龙港打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的行动方案（2021-2025年）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央和省委、温州市委关于高质量发展建设共同富裕示范区一系列决策部署，坚定扛起建设“全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的政治使命，深入实施市委“一区五城”发展战略，以新型城镇化改革引领共同富裕示范区建设，为实现共同富裕和人的全面发展提供龙港样板，按照到2025年、2035年“两个阶段目标安排”，创造性系统性落实各项目标任务要求，特制定“十四五”时期行动方案如下：以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，更加注重向农村、低收入群体、弱势群体倾斜，以新型城镇化改革引领高质量发展、推进共同富裕，着力在完善收入分配制度、统筹城乡发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐相处、创新社会治理等方面先行探索，建立健全共同富裕体制机制和政策体系，到2025年取得实质性成效、形成标志性成果，努力成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板。——打造体制机制创新、改革引领共富的县域样板。以新型城镇化改革引领共同富裕示范区建设体制机制创新取得实质性突破，建立健全“全域城市化、农村社区化、就地市民化、服务均等化”的发展机制、分配机制、共享机制、保障机制，探索形成由镇村到城、建设新型城市的新模式。——打造产业体系完善、民营经济共兴的县域样板。民营企业健康发展、民营企业家健康成长取得新突破，产业区域竞争优势明显提升，全社会创业创新活力充分释放，人均生产总值居于全市第一梯队，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上，规上企业突破600家，亿元企业突破60家，10亿元企业突破5家，上市企业3家以上。——打造分配格局优化、居民收入共增的县域样板。基本实现全域城市化，常住人口城镇化率达到100%，城镇居民人均收入达到9万元，农村居民人均收入达到5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.8以内，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。——打造公共服务均衡、品质生活共享的县域样板。在民生补短板中实现后发先至、弯道超车。构建人的全生命周期公共服务体系，全域基本建成“10分钟公共服务圈”，实现公共服务惠普优质方便。高质量普及学前到高中段15年教育，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过81.2岁，人人共享的数字社会加快形成。——打造居民精神富足、文化文明共建的县域样板。新生城市的独特文化全面展示，“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的龙港精神内涵更加丰富，成为全民共识。高品质文化供给更加充裕，各种文明创建活动蓬勃开展、富有成效。——打造生态美丽宜居、人与自然共生的县域样板。建成一批绿地公园、美丽河湖、生态田园、风情渔港等重大生态项目，串点连线成面，塑造全域美丽风景。推动温州168生态海岸带龙港段先行示范、鳌江水域龙港段国控断面治理，空气质量、地表水质量、近海海域水质均得到明显改善，建成国家生态示范县。——打造整体智治高效、社会和美共融的县域样板。建成“市管社区”基层治理“全国样板”，法治龙港、平安龙港建设取得显著成效，推动浙江省、温州市人大常委会为龙港新型城镇化改革立法赋能、保障改革在法治轨道上有序推进。“市管社区”治理体制高效运转，形成共建共治共享、安定和谐有序的社会治理格局，群众获得感幸福感安全感满意度大幅提升。紧紧围绕党中央赋予浙江高质量发展品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”、浙江建设七个方面省域范例要求和温州市实施共同富裕十大行动，重点抓好七个方面工作。1.大力发展先进制造业。实施制造业振兴计划，提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，形成三个百亿级产业集群。大力发展新能源装备、生命健康、通用机械三大新兴产业，推进节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快推进印刷机械设备智造园、综合材料交易市场、现代物流园区等强链补链项目，做大做强塑料薄膜等包装材料产业，打造浙南闽北新材料产业创新中心。