实施九年制免费义务教育。加快发展农村公共卫生事业，重点推进村卫生院标准化改造和功能转型。加快完善农村公共文化体系，全面实施“文化阵地工程”，加强行政村的综合宣传点、文化阅览点、体育健身点、活动培训室“三点一室”建设。深入开展“文化进村”活动，组织“文化直通车”巡回演出，进一步丰富和拓展村落、社区、广场文化。抓好农村消费维权网络和百村放心店建设，进一步扩大和完善农村市场。规范村级财务管理，加强农民负担监控，切实减轻农民负担。
推进社会保障向农村覆盖。进一步加大公共财政对社会保障的支持力度，全面开展政策性农村住房保险，提高农村群众居住安全保障。认真抓好城乡“低保”，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养等工作，初步构建起以农村最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助、就业援助、残疾补助等为补充的多元化社会救助体系。努力保障农民合法权益，扩大被征地农民养老保险覆盖面。着力推进新型农村合作医疗，确保参保率达到80%。
推进现代文明向农村辐射。深化农民素质培训，重点强化职业技能培训，充分利用职业高中、成人学校、职业技能培训点等各类教育培训资源，培训被征地人员、务工农民、后备劳动力等，推动农村剩余劳动力向二、三产业转移。深化文明村创建等农村精神文明活动，力争新增县级文明村3个。加强社会主义荣辱观教育，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，引导农民树立良好的道德风尚和文明意识。加强图书室等文化设施建设，提高村民科学文化水平。
（四）统筹兼顾，协调发展，全面繁荣社会各项事业
注重人的全面发展、关注人的社会问题、不断提高人民群众的生活水平是经济和社会发展的最终目的。要坚持以人为本的方针，以提高人民生活质量为核心，加快发展各项社会事业，促进经济与社会的协调发展。
深入开展精神文明创建活动。巩固省级文明镇创建成果，继续做好文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建活动，提高全社会文明程度和市民整体素质。力争新增市级文明单位3家，县级文明单位5家。实施“公民素质提升工程”，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导“知荣辱、重信义、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。开展全民读书活动和各类创新活动，健全完善终身学习体系，激发全社会创新活力。积极遏制“青山白化”，启动殡仪馆建设，引导群众移风易俗、丧事简办。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。
优先发展教育文化事业。加大教育投入，推进高级中学迁建、实验中学二期工程，做好龙港二职二期扩建前期工作。完善教育网点布局规划，做好平等北片、龙江东片教育网点撤并工作。优化教育资源配置，实施名师名校长工程，加强教师队伍建设，继续实施农村教育“四项工程”，巩固推进成人教育、继续教育，促进各类教育快速、均衡、协调发展。加强文体基础设施建设，启动体育馆、文化主题公园建设。积极发展乡村文化、社区文化、企业文化、校园文化，继续关心支持各类专业协会开展活动，活跃群众文化生活。组织开展中国（龙港）印刷礼品文化节等活动，培育一批文化实体，把文化渗透到经济社会活动的各个领域，促进文化产业发展。深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。筹建龙港体育总会，广泛开展全民健身活动，努力形成群众体育普及、竞技体育发展、体育产业繁荣的新局面。以建设“诚信龙港”为目标，完善社会信用体系建设。
全面优化公共卫生服务。合理配置卫生资源，突出抓好镇、村两级卫生设施建设。加强农村卫生工作，发展社区卫生服务。完善疾病预防控制网络，健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对公共突发事件和公共危机的能力。巩固和完善新型农村合作医疗制度，探索建立大病救助基金，着力解决“因病致贫”和“因病返贫”问题。逐步实施“放心食品工程”，建立以政府为主导、市场化运作的主副食品配送体系和示范网点，健全食品安全监测网络，强化食品、药品及餐饮卫生监管，努力保障群众食品卫生安全。
切实提高人口与计划生育工作水平。贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，推进人口与计划生育综合改革，继续实行人口与计划生育目标管理责任制，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系；强化依法管理，加强计生干部队伍建设，建立和完善新的工作机制，为经济社会发展创造良好的人口环境。
逐步完善社会保障体系。巩固和扩大企业社会养老保险覆盖面，进一步完善医疗保险体系，推进工伤、失业等社会保险向所有企业延伸。健全社会福利、社会救济、优抚安置等社会救助体系。深化最低生活保障制度改革，加强敬老院建设和管理，提高集中供养能力。重视困难群众的生活和就业，做好困难家庭和人员的救助工作，确保困难群众的基本生活。关爱社会弱势群体，发展慈善福利事业。认真做好人民武装和民兵预备役工作，深入开展双拥活动。实施“避灾工程”，切实提高防灾抗灾能力。
（五）堵源截流，综合治理，全力打造“平安龙港”
稳定的社会环境是实现改革开放顺利推进和经济社会又好又快发展的重要保障，是广大人民群众的迫切愿望。要始终遵循“关口前移、重心下移，标本兼治、注重治本，努力由保稳定向创稳定、促和谐转变”的总体思路，拓宽维稳领域，创新维稳方法，不断提高化解复杂矛盾和问题、维护社会和谐稳定的能力。
深入开展严打整治斗争。坚持“严打、严防、严控、严管”，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，把各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、流窜犯罪、毒品犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等严重危害群众生命财产安全的刑事犯罪作为打击重点，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，增强“严打”斗争的针对性和实效性，切实解决人民群众反响强烈的社会治安问题，提高辖区群众的安全感。
