坚持以党的十八大精神为指引加快建设“三生融合·幸福温州”
——在市委十一届三次全体(扩大)会议上的报告
(2012年12月29日)
陈德荣
同志们：
这次市委全会的主要任务是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会、全省经济工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务，动员全市上下坚持以党的十八大精神为指引，全面推进转型发展，加快建设“三生融合·幸福温州”。同时，审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神扎实推进“三生融合·幸福温州”建设为实现物质富裕精神富有现代化而奋斗的实施意见》。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、把握发展态势，始终坚定加快转型发展的信心
今年以来，我们面对复杂严峻的宏观经济形势和温州局部金融风波深度影响带来的挑战，认真学习贯彻党的十八大精神，按照中央和省委的重大决策部署，落实市第十一次党代会提出的各项任务，深入实施“两海两改”四大国家战略举措，全面抓好各项工作，经济社会保持良好发展势头，三大转型取得初步成效。
(一)经济发展呈现企稳回升态势。坚持以强化投入为抓手，推进大平台大项目建设，实施招商引资一号工程，落实振兴实体经济各项政策和扶工兴贸十项举措，在保持经济平稳发展中加快推进转型升级。2012年，预计全市生产总值增长7%左右。1-11月，限额以上固定资产投资1904.2亿元，增长38.7%；财政总收入475.2亿元，增长2.7%，其中公共财政预算收入266.2亿元，增长1.8%；限额以上消费品零售总额692.8亿元，增长1.1%。前三季度，城镇居民人均可支配收入26393元，增长9.7%；农村居民人均纯收入12573元，增长11.5%。
(二)发展环境明显改善。瓯飞工程获得国家批准并正式开工，市域铁路建设规划获得国家批准，高速公路联网、空港、海港以及市政道路等重大基础设施建设加快推进。温州航空口岸正式开放，温州台北直航及至首尔、济州、曼谷等国际航线相继开通，区位优势得到提升。国家高新技术产业开发区获得批复并成立，大学科技园规划通过国家级评审。瓯江口新区、经济技术开发区、温州生态园等功能区加快发展。深入推进“六城联创”和破难攻坚七大行动，市区新增城市绿地1091公顷，全市拆违2997万平方米，完成土地清理9.7万亩，新增耕地面积5.2万亩。扎实推进节能减排，强化环境综合整治，前三季度单位GDP能耗降低6.8%，低碳城市试点获得国家批准。
(三)城乡统筹加快推进。城市总体规划修编基本完成。实行“四策合一”，把“村房两改”纳入保障房体系，加快推进城镇保障房建设，实施农房改造集聚项目674个、新增集聚率6.2%，市区启动城中村改造项目51个。深化农村产权制度改革，股改、地改完成率分别达到95.6%、96.5%，户改准备工作基本就绪。建立三级农合联体制，开展农村资金互助会试点，构建“三位一体”合作经济组织体系。深化村级组织“转并联”，优化城乡社区布局，加强社团和社工队伍建设。
(四)体制改革不断深化。金融综合改革试验区获得国家批复，组建地方金融管理局，设立3家民间借贷服务中心，发展了一批村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融机构，规范股权营运中心建设，启动农村金融体制改革，建立健全地方金融监管制度，金融综合改革积极稳妥推进。深化行政管理体制、财政预算公开、国资管理体制、事业单位和中介机构改革，加快政府职能转变。深化审批制度改革，实施“五个凡是”和“四查三制”的审批机制，促进事权下放，提升政府效能。启动“瓯洞一体化”体制改革。民办教育综合改革试点工作取得重大进展，社会资本办医改革试点获得国家批准，公立医院改革稳步推进。