大力实施数字经济五年倍增计划，发展以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数字经济，瞄准5G商用、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等重点领域，每年扶持数字经济重大项目3个以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。2.全力构建高能级创新平台。高水平推动省级经济开发区建设，推进法定机构公司化改革，按照“一区多园”空间布局，进一步完善综合配套设施，创新开发建设、管理营运和投融资体制机制，加快集聚龙头企业和优质项目，争创省级高新技术产业开发区。加快建设温州高新技术园区龙港分园，积极承接激光与光电、生命健康、新材料等产业转移项目，打造成为区域战略合作的示范平台。以印艺小镇、八戒印艺全球总部、印刷产业创新服务综合体、北京印刷学院产业学院、浙江理工大学龙港研究院等发展平台为依托，集聚集成一批高端人才、创新团队、孵化项目、投资基金，加大科技成果转化力度，实现创新链产业链人才链资金链有机融合。实施小微园提质扩容行动，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，新改扩建小微园100万平方米，新增入驻企业1000家以上。3.不断激发市场主体创造力。高标准建设“两个健康”先行区实践基地，深入实施“青蓝接力”培养计划，大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。支持中小微企业发展，培育一批“专精新特”企业、隐形冠军、单项冠军。落实一批惠企利民政策，健全常态化政企沟通机制，实施包容审慎的监管模式，充分提高市场主体活跃度。严格落实减税降费政策，整治涉企违规收费，切实减轻企业负担，完善支持企业融资、用地和服务的政策体系，加快企业上市步伐。全面优化营商环境，深化“一枚印章管审批”、政务服务“一网通办”、大部制部门“模块化”改革、“一件事”改革，打造“掌上办事之城”。深入实施信用“531X”工程，构建完善企业、自然人等五类主体的信用数据库，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用。4.持续增强经济发展新动能。大力实施“百项千亿”投资工程，力争在市政设施、社会发展、交通建设、能源水利、商贸、住房保障等领域投资超千亿元。大力实施超20亿元重大项目，建成投产市公共服务中心、市人民医院、218省道龙港段、诚德高性能无纺布项目、龙湖欢乐世界等标志性项目。大力发展渔港风情小镇、沿江夜间经济带等一批新产业新业态，推动产业能级跨上新台阶。大力开展招商引资，招引一批具有辐射力和带动作用强的重大新兴产业项目，五年内争取招引落地亿元以上产业项目80个以上，完成招商引资到位资金200亿元以上。5.实现更加充分更高质量的就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础，充分发挥小微企业吸纳就业主力军作用，不断扩大就业容量、提升就业质量。健全以创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力支持知识经济、自由职业、零工经济、夜间经济、直播电商、快递小哥、网约车司机、网络主播等新产业新业态吸纳就业，完善各行各业劳动者权益保障机制。鼓励高校毕业生到社区、企业、平台就业创业，落实就业补贴政策。深化和谐劳动关系，创造公平就业环境，消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍。规范劳务派遣用工行为，推进“龙港无欠薪”建设，落实休息休假制度。加大对重点群体特别是困难群体就业帮扶力度，大力开展职业培训，提升劳动者素质技能，支持劳动者灵活就业。到2025年，实现新增就业十万人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内。6.实施居民收入十年倍增计划。健全工资合理增长机制，实现劳动报酬增加与劳动生产率同步提高。完善党政机关和事业单位工资增长制度，推进国有企业工资改革，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制，保障干部职工工资增长与经济增长、工作绩效联动挂钩。完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，鼓励企业通过节能降耗、提质增效拓展从业人员增收空间。