龙港网3月9日讯：龙港位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，现为联合国开发署可持续发展试点镇、国家新型城镇化综合试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇、浙江省中心镇和小城市培育试点镇、浙江省城乡统筹现代商贸服务示范镇、温州市强镇扩权改革试点镇，也是苍南县的人口大镇、工业重镇和经济强镇。
自主建城，打造四张“国”字金名片
1984年建镇以来，依靠户籍改革、土地有偿出让、发展民营经济三大改革举措，建成了“中国农民城”，成为农民自费造城的样板。历经1992年、2000 年和2011年三次行政区划调整后，龙港镇现辖17个社区、171个行政村、22个居，面积172平方公里，户籍人口36.2万、常住人口43.7万，占苍南县总人口的近1/3。经过30年的发展，龙港从鳌江口的5个小渔村起步，逐步发展成为浙南闽北地区经济重镇，综合实力显著增强。2014年全镇实现地区生产总值206.1亿元，工业总产值377.9亿元，公共财政预算收入20.8亿元，社会消费品零售总额62.5亿元，银行贷款规模达299.3亿元，电子商务企业848家，年营业额24.47亿元，全社会消费品零售总额72.2亿元，城镇常住居民人均可支配收入35531元，农村常住居民人均纯收入 17383元。目前，拥有产值超20亿元企业1家、超亿元企业29家、无区域集团（企业）13家、高新技术企业17家；建成各类专业市场20个，其中中国礼品城是目前国内规模领先的室内礼品城，60多家金融机构先后在龙港营业。建镇以来，先后获得“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心” 和“中国台挂历集散中心”四张“国”字号金名片。
忆往昔，农民建城闪耀神州，从1984年～2014年的30年间，龙港从5个小渔村到“农民城”、从“农民城”到“产业城”、从“产业城”再发展成为小城市，实现了城市发展“三级跳”的风雨历程。
创建“中国农民城”
第一阶段（1984-1994年）：自下而上建成“中国农民城”。1984年设建制镇时，龙港镇总人口仅7812人，辖区面积8平方公里，工农业总产值 529万元，工商税收14.6万元。人口稀少，劳动力匮乏，工商税收较低、经济基础薄弱。在这种情况下，龙港镇委、镇政府提出了“人民集镇人民建”的方针，在全国率先推出土地有偿使用、户籍管理和民营企业制度“三大改革”措施,成功走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子。为了调动农民积极性，龙港制定鼓励农民进城务工经商的政策，1984年～1991年间，龙港周边地区乃至省内外迁入自理口粮常住人口有8294户，人口总数35080人。1992年的行政区划调整将沿江、龙江、白沙、海城四乡并入，人口迅速增加7523人。
经过10年建设，龙港建成了 “中国农民城”，实现了从“小渔村”向“农民城”的跨越，龙港模式被誉为“中国农民自费造城的样板”。到1994年时，龙港经济社会发展水平快速提高，全镇辖区面积达58平方公里，常住人口达13.36万（其中非农人口5.4万人），综合经济实力跃居温州市第一位，全国2000多个亿元乡镇中名列第17 位。
“农民城”转型“产业城”
第二阶段（1995-2006年）：产城联动，“农民城”转型“产业城”。随着人口的迅速增加、经济的快速发展，原有行政体制的不足和弊端日益显现。龙港镇的行政结构由初期的9名下派干部发展增扩至1992年的5个工作区及成立六办一委三处。
1995年，国家体改委等11部委联合印发了《小城镇综合改革试点指导意见》（体改农〔1995〕49号），龙港列入全国小城镇综合改革试点镇，龙港获得了更大的发展自主权。同年，温州市政府也将龙港实行计划单列，给予县级政府的项目审批权，由苍南县委托授权在龙港建立相应机构。1997年，全国小城镇综合改革试点工作会议也在龙港召开，龙港在城镇化建设方面走在小城镇的前列。
