作者：中共温州市委党校苍南分校 陈忠巢
[摘 要] 发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。农村集体经济组织为农村老有所养、病有所医、公平分配作出了极大贡献。也是“扩中提低”，增加农民财产性收入的重要基础。龙港市河底高社区发展壮大集体经济，成为“共同致富”的先行者，在理论提升、实践探索层面具有重要的研究价值。河底高社区发展壮大集体经济的主要做法和成效表现在：一是发展第三产业，夯实“共同富裕”基础；二是增强自身造血，健壮“共同富裕”体魄；三是借助数字赋能，筑牢“共同富裕”根基；四是倡导精神文明，提升“共同富裕”水准。河底高社区集体经济助推共同富裕发展的内在机理是：一是强化党建统领，织密“共同富裕”组织体系；二是挖掘经济潜能，拓宽“共同富裕”发展体系；三是厘清分配原则，明晰“共同富裕”共享体系；四是强化纪律意识，筑牢“共同富裕”制度体系；五是创新服务方式，构建“共同富裕”动力体系。
[关键词]共同富裕 河底高社区 村集体经济 龙港市
前言
龙港市河底高社区的前身为苍南县龙港镇河底高村，地处市区中心。2021年，河底高社区由原龙港建镇时5个小渔村之一的河底高村融合沿河、站前2个居民区而成，区域面积0.55平方公里，户籍人口9579人，常住人口16913人，其中党员284人，下辖8个支部，居民代表94人，社区两委人员10名。1978年，河底高村人均收入不足百元，全村灯不明、路不平、水不清，是个贫穷落后的一般农村。1984年，龙港建镇后，河底高村利用地处龙港镇中心的有利环境，发挥村两委领导班子的智慧，积极创办村级集体企业，引导村民兴办第三产业。河底高，从一个名不见经传的海边小村庄，经过40余年的发展，依靠发展壮大集体经济，从集体经济一无所有，从弱到强。到目前，整个农村面貌发生了三大变化：一是村级集体经济得到壮大。2021年，集体经济收入1425万元，是1978年9.9万元的144倍;集体固定资产8387万元，是1978年3.3万元的2526倍;人均拥有集体固定资产33548元，是1978年30.4元的1104倍;集体企业年利润1102万元，是1978年1.46万元的755倍；集体自有流动资金6328607万元，是1978年4万元的1582152倍；上交国家工商税收180.8万元，是1978年0.19万元的952倍；二是村民生活得到大提高。2021年，村民集体经济人均收入5700元，加上个人部分，人均收入达10万元，比1978年72元翻了1468番；2021年人均住房面积至少为110平方米，是1978年18.5平方米的6倍。且房屋质量及内部装潢设施更是日新月异。2021年，全村930户户户普及小轿车、三门大容量电冰箱、液晶彩电，成年人人人拥有高档手机，更是不在话下。三是务农劳力发生大转移。到2021年，全社区人人都是都市的市民，80%以上从事第三产业，其余大多从事交通运输业。
河底高村集体荣誉很多，其中省级以上的有曾先后获得的中华孝心示范村、省先进基层党组织、省文明单位等荣誉。自镇改市以来，河底高社区和党组织先后获得的荣誉很多，突出的有2021年获“龙港市三八红旗集体”“龙港市先进基层党组织”“温州市基层党建示范社区”，被选为“浙江省共同富裕百村联盟”单位。这些成就是如何取得的？2022年春节期间，笔者慕名来到仰慕已久的“先富起来”的典型——龙港市河底高社区，探访通过发展集体经济从而实现共同富裕的河底高社区的“共富之道”。
一、发展壮大集体经济的主要做法和成效
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历史使命,是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想。而发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。农村集体经济组织为农村老有所养、病有所医、公平分配作出了极大贡献。只有集体经济实力增强了，才能更好地增进农民福祉、发展农村事业，在农村双层经营体制中更好地发挥“统”的功能，才能有条件补齐共同富裕中的这块“短板”。另一方面，发展集体经济也是“扩中提低”，增加农民财产性收入的重要基础。当前就农村改革而言，最重要的是赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源市场化均衡配置。全面完成农村集体产权制度改革，赋予农民更加清晰的集体收益分配份额后，就应该聚焦持续发展壮大村级集体经济，带动农民收入“水涨船高”，集体经济有收益才有分配，老百姓才能更有改革的获得感。河底高社区发展壮大集体经济，成为“共同致富”的先行者，在理论提升、实践探索层面具有重要的研究价值。