健全知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配机制，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。实施农民致富增收行动，通过提高农产品附加值、发展来料加工、乡村旅游、农村电商、养老托育等产业，拓宽农民就地致富渠道。通过改革激活农村闲置资产，增加农民财产性收入。7.扩大中等收入群体规模。健全扶持中等收入群体政策体系，加大人力资本投入，激发管理人才、技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。大力引进各类人才、大学毕业生来龙港就业创业，积极培育高技术、高知识群体，不断壮大中等收入群体规模。落实小微企业、个体工商户税收优惠、激励政策，促进小微企业、个体工商户经营者收入稳步增长。吸引资本和人才下乡，发挥各类生产要素带动作用，扩大农村中等收入群体规模。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平。多措并举，切实减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，不断扩大中等收入群体。8.探索完善分配再分配机制。优化政府、企业、居民分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化财政支出结构，加强财政预算绩效管理，提高财政对高质量发展推动共同富裕的中长期保障能力。加大财政对民生事业投入力度，重点向弱势群体、薄弱领域、基层农村倾斜，解决好民生“关键小事”。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入。严厉打击贪污腐败行为，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。探索完善第三次分配机制，建立起社会救助、民间捐赠、慈善事业、自愿者行动等多种形式的制度和机制，发挥民政部门、社区集体经济组织、合作社等在社会分配中的作用，建立完善先富帮后富的社会再分配机制。9.深化公共服务社会化改革。完善社会力量办社会事业政策，鼓励国有企事业单位、民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的幼儿园、职业院校、老年学校和医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，构建公共服务多元供给体系，更好满足群众多层次多样化需求。深化国家级政府购买服务改革试点，创新政府购买服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务模式，提高公共服务专业化水平。加强对承接政府购买公共服务的社会组织、公司、中介机构的监管，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进各种组织公平竞争、规范运营、协调发展。10.推进优质教育均衡普惠。贯彻落实教育高品质发展三年行动计划，实施学前教育普惠工程，实现优质幼儿园覆盖面达60%以上，创成全国学前教育普及普惠市。加大优质义务教育资源供给力度，建设、改造、提升一批小学、初中学校，探索市域集团化办学，创成全国义务教育优质均衡发展县。深化分类办学改革，推动高中高品质特色化发展，全面深化温州中学与龙港中学一体化合作办学，把龙港中学创成浙江省现代化普通高中，进入温州市普高一类A组水平。引进均瑶集团优质教育资源，共同打造百亿国际教育未来社区。建成龙港市外国语学校、龙港职业中等专业学校和职业技术学院，与省内知名职业技术学院、大学合作办学，形成中高职、全日制大学一体化的现代人才培养体系。积极推行“教育大脑＋智慧学校”，迭代升级“互联网＋教育”，构建未来教育场景。11.加快推进卫生健康事业高质量发展。深化与温州医科大学附一医全面合作，提高龙港医疗服务水平，高水平打造浙南区域医疗医学中心。建成新的市人民医院、市中医院、市公共卫生中心（疾病预防控制中心）、市康养中心、基层卫生院等一批卫生健康基础设施，市人民医院建设成为三级乙等医疗机构，建成云岩、芦浦等一批基层医养服务中心，加快推进公办社区卫生服务机构标准化建设，实现10分钟医疗服务圈。大力推进“医共体”建设，逐步健全市人民医院、基层卫生院、社区卫生室联动体系和“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分工协作机制，到2025年实现基层就诊率达85%以上、县域就诊率达到95%以上。