2003年后，随着市场经济的发展和竞争环境的变化，龙港的先发优势地位受到了挑战。为了实现转型升级，龙港决定走工业化和城镇化良性互动的道路，先后规划一批工业园区，工业园产值占全镇规模工业企业产值的 70%左右，同时加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力培育新兴产业，实现了从“农民城”向“产业城”转型。
“产业城”迈向新型城市
第三阶段（2007年至今）：强镇扩权，抢抓发展机遇，“产业城”迈向新型城市。2007年4月，浙江省政府下发《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，龙港再次入选试点中心镇，按照“依法下放，能放就放”的原则，明确赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，从财政、规费、资金扶持、土地、户籍等10 个方面对中心镇拥有权利作了说明。2009年龙港被温州市列为首批5个强镇扩权试点镇之一，2011年又被列入浙江省小城市培育试点镇名单。
2011年，温州市统筹城乡发展的“1650”大都市发展格局把龙港定位为温州南部中心城市的核心区，此后又把龙港作为温州大都市圈第一副中心的核心区，苍南县委的“双海双区”战略把龙港推到了台海经济合作和海洋
经济发展的前沿，随后紧跟着行政区划调整、龙港新城设立等重大举措顺利推进，都为龙港再次跨越提供了新的支撑。借助于各种政策大环境，也通过自身不懈努力，龙港在迈向新型城镇化的道路上加速前行。
看今朝，改革发展风生水起硕果累累
勤劳、勇敢、聪慧的龙港人民，在上级党委、政府的领导下，在历届镇委、镇政府的团结带领下，不断解放思想，锐意改革，勇于探索，敢为人先，依靠自身力量，改革发展硕果累累。
快速发展实体经济提升龙港城镇化支撑能力
龙港从建镇之初的经济以单一而落后的农、渔业为主发展成为以工业经济为主导、现代服务业为主体、多种农产业项目不断巩固和发展的产业体系。2014年，三种产业的比例为3.8:53.8:42.4，二三产业就业人口为213907人，占全部就业人口85.1%。截至目前，全镇共有工商注册企业8827 家、个体工商户37125家，不仅奠定了城镇化的基础，同时也为农民工进城务工提供了大量就业岗位。
始终坚持工业立镇和工业强镇战略不动摇，不断推进产业转型升级步伐，把招商引资培育新兴产业和推动技术进步提升传统产业作为调整结构的重要手段，走出了一条印刷、礼品、纺织等传统产业加快转型升级，新能源、电子信息、新材料等新兴产业不断培育成长的转型之路。通过工业发展带动服务业不断繁荣，电子商务、商贸服务、仓储物流、金融服务等增长迅速。
增强城市功能构筑龙港城镇化承载能力
2008年以来，把30平方公里的江南海涂围垦区作为龙港新城建设与老城区合并规划，远景城市总体规划达64平方公里，明确城市向东由滨江向滨海拓展。构筑了“一横两纵”的发展轴和两条特色滨水景观带及滨江产业、滨江生活、滨海中心和滨海产业四大功能板块为基本骨架和“三轴、两带、四板块、多中心”的城市框架。在城市空间拓展上，加快推进海涂围垦吹填工程建设，3.1万亩海涂已转成城镇建设用海，使得龙港发展空间承载能力得到空前提高；按照“边围垦、边规划、边招商、边报批、边建设”的五边要求，加快龙港新城中央商务区和产业集聚区建设。以低效土地开发再利用和江口等城中村改造为重点，加快“三改一拆”工作力度。在城市基础设施建设上，加快推进沿海高速复线、鳌江跨江三座大桥建设，以打通9条断头路为重点，加快城市交通基础设施建设，城镇道路总里程和公共停车泊位分别达到340公里和5500个。城市供排水、污水处理设施和垃圾焚烧处理厂建设全面推进，形成了日15万吨供水能力和日处理污水9万吨能力，污水集中处理率达到85%，生活