(五)民生和社会建设扎实推进。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学开工建设并完成首批招生，温州城市大学挂牌成立，温州体育艺术职业学院等一批高等院校加快申报筹建。重点骨干医院建设步伐加快，附一医新院正式开诊。《温州一家人》十八大期间在央视一套播出。加快东瓯王庙等文化设施建设，提升清明、端午等民俗文化，推进“三体系一名城”建设。加强社会保障体系建设，加强食品药品安全、安全生产工作，出生人口性别比治理取得成效，启动新一轮殡葬改革。强化社会管理创新，深化“平安温州”和“法治温州”建设，圆满完成十八大期间安保工作，社会大局保持平安稳定。
(六)党的建设进一步加强。广泛深入开展学习贯彻十八大精神活动。圆满完成市县领导班子换届选举，创新开展“开门约荐、差额遴选”工作，完善干部绩擢制度，进一步形成德才兼备、智勇双全、重实绩、重公认的用人导向。组织开展“百名干部进国企”，加大干部交流力度。探索开展党代表询问制，推进党内民主政治建设。推进市县党校(行政院校)办学体制改革，组建温州公共管理学院，大规模开展干部培训。大力引进海外高层次人才，人才强市建设取得进展。抓好城乡社区、非公有制经济组织与社会组织和异地温州商会党建工作，提升基层党组织和党员队伍活力。认真落实党风廉政建设责任制，深化“三公”改革，完成市级机关部门公务用车改革和公务接待改革，出台因公出国管理五项制度，严肃查处违法违纪案件，完善惩治和预防腐败体系。深化“互看互学”和“互学互比”活动，深入开展“五型机关”创建，实施全员绩效考核，落实即办制和“六督联查”机制，开展“进村入企”活动，转变机关作风，提高机关效能。充分发挥人大、政协的职能作用，巩固发展爱国统一战线，加强党管武装和老干部、工青妇、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，营造全市上下干事创业、创先争优的浓厚氛围。
在充分肯定成绩的同时，更要清醒看到发展仍面临不少风险和挑战，前进道路上还存在许多矛盾和问题：一是发展不平衡、不协调问题依然突出，与全省平均水平有很大差距，深化改革开放和转变发展方式任务艰巨。二是社会转型相对滞后，城市化不足、半城市化问题突出，城市环境和功能较差，品位和档次不高，社会建设和社会体制改革需要加强。三是保持经济平稳较快发展面临新的压力，经济转型升级缺乏大平台大项目支撑，产业低小散问题突出，区域创新体系建设任重道远。四是公共服务型政府建设还不到位，制约发展的体制机制障碍较多，管理运行机制与现代经济社会发展要求还不相适应。五是文化与生态文明建设有待进一步加强，文教卫体、生态环境、食品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少突出问题，保障和改善民生需要加大力度。六是一些干部思想不够解放，观念比较陈旧，缺乏应有担当，抓现代经济社会建设的能力不足，作风需要进一步改进，一些领域和单位人员还存在消极腐败现象，有的还比较严重，等等。所有这些问题，都必须在今后的工作中切实加以解决。
二、贯彻党的十八大精神，进一步明确建设“三生融合·幸福温州”的工作要求
党的十八大描绘了夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。省委十三届二次全会就学习贯彻十八大精神、推进物质富裕精神富有现代化浙江建设作出了全面部署。
温州是我国改革开放的先行区和试验田，是实践中国特色社会主义的前沿阵地。我们要把学习贯彻落实好党的十八大精神和省委的重大部署，作为当前和今后一个时期的首要任务，切实增强学习贯彻十八大精神的政治责任感，深刻领会和全面把握十八大精神实质，充分认识建设“三生融合·幸福温州”是贯彻十八大精神和省委建设“两富”现代化浙江的实际行动，奋力推进中国特色社会主义在温州的新实践。
当今世界正处于大变革大转型时期，但真正走出金融危机仍需时日。我国仍然处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但其在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化。温州转型发展迈出了坚实步伐，但正处于破茧化蝶、不进则退的临界点上。
贯彻落实十八大精神和省委建设“两富”现代化浙江的战略部署，总的要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的道路，进一步解放思想、抢抓机遇，改革创新、奋勇争先，加快推进政府、社会、经济三大转型，努力把温州建设成为三生融合、人民满意的美丽幸福城市。