（一）发展第三产业，夯实“共同富裕”基础
党的十一届三中全会以后，在党的正确路线方针指引下，河底高村逐步开始脱贫致富。河底高村在发展集体经济，引导村民共同致富，走农村城镇化道路上的一条最基本的经验就是因地制宜，重点发展第三产业，创办龙头企业，带动其他各业的全面进步。
1.积极发展第三产业。龙港镇的发展，对河底高村来说，既是机遇，又是挑战。在如何确定产业发展的方向上，河底高本着实事求是、因地制宜的态度，认为发展第三产业，能充分发挥自己村地利人和的优势，且投资少、见效快、效益高、风险小，最为合适，也最有前途。在具体措施上，采用集体个体一起上的办法，一方面利用集体经济力量创办龙头企业，1985年，利用村积累和征田费32.4万元，逐步创办村集体企业，首先创办河底高搬运站、水泥交易所、站前停车场、晴纶纱市场，龙华饭店。90年代开始，河底高村在村办企业投资增加到241万元，陆续扩建提升了龙华装卸公司、站前停车场、晴纶毛毯市场，创办了化妆品鞋革市场、水果市场、龙华菜市场、龙华大酒店、龙港客运南站等8家企业，并安排了296个村民劳力的就业。这些企业发展创办后，均取得良好的经济效益和社会效益，已成为河底高村的龙头企业，成为集体经济的支柱。1991年度，晴纶毛毯市场交易额达7200万元，上交国家税收4.5万元，纯利润34.8万元;龙华饭店营业额达158.8万元;上交国家税收4.5万元，提取折旧大修理福利基金14.1万元，纯利润15.5万元。一方面引导鼓励村民兴办第三产业。多年来，村民兴办第三产业积极性很高，1991年，全村有个体客车15辆，三轮车27辆，载货拖拉机6辆，机动运输船12只，饮食服务业5家，商业16家，从业人员137人，纯收入93.5万元，占村民年纯收入的43%。实践证明，河底高兴办第三产业，发展经济的路子是正确的。河底高村经济能快速发展，在很大程度上依赖于第三产业的发展。主要村办企业有：一是龙华大酒店。由河底高村1992年投资3400万元，坐落于“中国农民第一城”龙港繁华中心地段，环境优雅，交通便捷：是一家集客房、餐饮、娱乐为一体，为龙港当时唯一的三星级饭店。1992年动工兴建，1994年9月28日隆重开业。二是龙华饭店。坐落在人民路龙港车站对面，创办于1989年，总用地面积2亩，兴建七间五层计50个客房的宾馆，总投资110万元，安排劳动力20多人，年利润30万元。既解决劳动力就业，又增加了集体收入。三是龙华装卸有限公司和河底高码头。龙华装卸有限公司（前身河底高搬运站），创办于1985年，第二年在鳌江瓯南大桥下游200米处南岸龙港外滩投资141万元兴建500吨级泊位外海码头一座，装卸瓯南闽北各县物资中转，特别是龙港镇建设水泥、钢材全部在该码头装卸，安排劳动力50多人，年收入相当可观。四是龙港客运短途南站。2000年由站前停车场改建，总用地20亩，总投资602万元，主要经营通往龙港以南的宜山、钱库、金乡、炎亭、望里、渔寮等乡镇客运，平均日客流量1万多人次，安排劳动力20多人。五是河底高货运中心。坐落在港湖路与站前路中间地段，创办于2002年，总用地面积20亩，兴建仓库和托运部办公用房50多间，总投资602万元，由几十家民营托运部经营托运发往全国各地货物，成为龙港货运一大集散中心。以上企业2005年上交县财政税收355万元。村年积累600万元。1994年由温州市人民政府批复成立温州龙华集团，集体资产猛增至账面实数1亿多。如付诸财产评估，村集体资产可能达2亿多元。成为当时的苍南县经济实力第一村。河底高村办企业解决劳动力再就业400多位，企业职工人均年收入15000元。到2021年，村办企业还解决了本村劳动力就业大致在70人左右。
2.积极增加对农业的投入，扶持农业发展。工商业的发展，势必给农业带来冲击，在村民务农积极性不高的情况下，为了使农业生产能够持续发展，河底高对农业采取倾斜政策。1989～1991年，共投入10万多元建设农业基础设施，相继开通了6条共计700米长的排灌水渠，筑建了3000米长的塌毁河堤岸，装修1000多米的排灌专用电线杆。为了减轻农业生产成本，对农业税予以减免，对排灌费予以免收，对购买种子予以补贴。使得粮食生产能做到大灾之年少减产，轻灾之年不减产，平常之年能增产。1991年，粮地面积产量813公斤，在耕地面积大幅度减少的情况下，村民口粮能保持基本自给。