深化健康数字化改革，构建城市医疗健康大脑，实施基于5G技术的远程诊疗应用，形成实用安全的“智慧健康云”。12.全面创建老幼优先的友好型社会。推进育儿友好型社会建设，完善一对夫妇可以生育三个子女政策配套措施，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，多渠道降低生育、养育、教育成本。加强婴幼儿照护机构建设，到2025年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。加强儿童友好型社会建设，建立健全优质普惠的儿童家庭保障体系、教育发展体系、健康服务体系、福利保障体系、安全保障体系。深入实施“明眸皓齿”等民生工程，不断提高青少年健康水平。积极应对人口老龄化趋势，大力发展普惠性养老和互助养老，构建居家社区和医养康养相结合的养老服务体系。创新养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动计划，完善老年人优待制度，加快发展康养产业、银发经济，建立空巢、失独、重残、计划生育等特殊家庭老年人的关爱制度，建设老年友好型社会。13.有效构建精准兜底的社会保障体系。推进失业保险和基本养老保险提质扩面，建立多缴费、长缴费的激励机制。深化医疗保障制度改革，推进以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助保险共同发展的医疗保障制度体系。探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。深化社会救助体系建设，以低保、受灾、医疗等为重点，大力发展慈善事业，建立帮扶助困机制。完善低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”政策，实施低保及低保边缘家庭渐退制度。加大住房保障力度，探索利用集体建设用地、企业事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建，有效增加安置房和公租房等保障性住房供给。统一将新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等纳入住房保障范围。推进住房保障改革，实行实物保障与货币补贴并举，增加住房保障对象的选择性。14.加快实现“全域城市化”。适应鳌江流域一体化发展趋势，进一步优化城市空间布局，构建“一区引领、两园支撑、组团联动、全域美丽”的“全域城市化”格局，打造温州大都市区南部中心城市。加快推进“一芯四片”建设，高起点打造“龙港之芯”，加速推进龙港大桥、沿江大道、李家垟、象岗等四大板块整体改造。加快推动老城区改造升级步伐，推进龙港新城高水平开发，加快完善市政设施、公共服务、生态品质、消费档次、产业层次，不断提升中心城区的首位度，发挥龙头引领、辐射带动作用。深入推进全域土地综合整治，以乡村振兴示范带、未来乡村建设为抓手，高水平规划建设布局合理、建筑优美、功能完善、低碳宜居的现代化农村新社区。深入推进全域基础设施一体化建设，推动全域交通、供水、电网、通讯、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，实现同规同网。15.大力推进“就地市民化”。有序推进农业转移人口市民化，同步开展户籍、农村土地、公共服务等改革。全面放开城镇落户限制，以群众申请为主，创设单位集体户、社区公共集体户、人才服务机构集体户等，方便外来或无固定居住人员无障碍落户。新出台的公共政策不再与户籍性质挂钩，实现无差别享受教育、医疗、养老、托幼、住房、社保等普惠性公共服务。开展新市民职业技能培训，加强创业就业政策扶持，提高全体农业转移人口和新居民的综合素质。探索小微园区优先支持农村社区居民就近就业，鼓励支持用工单位、中小微企业创造更多岗位吸纳本地农村社区居民、外来人员。16.全面深化“农村社区化”。全域系统推进农村社区土地产权制度改革，高质量谱写村改社区后半篇文章。深化国家级农村宅基地制度改革试点，实施宅基地“三权分置”改革，探索社区农房财产权更丰富的权能实现形式。鼓励社区集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活社区闲置宅基地和农房。推进社区集体经营性建设用地入市，探索社区集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。完善承包地“三权分置”办法，稳妥开展土地经营权入股发展社区产业化经营试点，健全社区居民持股计划，探索股权流转、抵押、跨社参股等新型农村社区集体资产股份合作制形式，完善社区股份合作社分红制度。建立健全互联互通的全市域社区产权流转交易体系，促进城乡要素自由流动。