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是温州加快转型发展的关键之年。全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照社会主义事业“五位一体”、省委建设“两富”现代化浙江和市委建设“三生融合·幸福温州”的战略部署，优环境强投入，抓统筹攻改革，推创新促转型，筑和谐惠民生，全域推进大都市建设，全员开展招商引资活动，全力打好克难攻坚决胜战，全面开创转型发展新局面。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资3350亿元，确保增幅42%以上、生产性投资占30%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；完成省下达的节能减排任务。做好明年工作，必须牢牢把握以下六条原则：
坚持民生优先。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人为本和人民主体地位，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作好坏的根本标准，把保障和改善民生的要求贯穿于各项具体工作之中。
坚持城市化引领。城市是现代经济社会发展和全面改善民生的主平台，城市化是现代化的必由之路。要把城市化摆到全局发展主战略的位置，以城乡统筹和一体化发展为路径，加快建设生态型国际性现代化大都市，着力提升城市能级，以城市转型推进经济社会转型。
坚持优化环境。牢固树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念，按照政府打造良好环境、企业创造社会财富、百姓营造幸福生活的要求，加快转变政府职能，把城市作为最基本的平台环境，着力推进生态生产生活环境建设。尤其要在优化制度环境、打造发展平台、构建区域创新体系、增强文化软实力、建设生态文明上下功夫，以优良的环境集聚高端要素，促进转型发展和民生幸福。
坚持强化投入。牢牢把握社会主义初级阶段的特征，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，始终把扩大投入作为经济总量增长和转型发展的主要途径，作为优化环境和改善民生的主要抓手，不断拓宽投融资渠道，坚持国资民资外资一起上，打造大平台，推进大招商，建设大项目，发展大产业，以大投入推进大发展。
坚持改革开放。改革开放是推进新一轮发展的动力源泉。要大力发扬温州人勇于改革、善于创新的精神，围绕建立与现代市场经济、城乡社会、公共服务型政府发展要求相适应的体制机制，加强统筹谋划，加强顶层设计，尊重人民首创精神和实践创造，深入研究深化体制改革的总体规划，明确提出改革的总体方案、路线图、时间表，以更大的政治勇气和智慧推进改革，努力再创温州科学发展的体制机制新优势。实施更加积极主动的开放战略，以国际化的视野建设大都市，以开放促改革促发展。
坚持加强党的领导。围绕党的执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保干部清正、政府清廉、政治清明，形成全市上下齐心协力抓转型抓发展的生动局面。
三、坚持统筹兼顾，突出抓好“三生融合·幸福温州”建设的重点工作
按照“五位一体”总体布局，统筹兼顾、突出重点，扎实推进各项工作，确保完成全年各项目标任务。
(一)加快推进大都市建设。坚持以城市化为龙头，全面深化统筹城乡综合配套改革，推进城乡一体化发展，加快构建大都市，提升综合竞争力。
明确大都市发展方向。温州的地理区位、自然条件、人口规模和经济基础，具备建设大都市的条件。要立足长三角与海西区之间核心城市和生态型国际性现代化大都市的战略定位，进一步谋划好海洋生态文明示范区、未来航空大都市、世界旅游城市、海西区对台合作中心城市、全球温州人家园和时尚消费之都等工作载体和抓手，明确大都市的发展目标和建设途径，走新型城市化道路。