3.因地制宜做好扶贫工作。共同富裕是社会主义的一个基本原则，在致富的过程中，势必存在快与慢的现象。河底高在就励引导一部分村民先富起来的同时，对部分困难户做好扶持工作。利用集体经济的调控能力，给他们适当的经济扶助。并在就业安排上，优先予以照顾，增强其造血功能。1990年，村中有4户老弱病残家庭困难户，对这些老弱病残人河底高决定安排他们在村办4个企业的值班室工作，让他们白天摆摊值班，晚上值班守夜，增加他们收入。另外镇政府分给河底高村8辆三轮车，全部无偿分到丧失正劳力户，通过几年的扶贫工作和他们自身的努力，这些贫困户也走上了致富的道路。1991年全村收入最低户人均收入达到878元。至2021年底全村收入最低户人均收入达到10000元。
4.积极办好村级公益事业。河底高利用集体经济的优势，促进全村公益事业的发展。首先，河底高村1994年、2001年各兴建老人公寓1幢，共计150套，让60岁以上老年人住进宽敞楼房。使他们老有所养、老有所乐。其次，动员所有村民老房屋按城建规划建街市新楼房，大大改善了村民住宅条件和生活水平。1991年，河底高投资9.5万元办教育，帮助老人创办村老人协会，建立了协会活动室，并给活动室添置了1台18英寸的彩电。对村中60岁以上的老人每月予以10元生活补助(1992年开始增加到20元)；对女儿户父母实行养老金保险；改建环河路，并开辟河边小公园，使其成为具备娱乐功能的小区。
（二）增强自身造血，健壮“共同富裕”体魄
为深化农村经济体制改革，破除城乡二元结构，完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配形式，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展。根据温州市委、市政府关于加快推进城乡一体化改革的总体部署，结合本村实际，推出《龙港镇河底高村集体资产股权量化分配实施方案》，实施村集体资产股权分配制度改革工作。对集体所有资源性资产、经营性资产、公益性资产进行清算核准，由合作社向全体2522名村民股东发放股权证书分配股权，有效理顺集体经济组织关系。通过股份制改革等途径，实现了集体经济的健康可持续发展。率先探索出一条切合本村实际的农村集体资产股改路子。一是集体资产股份制改革。2014年5月27日，河底高召开全村户代表大会，共有938户代表参加，最终以95.3%赞成票通过了村集体股改实施方案。经济合作社资产股权量化分配制度改革后，建立了以资产为纽带、股东为成员的新经济组织——河底高村股份经济合作社。村级集体资产以股权形式确定固定股2579.7股、浮动股133.9股，通过股份确权，推进了集体资产的规范管理，保障了村集体经济组织成员合法权益，促进了村集体经济的发展。二是客运南站收归村集体。承包经营权招投标，为村集体增加收入。三是低效土地再开发利用。河底高老人公寓和龙港市五小周边区块旧城改造低效土地再开发成功利用。四是高效推进安置房建设。完成安置房建设建筑面积约12万平方米。五是龙华大厦重新开工建设。总占地面积4550平方米。至2017年，河底高村连续3年每个村民分红5000元，购物券500元。如果孩子是独生子女，还能领到双倍的年终福利。改制至2021年，社员股东累计从集体经济发展中分红受益7395万元。2021年村集体经济收入达到1425万元，其中经营性收入1038万元，每股分红2600元。
（三）借助数字赋能，筑牢“共同富裕”根基
坚持共商共建共享治理新模式，加快推进“共享社 幸福里”建设。河底高社区结合自身实际，整合有效资源，不断强化“共商共建共治共享”的治理理念，科学推进“三城联创”、消防整治、疫情防控、平安建设、反诈、反邪宣传等工作。坚持“党建+数字赋能”，大力推广微信公众号、智慧村社通等平台，以信息化、数字化手段深入探索党建引领基层治理新模式。2022年初，“幸福河底高”公众号上拥有2592位用户，智慧“村社通”平台，入住1780位居民，已实现社区信息公开随时查看、民生小事实时反馈、你说我做等多种功能，打通了基层治理的“最后一纳米”，提高了基层治理水平。以信息化为手段,在共商、共建、共治、共享的良好氛围下，给居民工作和生活带来实实在在的幸福感和获得感。作为龙港市和温州市民政局的典型公布案例，相关做法在“学习强国”和“人民网”等报道。
1.“未来社区”助服务。依托未来社区建设，打造集教育、健康、交通、养老等8方面的公共服务场景，建立全方位的智能服务体系。线上依托未来社区智慧服务平台建设，向居民提供围绕未来社区8大场景的便捷的数字化服务。线下以红色管家建设为统领，打造邻里大厅、银龄驿站、城市书屋、健康小屋等全方位的优质公共服务场所。