完善“两进两回”机制，畅通优质生产要素下沉农村社区，促进乡村社区化。17.创新实施先富带后富行动。紧盯缩小城乡差距、区域差距、收入差距，建立先富带后富的帮促政策体系。建立市本级、部门、社区一体化联动机制，建立责任捆绑制度，帮助农村社区高质量发展，城乡基本同步现代化。积极开展百名领导干部、百家企业、百位在外龙商联系困难家庭结对帮促活动。以推进全域党建联盟为牵引，推动组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，建立标准化清单化帮促制度，对有劳动能力的，强化开发式帮促，提高自我发展能力；对劳动增收能力较弱的，强化“帮扶＋保障”，逐步改善生活；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，提高生活幸福感。18.大力弘扬新时代龙港精神。深入总结龙港新型城镇化改革经验，挖掘“龙港现象”当代内涵和价值，讲好龙港故事。大力弘扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代“龙港精神”，深入研究龙港改革文化资源，挖掘整理改革发展中涌现出的不断进取、勇于创新的先进事迹，创新艺术表现形式，增强文化认同。整合全市媒体资源，加大政策支持力度，提升现代传播能力，传播龙港改革创新主流声音。19.构建高品质公共文化服务体系。优化城市文化资源配置，提高城乡基本公共文化服务均衡覆盖。加快建设龙港图书馆、博物馆、大剧院、展览馆、民俗馆，健全“城市书屋”“文化驿站”“文化礼堂”“百姓书屋”等基层文化设施，全面落实未来社区、未来乡村文化空间布局，构建全市域“10分钟品质文化生活圈”。鼓励社会力量办文化事业，进一步提高基层公共文化阵地专业化管理服务水平。扩大文化惠民工程覆盖面，常态化开展公共文化巡展巡讲巡演活动，定期举办艺术节、文化节、开渔节等文化活动，满足城乡居民多元文化需求。支持传统文化、传统工艺保护传承，推动夹纻漆器、颊缬、乌衣红曲酿酒等地方“非遗”发展，修建一批包括阴均水闸、国相牌坊、张家堡双牌坊、庵基堂、仰英亭、盐民革命纪念馆在内的文化遗址，创作一批讴歌龙港革命、改革、发展的文艺精品，进一步彰显龙港文化的标识性和影响力。20.高水平推进全域文明创建。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传实践，加强社会主义核心价值观引领，筑牢共同富裕的思想基础。以“国家卫生城市、省级示范文明城市、省级生态文明建设示范城市”联动创建为载体，深入实施全域文明创建活动，大力推进文明社区、文明单位、文明小区、文明家庭、文明经营户等群众性精神文明创建，大力推进新时代文明实践中心建设。进一步加强城市精细化管理，持续提升公共环境、公共秩序和公共管理、公共服务水平，到2025年创成全国文明城市。推进公民道德建设，大力弘扬时代新风，深入挖掘“最美龙港人”，提高社会文明程度。实施“光盘行动”，制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。21.探索碳达峰碳中和实现路径。加快推动绿色低碳发展，按照碳达峰碳中和要求，编制实施重点领域专项行动方案，促进能源结构、产业结构、消费结构转型。大力发展光伏、风电等绿色能源产业，力争率先实现碳达峰。深度调整产业结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展低碳高效产业。推动生产生活方式绿色转型，鼓励支持开发、生产、使用绿色低碳产品，加快推进“零碳”机关、低碳工业园区建设，积极开展未来社区低碳建设。落实碳排放交易制度，引导企业积极参与碳排放交易。积极开发湿地、田园、海洋生态系统碳汇，切实增加生态系统碳汇。22.持续巩固污染防治攻坚成果。实行最严格的生态环境保护制度，深化“五水共治”碧水行动，全域建成“污水零直排区”。全面推进清新空气行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，建成清新空气示范县。统筹推进陆域海域污染协同治理、海洋生态保护与修复，加快美丽渔港建设，启动近海“蓝色海湾”污染防治，开展近海生态预警监测，推动海洋生态环境稳中向好。高标准推进“净土清废”行动，进一步推进垃圾分类化处置，建成循环经济产业园，提升一般固体废物利用和危险废物无害化处置能力，实现垃圾减量化、无害化、资源化利用。建成一批绿地公园、美丽河湖、生态田园等生态项目，到2025年创建省、市级美丽河湖5条。23.构建完善生态文明制度体系。建立常态化的GEP核算和考核制度，推进GEP应用体系建设。