深化社会治安综合治理。全面深入开展基层创安工作，努力构建“安全小区、安全单位、平安村居”三个基础治安防控网络。坚持“五队联动”治安巡防机制，发挥城区道路路面电子监控作用，形成打防控一体化格局，提升对辖区治安局势的动态防控能力。加强镇综治中心规范化建设，完善基层警区工作机制，全面落实社会治安综合治理措施，强化出租房和娱乐场所的管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。切实加强对青少年的道德法制教育，预防未成年人违法犯罪。积极开展多渠道、多方式的帮教活动，努力遏制归正人员重新犯罪。
扎实抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产基层基础工作，着力探索和制定治本之策。强化生产经营单位的主体责任，完善安全投入和保障机制，避免“因小失大”。完善安全生产管理体制，加大安全生产监督、检查和执法力度，建立重大危险源监控系统，不断深化“三合一”企业、道路交通、消防、危化品等各类专项整治，切实消除各类安全隐患。严格事故责任追究，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
加强和改进信访工作。坚持关口前移、重心下移，认真实施领导接访、领导包案、信访督办等制度，积极化解因征地、拆迁、环境污染、企业欠薪、村居管理等方面原因引发的各类矛盾纠纷。依法妥善调处信访突出问题和群体性事件，全力维护社会和谐稳定。进一步完善“民情系列”各项制度，探索建立“网上舆情”信息处理中心，努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
切实加强外来人口管理服务。整合公安、安全、计生等部门管理职能，组建外来人口专门管理机构，创新外来人口管理工作机制，坚持管理与服务结合、教育与维权并重，让全社会都来关爱外来民工，促进龙港人与新龙港人的融合，全力营造“共处一地、共创繁荣、共保平安”的社会环境。
（六）立足改革，整体提效，切实加强政府自身建设
新形势和新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设，与时俱进，开拓创新，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。
着力提高依法行政能力。要增强法治观念，遵循《行政许可法》，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府各项行为纳入法制化轨道，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。结合“五五”普法，深化法制教育，加强法律援助。认真落实人大的决议、决定，定期向人大报告工作和通报情况；主动听取政协委员的意见和建议，自觉接受人大代表和政协委员的监督，及时认真办理人大代表议案和政协委员提案。注意听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真做好村级组织管理工作，不断推进基层民主政治建设。
着力提高决策执行能力。要完善政府工作规则，规范决策程序。健全领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，充分发挥决策智力支撑体系作用，加快形成公众参与、专家咨询和政府决定相结合的政府决策机制，促进决策的民主化、科学化、法制化。要着力构建有效的执行体系，加强行政效能监察，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，建立健全监督到岗、考核到人的工作推进机制，严格落实工作责任制和责任追究制。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝办事拖拉、敷衍塞责现象。要强化责任意识，提高落实水平，促进各项工作提速增效，确保各项决策不折不扣执行。
着力提高执政为民能力。要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。根据精简、统一、效能的原则，有序推进政府机构改革，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。深化机关“效能革命”，提高服务质量和办事效率。加快电子政务建设，提高政务处理信息化、网络化水平，降低行政成本。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，扩大政府事务的公众知情权和参与权。牢固树立正确的政绩观，坚持重实际、说实话、办实事。进一步精简会议、减少文件，切实改进工作作风，坚决克服各种形式主义、官僚主义和虚夸浮躁、急功近利行为。
着力提高拒腐防变能力。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治理和权力制约机制建设力度。坚决贯彻执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，认真开展廉政专项治理，坚决纠正各种不正之风。规范政府行为的有关制度，加强对经营性土地使用权、建设工程招投标、政府采购等工作的监管，不断完善招投标统一平台建设。要始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，严格控制单位用车，节约办公经费，坚决反对大手大脚、铺张浪费。贯彻《国家公务员法》，高要求、严责任，建设一支素质高、能力强、作风正的公务员队伍。
各位代表、同志们，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在中共苍南县委、县政府和龙港镇委的正确领导下，团结依靠全镇人民，继往开来，与时俱进，振奋精神，扎实工作，为早日把龙港建设成为鳌江流域区域中心城市而努力奋斗！