2.“智慧村社通”强治理。社区基层治理中要吸引居民参与、提高服务质量，就需要多渠道信息与内容的整合统一，利用社区服务信息化平台打造“应用网络化、资源数字化、流程规范化”的智慧化社区管理和服务体系，是一条社区基层治理新路子。为提升社区服务水平和治理能力，河底高社区于2019年11月引入“智慧村社通”平台。在新一届领导班子的重视、推广下，短短10个多月，平台就入驻了1780位居民。期间社区利用平台，第一时间解决了居民反映社区某门店油烟污染的“烦心事”，社区干部用平台及时化解群众身边的民生难题，得到了《今日龙港》《温州新闻》《学习强国》《人民网》等多方媒体报道，广泛受到社会关注与认可，完美诠释了“智慧村社通”在社区治理工作中的运用成效。依托“智慧村社”服务平台，通过社区微网格邻里互动，建立“受理、交办、反馈、考核、回访”全流程闭环工作机制和“运行、服务、宣传”3项动态评估机制，确保事事有着落，件件有回音。河底高社区书记高福喜曾在平台收到1条某居民反映的油烟排放问题，马上组织人员到现场了解情况，经过1个多小时的耐心协调，店主答应整改并在1周内落实到位。2022年初，平台每天能收到5、6条群众信息，2021年共累计办理各类事项135件。智慧村社通平台为居民找村社、找政府开创了一条便捷通道。之前居民对社区大小事不知情，也没有获知途径，抱怨社区信息不够透明公开，有问题有困难不知向哪反映。自从有了智慧村社通平台后，社区所有的工作都实时反映平台动态，居民可以随时随地查看社区大小事，了解自己关心事。同时，居民可以通过“你说我做”的功能反映问题、困难，社区接到诉求后，第一时间会给予回复、解决。平台的运用也让社区所做的工作“事过留痕 有迹可循”，在平台的“三务”公开栏，社区及时公开党务、财务、事务，让社区工作“公开、公正、透明”得到落实体现。
3.“微信公众号”促宣传。在社区信息化建设方面，河底高一直走在全龙港市前列。早在2015年，就申请开通了“幸福河底高”微信公众号。对村（社）信息与相关政策，重大决策等内容进行发布，经过宣传推广，截止2022年初，已得到2592位居民关注，为社区信息工作奠定了良好的基础。有了“幸福河底高”公众号后，广大居民可以直接了解社区要事大事，也方便他们反映诉求和提出建议，从而提高社区决策的透明度与公正性。同时也让社区工作多留痕，减少纸质台账工作量。
4.“网格微信群”助协调。为了方便广大居民“共商共建共享”民生实事，至2022年初，河底高10个微网格建立了网格服务微信群。根据需要协调社区干部、志愿者等多方社区服务力量进群，方便相互之间沟通交流，共同协商解决问题，通过“群聊”方式，让网格人员沉下去，让群众沟通零距离。例如，龙跃路后街改造协商群、社区第3、5、9、10格邻里群等等都在基层治理工作中起到很好的协调作用。
5.“三五成群”利下沉。依托龙港大部制、扁平化的体制优势，把公安、市监、执法等下沉到社区的人员同驻社干部、社区干部、专职社工、网格员一起整编入格，形成“三五成群”团队，建立“联勤巡查”、“快速响应”机制，实现90%以上的基层问题都能在社区解决。
河底高社区积极推进信息化数字化改革，在探索基层社会治理、社会救助等领域数字化转型上，通过“微信公众号”“智慧村社通”等服务平台数字化项目全面运行，塑造有特色的数字化改革标杆，为龙港“一区五城”建设交出河底高的优异答卷。
（四）倡导精神文明，提升“共同富裕”水准
共同富裕是“富口袋”与“富脑袋”的统一，不是单单物质上的“土豪”“富豪”。习近平总书记强调：“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。”物质贫穷不是社会主义，精神贫穷也不是社会主义。实现共同富裕是一个物质积累的过程，也是一个精神丰实的过程，两者相辅相成、缺一不可。站在全面小康新的奋斗起点上，衡量一个地方的发展水平，反映一个人的富裕程度，精神文化生活是重要硬指标。现实表明，推动共同富裕，是物质生产力发展的过程，也是文化生产力发展的过程，而且文化越来越成为关键变量、决定性因素。“脑袋不富”眼里更多的是“柴米油盐”，“脑袋富了”心中就能装着“诗和远方”，“脑袋”“口袋”都富了才能有真正的获得感、幸福感、安全感。河底高社区在抓经济建设的同时，更加重视文化建设；在注重增加城乡居民收入的同时，更加关注人民群众精神力量的增强、文化生活的满足，推动形成与共同富裕相适应的价值理念、精神面貌、社会规范、文明素养，让人们在共同富裕中实现精神富有。
