龙港-开启城市新时代
2019-09-25
温州日报瓯网
[导读]鳌江之涛，状如巨鳌负山，在即将汇入东海之际，转身回望，勾勒出一片富庶的江南平原。从平原小渔村上“长”出来的龙港，一路追逐城市的梦想。进入新时代，龙港，城市梦正圆！
龙港城景。拍友 董其泼 摄
鳌江之涛，状如巨鳌负山，在即将汇入东海之际，转身回望，勾勒出一片富庶的江南平原。从平原小渔村上“长”出来的龙港，一路追逐城市的梦想。2019年8月30日，省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。 从“农民城”到“镇改市”，龙港，注定将标注于中国新型城镇化改革的宏大画卷中。
昔日的方岩码头
每一次改革都标注进步，每一个突破都蕴含深意，如同每一滴水都能折射太阳的光辉，共同拼成新时代的改革新气象。 党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出一系列重大决策部署。2016年2月，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，指出要“培育发展一批中小城市，将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。 温州，中国改革开放的先行区，在新型城镇化建设上始终先行先试、大胆探索，涌现出以龙港为代表的一批改革先锋。进入新时代，温州能否在新型城镇化建设上迈出突破性一步？期待的目光聚焦龙港。
昔日的方岩村
鳌江之南，曾是小渔村的龙港，在上世纪80年代，在全国率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营三大改革，成功走出了一条农民集资建设小城镇的新路子。城与乡之间打开了口子，一大批来自周边地区的“万元户”在龙港集资建城——农民世世代代的梦想就这样被激发。龙港，于1984年建镇，被誉为“中国第一座农民城”，为中国小城镇综合改革提供了样板。 因改革而生、伴改革而长的龙港，在新型城镇化改革中一路前行。1995年，龙港被国务院十一个部委列为全国小城镇综合改革试点镇；1999年，被联合国开发计划署列为“可持续发展的中国小城镇”项目试点镇。2010年，龙港跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇，2014年又被列为国家新型城镇化综合改革试点。 走过35年，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。到2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%，在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就。 龙港，是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。 置身新时代，当改革的“顶层设计”遇上发展的“内生动力”，历史再次选择了龙港！
昔日的河底高村
搭上新时代发展的便车、国家新型城市化改革样板、温州再次成为改革开放先行者……网络上，人们用留言表达着激动喜悦之情。 龙港撤镇设市是党中央、国务院的重要决策。党中央、国务院和国家各部委、省委省政府以及社会各界始终给予关心关怀、大力支持。 在总结国家新型城镇化综合试点经验的基础上，2018年5月，龙港撤镇设市申报工作正式启动；9月省政府向国务院提交申报材料。 国家发展改革委、国家民政部等相关领导多次到龙港调研指导，浙江省委书记车俊、省长袁家军等领导高度关注、专程调研、推动落实。 浙江省专门成立龙港撤镇设市行政区划调整推进工作领导小组，由省委常委、温州市委书记陈伟俊和副省长王文序担任双组长组织推进。省发改委、省民政厅等省级十几个部门大力支持，共同推进申报工作。
昔日的金钗河广场
改革推进的过程，就是不断统一思想、凝聚共识的过程。 这几年，国家部委多次实地调研、给予指导；省市县三级和龙港镇干部深入研究、反复探讨。整个过程，思想得到最大限度的统一，共识得到最大限度的凝聚，合力得到最大限度的发挥，全市上下聚力改革、聚焦创新、聚神发展。 我们不能忘记的是，温州各级干部群众特别是苍南干部群众自觉服从大局、融入大局，自觉当好龙港撤镇设市工作的支持者、拥护者、推动者。
昔日的江滨路