建立生态资源大数据库，探索推广生态产品价值转化平台，推进自然资源资产产权化，推动实施排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施“区域环评＋环境标准”和环保行政许可规范化管理改革。建立健全生态文明建设考核制度，深化河长制、湖长制。深化生态环境领域“信用＋双随机”执法检查，构建责任清晰、规范履职的监管格局。健全生态环境共同参与监督机制，引导社会力量有序参与生态环境治理和监管。24.深化“大部制”改革。在不增加机构、人员编制数基础上，在内外两个层面深化“大部制”改革。全面探索推行部门内部“模块化”运行机制改革，打破科室界限，按照职能相近、上下对应、方便服务的原则设置一定数量工作模块，以工作模块作为部门内部执行单元，细化任务清单、职责到岗到人，配套建立决策管理、干部适岗、监督考核、激励奖惩等机制。深化“一枚印章管审批”改革，通过整合职能、流程再造、组织重构，打造协同集约的审批新模式；深化“一支队伍管执法”改革，全面集中处罚权，优化执法队伍，构建跨领域跨部门一体化执法体系；深化“一张清单转职能”改革，创新购买服务承接机制，培育引进专业社会组织，形成“小政府、大服务”运转模式。25.完善“扁平化”治理。在全域设置26个社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心基础上，探索社区立法增权赋能，逐步完善社区组织体系和运行机制。完善基层民主协商制度，深化“三社联动”“四治融合”，构建党建引领“市管社区”新格局。强化基层治理数字化转型，开发建设“市管社区”数字化协同平台和个性化场景应用，全面建设未来社区、未来乡村，推进基层治理整体智治。推进基层治理“一件事”改革，编制“一件事”目录和运行流程图，形成全周期闭环管理，实现快速响应、快速联动、快速办结，力争90%以上基层矛盾、事项、需求就近从快得到解决。26.建设“法治龙港”。注重维护社会公平正义，努力开创“法治龙港”建设新局面。积极争取立法赋能和改革授权，加强法律监督，依法推进改革工作。推进依法行政，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政审批、执法体系。推进依法决策，实行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度。落实司法责任制，加强司法制约监督，全面提升司法质量、效率和公信力。全面开展基层法治建设，打造更多基层法治“最佳实践”。27.建设“平安龙港”。坚决把保护人民生命财产安全摆在首位，完善监测、预警、处置、反馈风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。以消防、交通、危化品、海上船舶、食品药品、生态和金融等行业为重点，建立全链条精准化的行业监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全应急管理体系，完善应急处突数字化系统，编制大安全、大应急、大减灾、全覆盖的海陆空立体应急救援网。加强防灾减灾网络建设，健全自然灾害防治体系。创新网络综合治理，实施网络生态“瞭望哨”工程，规范网络传播秩序，强化网络安全保障。综合龙港市情特点、改革方向、发展所需，切实找准推进共同富裕的切入点、着力点、发力点，实施共同富裕十大重点工程。28.实施新型城镇化改革工程。以数字化改革为引领，推动新型城镇化改革，形成由镇村到城、建设新型城市的新模式，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。推动民营企业规模化、绿色化、数字化发展，建设“两个健康”实践基地，努力形成民营经济创新发展新路径。争取列入国家城乡融合发展试验区和新型城镇化示范县试点，探索“全域城市化、就地市民化、农村社区化、服务均等化”城乡融合发展新实践，形成具有高辨识度的标志性制度成果。深化数字赋能，推动“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革向纵深发展，形成精简协同高效的县域行政管理制度体制。在产业新体系构建、居民创业增收、共富单元创建、公共服务供给、收入分配机制和市管社区体制等方面，打造一批具有龙港特色的标志性成果和最佳实践案例，向全国提供可复制可推广的龙港经验。29.实施基础设施补短板工程。高起点前瞻性编制基础设施补短板规划，补齐交通、城建、医疗、卫生、教育、水利、养老、文化、体育等基础设施短板。引进央企、大型民企投资龙港基础设施建设，发挥龙港国有企业基建主平台作用，全面参与投融资、工程建设、监督监理、运营管理等领域工作。创新项目建设模式，推行PPP、EPC等模式，鼓励民营企业、社会资本参与公共设施投资建设营运。到2025年，建成市公共服务中心、市人民医院、甬台温高速复线芦浦互通、218省道龙港段、228国道龙港段、沿江通道、美丽渔港、美丽河湖等一批标志性基础设施。