河底高村推行的孝心村建设举措，让村民更和谐。2015年2月，河底高村举行了“孝心村”创建动员大会，号召全体村民继承和弘扬传统孝文化，促进社会文明和谐，正式吹响了温州市区域内首个孝心村的创建号角。 “百善孝为先”。为了更好的继承和弘扬传统孝文化，让孝道入家庭、入人心，促进社会文明和谐，河底高村在“孝心村”创建中，通过倡导“以孝治村，以和养心”的理念，营造全村孝文化环境氛围。河底高村通过树孝风、定孝制、开讲堂，让孝文化入人心、入家庭。开展孝老爱亲系列活动、各类敬老行孝等活动，使河底高老人幸福指数明显提高，让村民更和谐。2016年，河底高村成功获授“中华孝心示范村”。
1.表彰典型道德引领。河底高村注重道德引领，连续两年开展“最美河底高人”（民间道德奖）的评选活动，不仅给社会注入了暖流，也凝聚了强大的正能量，引领了全村的社会新风尚。“好媳妇”“好婆婆”“最美志愿者”“模范丈夫”“见义勇为者”等道德模范，为河底高精神文明建设奉献出自己的一份力量，筑起了河底高精神文明建设的基石。
2.成立队伍凝聚力量。为进一步完善“孝心村”创建工作，河底高村在中华孝心示范村工程志愿者的指导帮助下，组建了河底高村志愿者服务队，组建了本地志愿者队伍——河底高村慈善义工队，成立了河底高村慈善基金会，为爱心人士提供反哺家乡的有利平台。2021年在村慈善义工队基础上，成立了河底高“港姐”巾帼志愿队。
3.立足阵地传承文化。充分利用文化礼堂场地设施优势，开展系列弘扬传统文化的活动。利用春节、端午、中秋、重阳等传统节日开展节庆活动，积极组织村民群众参加年糕炒米制作、送春联、划龙舟、包粽子、煮腊八粥等民俗活动，将中国传统节日丰富的内涵根植于村民的心间。2015年以来，河底高连续开展了孝老爱亲系列活动，组织了“九九重阳登高祈福”“孝心杯羽毛球友谊赛”“孝心杯登山友谊赛”等活动，开展了“体育文化进文化礼堂”“居家养老知识讲座”，成功举办了“龙港老年大学校庆晚会”“孝老爱亲文艺晚会”，使孝老爱老养老的责任意识深入村民心中。河底高建成了“孝心课堂”“道德讲堂”，并通过举办送春联、捣年糕、温馨五月“母亲节”“梦回汉唐 开笔启蒙”启蒙礼等一系列活动，以点带面，全力助推孝心村建设，在引领河底高变富的同时，形成孝老爱亲的良好社会风尚，让河底高村的精神文明建设也更上一个台阶。
了解了上述情况后，笔者又就2021年年终分红和其他情况采访了社区党委书记高福喜、经济合作社董事长高有牙等人。“2021年经济合作社年终分红每股分到2600元现金。”高有牙说。“2013年，新当选的村两委班子顺应民心，启动集体经济产权制度改革。村里成立改革组织机构，对本村现状和需求，开展因村制宜的股权设置、股权界定，拟定股权量化配置方案，全过程公开透明，接受村民监督。”“2014年，龙港镇河底高村股改实施方案表决大会，通过了此次股改方案的表决，标志着龙港镇村股改工作“试水”成功。此次股改主要针对村内集体所有资产进行核准，并将集体资产股权量化方案进行一次性分配，设置固定股和浮动股，对村内各户要求进行股权分配。”据了解，河底高村股改后新组织总称为“龙港镇河底高村股份经济合作社”，下辖龙华大酒店、新龙华大酒店、龙华农贸市场、客运南站、市场开发部等5大类企业，资产10来亿元。高福喜说，“改制后，河底高村建立以资产为纽带、股东为成员的村股份经济合作社，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、按股分红。”据了解，河底高村的改革是温州村集体股权改革的典范。河底高村村集体经济总量一直稳居全龙港市经济强村之首。河底高村股改工作起步早、效率高，成果显著，对全省农村改革发展具有先试先行、探索引路的作用。
高福喜说:“我是土生土长的本村人，从1993年26岁那一年参加村办企业龙华大酒店管理以来，快要30年了。1996年，当上村干部。为河底高村奉献了美好的青春，对村里有很深厚的感情。我带领村两委借鉴各地发展村集体经济和村社治理的经验，因地制宜，推行村集体经济股份制改革、信息化管理、共商共建共享，弘扬中华民族传统文化，走出一条河底高模式的共富之路。”“龙港市实施村改社区改革，河底高一村融二居，经过民主协商磨合，上行下效，已经形成合力。村文化礼堂对全社区居民开放，共建邻里中心，社区书吧、社区用房向原两个居委会倾斜使用，村老人公寓允许转租给原两个居委会老人，实行公共设施共享，重新组合成8个党支部，新建1个老年人党支部。全社区活动统一组织、信息统一发布、年终统一慰问43位老党员，融合文章做得很好，居民能安居乐业，很满意。”“2021年村改社区改革完成后，已经完成河底高社区换届选举‘开门一件事’创建龙港市第一个智能停车场，信息被《温州组工》发布；承接了省建设厅龙港市唯一试点河底高老旧小区管线改造、加装电梯项目。”据了解，2021年，高福喜本人也因出色的表现，被评为龙港市唯一的“温州市优秀党务工作者”“温州市担当作为好书记”。