垃圾无害化处理率达到100%，城镇供水安全和环境治理得到进一步改善；新型配电网络体系加快建设，华润电厂一期200万千瓦机组投入生产；加快提升城市智能化水平，数字化管理覆盖率达50%。大力实施“四边三化”、“五水共治”行动，加快推进旧城整理提升步伐，围绕打造美丽龙港，推进“清洁家园”等系列行动，绿化、美化、洁化、亮化水平不断提升，居民环境意识显著提高，人居环境明显改善。2014年获得省级生态镇荣誉，2015年获得全国文明镇荣誉。
改善民生事业增强龙港城镇化保障能力
龙港不断加大社会民生事业投入力度，提高养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。2014年城镇职工养老、医疗保险参保率达到 70%，城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%，城镇登记人口失业率3.8%。卫生事业不断发展，形成了以龙港医院等5所大中型医院为主导，社区卫生院、村卫生室为依托的覆盖城乡的卫生保障体系。全力走大社会办大教育的路子，加强标准化学校创建和科教文卫硬件设施建设，龙港高级中学建设全推进，全镇中小学42所，幼儿园102所，学前教育普及率达99.9%，建成区义务教育集聚率达85.6%，高中段毛入学率达98.5%。文体事业蓬勃发展，龙港体育馆即将竣工，成立了全省第一个镇级体联文联，文体类协会91家，成功举办了电视吉尼斯200架钢琴大联奏、承办了全国第17届“青春诗会”、中国藤球精英赛等百余项文艺活动，先后荣获浙江省教育强镇、浙江省卫生镇、全国群众体育先进镇等荣誉。
创新体制机制激发龙港城镇化内在动力
龙港不断创新体制机制，始终在新型城镇化道路上积极探索。建镇初期，龙港率先打破城乡二元户籍结构，依靠农民入城就地建设城镇的创新做法为我国城镇化建设树立起龙港样本。借助全国小城镇综合改革试点优势，打破城乡藩篱、集聚人口规模，坚持产城联动发展战略，大力发展民营经济，拓宽农业转移人口就业渠道，形成了完备协调的三次产业体系，实现农村人口就地城镇化。同时，龙港以敢为天下先的勇气，率先实行土地有偿使用政策，积极引入民间资金，加快城镇建设。不断创新公共服务供给方式，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，积极引入市场机制，持续扩大政府购买公共服务规模，在医院、学校、市场、码头、仓库、影剧院、公交车线路营运权、停车场、环卫保洁等领域鼓励社会资本参与，投资83%以上来自民间投资。围绕强镇扩权改革，先后5次推行以强镇扩权、提升服务功能的行政体制改革，初步形成了内设机构职能集成的大部门制行政体制，城镇管理水平不断提高。
展未来，试点机遇千载难逢
2014年12月29日，国家发展和改革委员会、中央机构编制委员会办公室、公安部、民政部、财政部等11个部委，联合印发了《国家新型城镇化综合试点方案的通知》，龙港成为探索新型设市模式的试点地区之一。
未来3年，龙港将通过启动、实施、总结三个阶段的努力，完成试点工作主要任务：厘清政府、市场和社会职能分工、明确“县级单列管理”基本定位、按照城市发展要求合理下放权力、积极探索多元化公共服务供给模式，建立完善城镇治理体系等内容。试点工作将利用3年左右的时间，以实现责权利相统一、机构设置进一步优化、行政成本得到严控、公共服务显著改善、城市治理明显提升、体制机制创新取得成效为目标，探索出一套精简、高效、创新的设市模式，把龙港建成集“农民建城体制创新区、农民创业创新集聚区、农民宜居生态新城区”于一体的包容、开放、有活力的现代化“中国农民城”，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。
龙港建镇30年，为改革而生，在改革中成长，改革的基因早已融入龙港广大民众的血液之中。“东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。”龙港，在迎来国家新型城镇化综合试点这个重大战略性改革发展机遇时，将以敢为天下先、一往无前的气势，以啃“硬骨头”、掀“大礁石”的魄力涉入“深水区”，书写特大镇华丽转型的改革传奇。