30.实施产业新体系构建工程。依托印刷包装产业集群优势，到2025年，打造规划面积超过3000亩、产学研一体、在国内具有一定影响力的中国绿色印刷包装材料制造基地，形成千亿级规模印刷包装产业集群。大力扶持金田、华昊、强盟等本地包装材料业龙头企业，发挥示范带动作用，推进技术、产品升级，加速由传统印刷包装材料制造向绿色印刷包装材料制造转型。加大政策扶持力度，积极引进落地一批国内先进的绿色印刷包装材料制造业头部企业、研发团队和领军人才，重点培育印刷包装和医疗卫生材料全产业链，建设块链防伪溯源智慧包装材料。探索在杭州、上海、北京、深圳等城市设立“科创飞地”，实现借智借力发展。31.实施十万市场主体培育工程。以市场主体培育带动创业就业，促进全民增收和共同富裕。进一步做大市场主体体量，增加市场主体数量，力争到2025年，内外龙港人市场主体增加到10万家。进一步支持个体工商户、中小微企业发展的政策举措，构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，支持企业创建品牌实现集团化发展。进一步做活市场主体，依托全球龙商资源渠道，加快推进龙港产品出海行动，探索建立海外仓，大力发展跨境贸易、对外投资，提升龙港产品全球市场占有率。进一步强化土地、人才、金融等资源保障，每年出让土地总量中工业用地比例30%以上，年度工业供地（用海）1千亩以上。32.实施公共服务“共同体”建设工程。以打造文化、医疗、教育“共同体”为重要支撑，不断提升公共服务均等化优质化水平。聚力打造文化“共同体”，加强市、社区公共文化设施规划建设，市本级建成图书馆、博物馆、大剧院、展览馆、民俗馆，社区建成文化中心、文化公园、文化礼堂、文化长廊。聚力打造教育“共同体”，大力推进“互联网+教育”、集团化办学，实现城乡义务教育“共同体”全覆盖。深化市域“医共体”建设，积极与温州医科大学附属第一医院开展全面合作，加快新的市人民医院建设，推进市级龙头学科、重点专科和专病中心发展，实现医共体牵头医院达到县级强院建设标准，加快推进基层医疗卫生机构标准化提档达标建设，建成一批基层卫生院和社区规范卫生室。33.实施绿色家园共建工程。深化“大建大美”“精建精美”，加快推进老城区有机更新，不断优化城市品质，打造“精致、个性、优美”的现代化新城市。突出乡村振兴示范带建设，重点建设“绿野朝阳”“滨海”“支江”三条示范带，建成农业公园、采摘果园、美丽游步道、文化故居、乡村电影院、民俗博物馆、青年创业园等项目，构建乡村全域山清水秀、天蓝地绿的诗意画卷。加快推进港口、沿江、河湖等重点区块建设，在港口区块，建设北岭山体绿化美化工程和中国美丽渔港风情小镇；在沿江区块，打造卅十里江景慢游带、红树林湿地公园，打造浙南最美沿江风情休闲走廊；在新城板块，打造连接月湖、翠湖、龙湖的中央生态绿轴；在河湖板块，加快推进九龙河、龙金运河、十里白沙河、横阳支江、凤浦岛生态休闲农庄等重点项目建设，推进近海海域生态治理，打造“江景水韵，如沐春风”的诗意新龙港。到2025年，城市空气质量优良天数比率保持全省前列，城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上。34.实施未来单元建设工程。开展未来乡村建设试点，聚焦“五化十场景”，建成一批未来乡村示范样板，成为彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的全国乡村建设示范区。更大力度谋划推进未来社区建设试点，高标准、高水平推进下涝、河底高未来社区建设，创建成为省级未来社区示范点。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，到2025年实施老旧小区、街区改造50个以上。推进数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术广泛应用，探索打造“未来工厂”。35.实施社会救助工程。发扬“商行天下，善行天下”的龙商精神，让内外龙港人共同助力共同富裕。引导民营企业家和高收入群体增强社会责任意识，积极参与和兴办社会公益事业，带头参与慈善捐助、困难救助等工作。争取设立慈善组织信托专户，引导企业家通过慈善信托等方式，实现财富传承和社会责任传承相结合。落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。健全城乡统一的低收入群体精准识别机制，建立智慧救助平台，迭代升级大救助信息系统，确保“不落一人、不落一户”。扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。