二、集体经济助推共同富裕发展的内在机理
河底高社区始终坚持以党建为统领，切实把党的政治优势、组织优势、治理优势转化为推动共同富裕的强大动能，以发展社区集体经济为基础，以未来社区建设为抓手，探索出了一条共同富裕的河底高模式。
（一）强化党建统领，织密“共同富裕”组织体系
1.发挥支部堡垒作用。龙港建镇前夕的1984年，河底高村的集体积累仅5万元，几个集体企业(民船小组、小五金厂、碾米厂、纺纱店)也都濒临破产倒闭。龙港建镇后，由于城镇建设的需要，村里的部分耕地被征用。在土地征用费的处置问题上，村民与村干部、党支部的看法不尽一致。前者认为应分得到户，集体不提积累。他们说:村办企业效益差，成功率低，群众担心集体积累多了，容易被村于部挪用私分。村支部不同意这种做法，认为分解到户，不符合党的农村政策，更不符合发展集体经济的要求，是一种貌似顺应民意而实对村民不负责任的短浅认识。至少应留部分资金，用于兴办企业，安排村民就业。只要我们以科学的态度，健全管理制度，企业是能够办好的。至于群众的想法，需要我们村干部去做思想工作。为此，河底高召开了多次的村干部会议和全体党员会议，解释发展集体经济的必要性和可能性，把党员干部中的一些分歧统一到党支部的认识上来。而后又相继召开了生产队长会议和群众代表会议，使党支部的认识得到了大多数村民的理解和支持。通过做村民的思想工作，增强了村党支部的凝聚力，统一了村民对发展集体经济的认识，提高了村民对村党支部的工作的支持度。1991年，河底高村被评为“县先进村”，村党支部1990年、1991年，连续被评为“县先进党支部”，1999年获“温州市先进基层党组织”、2003年获“温州市巾帼文明示范岗”、2009年获“温州市农村基层党风廉政建设示范村”、2013年获“温州市文明村”、2015年获“苍南县先进基层党组织”。
2.构建4级运行体系。2020年，新组建的河底高社区党委打破原有以地域来划分党支部的局限，优化组织设置，按照行业、领域、年龄等划分支部，建立了2个小区党支部和1个老年党支部。在此基础上，建立社区党委、小区党支部、楼道党小组、党员中心户4级组织体系，实行“分级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。
3.组建全域党建联盟。与本市东城社区、农业银行龙港支行等党组织组建党建联盟，推动优势互补、资源整合、共建共享。如与农业银行龙港支行签定“银社党建结对共建”协议，获得3亿元意向性信用额度，助推党建引领下的“河底高金融自治社区”创建工作，每年能为社区集体节省200多万元利息，为社区居民提供4厘的低息贷款帮助居民创业。
（二）挖掘经济潜能，拓宽“共同富裕”发展体系
为了使村集体资产始终保持最大化，2010年以来，河底高村努力挖掘村集体经济潜能，采取有效措施，改善经营，尽力拓宽发展路子。
1.集体资产股改：从“连续下滑”到“持续增收”。
一是龙华大酒店承包经营权公开招标。龙华大酒店2010年承包租金400多万元，由于经营不善，至2017年下降至历史最低谷。2016年10月。该酒店结束了历时3年多的诉讼，收归村集体。2017年1月开始经由县农村产权服务中心将10年承包经营权公开招标。2018年租金上升至200.8万元，以后逐年递增，至2022年持续增至226万元，2027年可望增至261万元。二是龙华农贸市场投租。2021年以来租金收入150万元，以后将逐年递增。三是启动建设龙港市教育培训中心（暂名）。按照《河底高社2021-2025年发展规划》安排的17个项目计划，将来还准备依托河底高未来社区建设，在龙港市五小靠近宫后路的空置低效地14亩，启动建设龙港市教育培训中心（暂名）。预计该大楼建成投用，将带来数额可观的租金。
2.资金土地整合：把“闲杂地”变为“聚宝盆”。河底高智能停车场项目作为新社区班子的“开门一件事”领办项目，面临着建设资金短缺的问题，社区干部积极拓宽渠道，对接龙港市交通发展有限公司，以公司出资，经济合作社供地的形式共同建设管理河底高智能停车场，按约定比例进行收益分配，原来的闲杂地变成了聚宝盆，每年能为集体经济增收35万元，并有效解决了周边居民停车难的问题。