30多年前，龙港农民自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展，完成了中国农民建城的一次壮举。 作为龙港镇第一任党委书记，当年带着龙港农民一起建城的陈定模，难掩内心激动：“龙港建城，顺应群众意愿、 改善群众生活；龙港撤镇设市，同样如此。” 关切两地协同发展，各级党委政府正不断谋划、周密布局，致力于让苍南、龙港两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享。 关切百姓民生热点，温州市将建立常态化的统筹协调机制，做好相关工作，确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响。 省发展改革委副主任翁建荣表示，龙港撤镇设市，围绕行政管理体制创新，固化改革成果，有助于全面推进农业转移人口市民化，探索农民就地就近城镇化和城乡融合发展，提高农民获得感和幸福感，实现经济高质量发展和社会长治久安。 当梦想变成现实，一次次书写传奇的龙港人正续写新的传奇。 城里的许多变化，于细处而生，且凝眸，且倾听，春意浓。 龙港居民孙安迪悄然发现，“共推镇改市”的横幅，不知何时开始频繁地出现在生活里，无声地告诉人们，不久的将来，他们即将跻身“市民”行列。 变化，始于2014年12月。在全面深化改革的号角声中，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇。坚持“简政放权、精简高效，综合配套、循序渐进，政府引导、社会参与”的基本原则，龙港蹄疾步稳推进试点工作。 41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项，基本具备县级管理能力。4年多的努力，龙港试点工作取得实质性进展，基本具备县级管理能力，大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发展改革委向全国复制推广。 “国家新型城镇化综合试点工作的顺利推进为龙港撤镇设市奠定了坚实基础，这一点是其他地方无可比拟的。”翁建荣说。 市委党校教授朱康对说，龙港的试点经验，为国家新型城镇化改革作出了有效探索。龙港撤镇设市，为温州续写改革创新史留下了浓墨重彩的一笔。
昔日的龙金大道
在新中国成立70年的特殊节点上，中国新型城市化改革落下关键一子。 “龙港撤镇设市，不仅仅是行政区划的调整，也是行政管理体制的一次改革和探索。”省民政厅厅长王剑侯表示，龙港撤镇设市这一改革的亮点和特色，概括起来就是“大部制、扁平化、低成本、高效率”。 龙港将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，比省内同类县市机构数量少约60%。举个例子，经济管理方面，发展改革、经济和信息化、科技、商务等12项职能将集中归于经济发展局；民生事务方面，教育、民政、医疗保障等8项管理职能归于社会事业局。 在这些“大部门”中，龙港在全国率先创设基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的基层治理事务，有力增强对基层治理工作的组织领导力，有力推进治理体系和治理能力现代化。
昔日的龙港大道
龙港市不设乡镇、街道，这在中国县级行政区域是独一无二的。 龙港将合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。 “一委”即片区党工委，开展区域化党建工作，实施对所在片区干部的管理考核，强化党的领导； “一中心”即基层治理中心，设置基层党建、社会管理、社会服务、社会事务、其他事项等“4+X”工作模块，实行经济建设职能上移，社会管理职能下沉，确保能够把基层事务管得更好。 在机构优化和管理体制调整后，龙港与同等人口规模的县相比，编制总量压缩了40%以上。为确保工作效率和服务质量不降低，龙港将通过创新岗位设置和编制改革，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的体制机制，全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。 以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，龙港将把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居。同时，将强化村居自治，通过发展专业社会工作，培育壮大社会组织，打造社工人才队伍，建立片区、村居、网格、社会组织、社会工作者联动机制，着力提高基层便民服务水平。 “心潮澎湃”，陈定模反反复复地和记者说着这个词。81岁的老人，在自己的朋友圈写道：三十五个春秋，为之奔走，为之呐喊。从中年到老年，从青丝到白发，其间甘苦自知，然而无怨无悔……今天终于圆了城市梦想。 65岁的李其铁，盘算着要从北京赶回龙港，亲眼见证龙港市设立挂牌的那一刻。从1990年起连任龙港两届镇长的他，写下这样的诗：“我有一个梦想，希望之乡就是圆梦的地方！”
龙港体育馆 摄影：池长峰
恰如35年前一样，靠江面海的龙港人，带着敢闯精神，再出发！ 这一次，素来先行先试的龙港，将为进一步完善国家城市化体系、拓展城市化新路径提供浙江经验、温州实践。把龙港建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区——当梦想照进现实，龙港锚定目标再出发，点燃新的城市雄心！ 从鳌江向东海而行，龙港以愈发辽阔的胸怀，开启城市新时代。
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