实现低保对象应保尽保，完善低保标准动态调整机制，稳步提升低保标准。健全残疾人保障和服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。36.实施“智汇龙港”工程。大力推进人才培育和人才引进，为共同富裕提供充足的人才保障。深入实施“龙城鲲鹏”计划，加快引进集聚一批创新型科技领军人才、高水平创新团队。通过项目合作、联合培养、设立“人才飞地”和海外引才工作站等方式实现“柔性引才”。实施人才创业创新全周期管理服务，打造“一城、一港、一厅、一中心、一小镇”人才活动空间。实施“龙燕归巢”计划，制定出台吸引各类青年人才就业创业的政策措施，与高校开展全方位就业合作，吸引优秀高校毕业生来龙港就业，加快建设一批大学生实践基地和创业园。实施“龙城能匠”培育计划和“金蓝领”职业技能提升行动，打造一支覆盖广泛、数量充足、技艺精湛的高素质复合型技术技能人才队伍。实施电商人才“双千计划”和乡村振兴领雁计划，加快培育专业电商人才、农村实用人才和现代农业经营人才。实施“青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，着力打造创新型龙商队伍。推进“龙商龙才回归计划”，配套扶持政策，鼓励龙商龙才回归。37.实施数字赋能工程。发挥数字化在经济社会发展中的主导作用，推动基层治理由“管控”向“智控”转变。以数字化改革为动力，推动门户上线和“智慧应急一张图”“智慧健康云”“共富帮”“精密智控”“信用+”等一系列场景应用，打造全域整体智治城市。以数字赋能便民利企，深化政务服务“一网通办”“全域通办”“一件事”集成办，持续推进惠企利民资金直达智控应用迭代升级，构建惠企利民补助“一键达”工作体系，系统打造“企业版”“人才版”和“民生版”。充分发挥数据作为要素资产作用，实现数字资源在共同富裕进程中的共建共享。将数字化改革贯穿共同富裕建设全过程、各领域、各环节，保障不同群体共享数字化红利。加强组织领导，健全体制机制，激发人民群众投身打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板大局工作的干事激情，确保各项工作落实落细落地。38.加强党的全面领导。建立健全党总揽全局、协调各方的体制机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域。市委建立推动高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，市委主要领导担任组长，定期召开专题例会。领导小组办公室设在市经济发展局，实行实体化专班运作。建立健全清单化管理机制，建立重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。39.推进清廉龙港建设。以全面从严治党为主线，统筹推进清廉机关、清廉社区、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等建设，打造一批清廉单元标杆，建设清廉文化高地，为共同富裕建设营造风清气正的政治生态。大力整治群众身边腐败问题和不正之风，深化和创新“后陈经验”，强化纪检监察组织与社区居务监督委员会的沟通协作、有效衔接，促进共同富裕政策有效落实。40.强化政策制度改革创新。以数字化改革推动新型城镇化改革，完善“市管社区”体制机制，全面深化各领域各方面改革。推动数字化改革、新型城镇化改革等牵一发动全身的重大改革，主动承担宅基地制度、全域土地综合整治等全国、全省改革试点，率先形成创新性、突破性、领先性的可复制可推广的制度成果，构建推动高质量发展建设共同富裕的体制机制。41.建立评价体系和争先创优机制。设立高质量发展共同富裕评价体系和目标指标体系，建立共同富裕实现测度标准和方法，探索建立群众获得感幸福感安全感满意度评价指数，全面反映共同富裕建设工作成效。探索共同富裕建设的重大改革、重大政策创新和专项试点，打造更多最佳实践。将推动共同富裕有关目标纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，加强监测分析和动态调整，加大对敢担当善作为干部的激励保护力度。42.凝聚共同富裕的强大合力。贯彻以人民为中心的思想，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富和先富带后富、先富帮后富，激发共同富裕的社会活力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工青妇等人民团体联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，走共建共治共享的共同富裕之路。