3.推动居民就业：以“社富”带动“民富”。为了解决就业问题，社区党组织依托党建联盟和财富商圈优势，联动就业单位向社区居民推荐就业岗位，至2020年，累计帮助100多名低收入居民实现就业，带动居民共同富裕。出台优惠政策，鼓励社区居民自主创业，集体店面仓储对河底高股民工商登记自行创业的，给予5%店租优惠，至2020年，已有30多人享受优惠政策。
（三）厘清分配原则，明晰“共同富裕”共享体系
2014年5月，河底高村推出的集体资产股权量化分配制度改革是根据温州市委、市政府统筹城乡综合配套改革的目标，以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制主体及其成员的利益为核心，深化村级集体资产产权制度改革，建立起与社会和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。
1.改革后经济组织的名称和性质。经济合作社资产股权量化分配制度改革后，河底高村建立以资产为纽带、股东为成员的新经济组织——苍南县龙港镇河底高村股份经济合作社。资产分为资源性资产、经营性资产、公益性资产3大类，合作社下辖龙华大酒店、新龙华大酒店、龙华农贸市场、客运南站、市场开发服务部等5大类企业，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、按股分红，业务上接受上级主管部门的指导和监督。
2.清查核实现有的集体资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡镇村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定原村经济合作集体所有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次集体资产股权量化方案为一次性分配，设置为固定股与浮动股相结合。遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公开合理”的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。
3.股权设置、界定及管理。股权界定：股权分配截止日为 2014年6月30日24：00止；本村出嫁女离婚现未再婚，户口迁回统计截止时间于2013年12月31日止；2014年6月30日24：00以前，死亡、出嫁不享受股权分配；2014年7月1日后新增人员不享受股权分配。集体资产股权量化后，由股份经济合作社向股东按各企业发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益和今后集体资产整体处理分配的依据。股权证分为固定股权证（绿本）、浮动股权证（红本），绿本发放到社员手中，由社员自行保管固定股权证（绿本），管理实行“增人不增股、减人不减股”的静态管理，红本由村股份经济合作社统一保管，浮动股未被收回前享受与固定股同等待遇。村级集体资产以股权形式确定后，明确了每个村民的股权份额，极大地推进了集体资产的规范管理，从根本上保障了村集体经济组织合法权益，同时有力促进村集体经济的发展。实施过程中，在村民自愿基础上，该村将股权设置为固定股和浮动股相结合。全村实行股改时涉及股东数2522人，按照“生不增，死不减”和允许股权转让的原则，2020年初，维持原定的这个股东数。现有固定股2579.7股，浮动股133.9股，共计2713.6股。
4.收益分配原则。股份经济合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算、搞好收益分配。社员福利、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。合作社年终收益分配按提取30%公益金和福利费以及股东红利分配70%等方式，保障村里集体经济组织合法权益。村里给每一个60周岁以上老人每月失地补助200元，中秋节500元，重阳节500元，给每一个满60、70、80、90、100周岁的老人压岁钱分别为600、700、800、900、1000元补贴，依此类推。至2018年止，每人全年发补助费1800元。村民考上大、中专分别奖励4600元、3800元。
河底高村的集体经济发展以后，有一部分公益金就用于公共设施建设和环境改造，大大提升社区居民的获得感、幸福感和安全感，颇受社区居民的认同。2020年初，经济合作社2500多户籍人口中，60周岁以上老人增加到580人。为了解决集中养老问题，2022年农历正月十八，已经启动在原老人公寓空地上建设第三期居家养老项目，以满足日益增长的60岁以上老人集中居住。
（四）强化纪律意识，筑牢“共同富裕”制度体系
好的政策需要人去贯彻，上级的支持，需要人去争取，有利的条件需要人来利用。办好一个企业，办成一项事业，需要的是实干，而不是空谈。河底高村两委干部在党支部的带领下，团结一致，同心协力，办实事，创实业，工作兢兢业业，尽职尽责。做到年初有计划，年终能兑现，件件有落实。一年办哪几件事，由谁去办理，什么时间完成，都有具体的要求。在讲究实干的同时，河底高还注意各项制度的建立和健全工作。相继建立了决策民主制度(村里大的决策，主要负责人提出后，经全体干部讨论、修改通过，再交全体党员决定)，村党员干部联系责任区制度，财务支出实行审批和账目公开制度，企业承包实行投标制度等，这些制度的建立，对防止工作的偏差，自觉接受群众监督，促进干部廉洁奉公起到了积极的作用。例如，为了让村级财务真正公开，河底高村深入推进村级财务公开制度，店面仓库租金等收支明细一清二楚，及时公开，确保村级财务管理不断规范化、合理化。又如，明确社区运行社区准入清单、盖章证明事项清单、主职干部履职清单、干部廉洁履职负面清单、小微权力清单和小微权力运行流程图，规范社区运行。
（五）创新服务方式，构建“共同富裕”动力体系
1.开先河，举行换届承诺大会。2013年12月5日，在村文化礼堂举行了隆重的村两委换届承诺大会。而后，社区（村）两委换届承诺大会成为本社区的传统项目。在承诺会上，新当选的村支委成员作了履职承诺，公开郑重承诺，表示将尽心尽责，为村民群众服务，并希望村民给予鞭策，为全村今后的发展鼓劲献策。参选的村委作了竞职承诺，接受村民的筛选。在新村两委当选后，就将承诺内容公布张贴，接受各方监督，全面兑现了自己的履职承诺。村两委于每年年底组织召开总结大会，就当年党务、村务工作做总结汇报并对来年工作进行了部署。
2.增渠道，方便村民问政监督。开通“幸福河底高”微信公共号，建立党员、村民代表微信群，村民微信群，及时发布信息，村民可通过微信群增加对村务的了解。同时开设民主质询会，就村民对村务有疑问事项，村两委组织相关单位、人员召开民主质询会，就存疑事项面对面质询。
3.勇创新，创“八议两公开工作法”。村党支部认真贯彻落实党的路线、方针、政策，在基层党组织建设中与时俱进，开拓创新，深入推行“五议两公开”工作法，独创“八议两公开”工作法——村民、老人协会、知名人士（乡贤）建议，村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表会议、全村户代表会议、村民会议决议，表决结果、实施情况公开。
4.寻助力，发挥乡贤优势。积极寻求乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，贴近群众，服务群众，激发群众主体作用，实现以“共谋、共建、共管、共享”为目的，凝聚社会资源，提高农村社会组织化水平，增强农村的“自组织”能力，弘扬优秀传统文化促进社会管理，建立起以社区党组织为核心、居民自治组织为基础、社会组织为补充、居民广泛参与的协同共治工作格局。
结束语
河底高社区的共同富裕探索成绩特别显著，名震浙江。当前，龙港市河底高社区紧紧围绕龙港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，积极打造信息化、数字化服务理念，构建共商共建共治共享基层治理新格局。直面困难、奋力而为、勇往直前、主动担当，发挥“市管社区” 优势建设“共同富裕”未来社区，走好“共富”之路。
[参考文献]
1.黄宏、姚颖康、郁建兴：《在共同富裕大道上快速奔跑》，《浙江日报》，2022年1月17日。
2.六和钟：《“共同富裕”怎么看、实现“共同富裕”怎样干 ——读懂权威文献》，《理一理》，2021年10月18日，https://hbncshzl.hbut.edu.cn/info/1035/1220.htm
3.佚名：《河底高坚持基层党建统领实现共同富裕》，《温州党建》，2022年2月22日 ，
http://www.wzdj.gov.cn/system/2021/09/17/105403281.shtml
4.本书编纂委员会：《平苍高氏通志》，国际炎黄文化出版社，2006年12月出版。
5.公众号“幸福河底高”相关文章