完善大都市规划体系。按照全域规划和城乡一体化发展的理念，完善“1650”网络型组团式大都市规划体系，促进与土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划的三规合一，进一步做好交通等基础设施和社会事业发展等专项规划。按照现代城市群、城市带发展的要求，抓紧制定温州对接长三角和海西区的大都市区规划。完成城市总体规划修编，做好各重点功能区块规划，以完整的规划体系有序推进大都市建设。
拉开大都市发展框架。开工建设市域铁路S1线和S2线，加快推进甬台温复线温州段、绕城西南线等高速公路网建设，加快77省道洞头延伸线、温州大道东延线和大罗山隧道等重点市政快速通道建设，积极争取国家公交都市试点，构建全域大公交体系，同步推进公用事业、能源、信息等大都市城乡一体化的基础设施网络建设，把“1650”各个组团连接起来，使大都市各区块成为功能互补、相互支撑的有机整体，拉开大都市框架。加快空港、海港、城际路网建设，把温州大都市与周边的城市群、城市带连接起来，进一步优化城市区位，拓展大都市腹地。加快海涂围垦、山坡地和地下空间开发利用，破解大都市建设的空间制约。
构建大都市城乡一体化发展格局。大力推进统筹城乡综合配套改革，深化“三分三改”，开展股改地改“回头看”，基本完成户改任务，有序推进农业转移人口市民化。加快保障房建设，出台跨区域农房改造集聚政策，提升建设规模、功能配套和档次，引导农民跨区域集聚，确保新增农房改造集聚率达5%以上。制定实施城市旧居、旧村、旧厂房“三旧”改造政策，加快各类城市新区、功能区和综合体建设，着力推进城市有机更新，尤其要全面推进城中村改造，确保3年基本完成、5年全面完成。按照中心镇“1+X”社区布局，结合历史文化古村落保护和美丽乡村建设，打造一批美丽幸福社区。
(二)加快推进经济转型升级。坚持以优化环境为途径，以提高经济发展质量和效益为中心，突出区域创新体系建设，强化振兴实体经济的各项措施，加快经济发展方式转变和结构调整。
打造产业集聚大平台。加快瓯江口产业集聚区、经济技术开发区等建设，并推进其由产业功能区向产城一体化的城市新区转变。深入实施海西区战略，加强政府和民间各个层面的对台交流合作机制建设，政府主要工作部门要设立对台联络机构，以加强台海合作为重点，谋划建设一批国家级和省级对台合作交流平台和载体项目。加快温州生态园、滨江商务区、空港新区和金融集聚区、现代物流园区、总部经济园、创意产业园等建设，打造100个500亩以上的现代农业园区和粮食功能区，以大平台为依托，谋划落实一批大项目，以大项目推动大发展。
构建区域创新体系。实施创新驱动战略，加快公共创新服务平台建设，激发企业创新主体作用，强化创新要素保障，加快构建科技、教育、人才“三位一体”的区域创新体系。加快4G试点城市、智慧城市建设，抓好全国质量强市示范城市建设。以国家高新区、大学科技园为核心，激发高校创新潜能，深化政产学研合作，各县(市、区)都要谋划建设1个省级以上高新园区、新引进1家大院名校，瓯江口新区要建设1家以上国家级公共创新平台。大力发展高等教育和职业教育，加快推进市区新办高校筹建、原有高校迁扩建及县(市、区)高等校院建设，打造浙江高等教育中心和全国职业教育基地。推进人才强市建设，营造各类人才流进、留住、发挥作用的平台和环境，促进高端人才战略性集聚，强化产业转型升级的人力资源支撑。
以市场化改革强化要素保障。深化金融综合改革，引导民间融资阳光化、规范化，完善温州股权营运中心，推进区域资本市场发展，建设中小微企业综合融资平台，建立小微企业再担保体系，加快发展地方新型金融机构，强化地方金融监管，防范金融风险，构建与温州经济社会发展相适应的地方金融体系。深化现代企业制度建设，实施现代企业发展三年计划，推动2000家以上企业进行现代企业制度改造。加大农村金融改革力度，建设以农村资金互助会、农村保险互助社、扶贫资金互助会为重点的信用合作体系，基本实现农村金融服务全覆盖。深化农村产权制度改革，全面建立三级农村产权交易平台，促进农村土地和资产在城乡之间自由流动。深化供地用地机制改革，基本完成转而未供等土地清理，确保完成5万亩的耕地垦造任务，完成工业供地1万亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。
实施招商引资一号工程。立足以开放促投入、以增量促调整，实施招商引资一号工程，营造亲商安商的环境，进一步健全招商引资工作体制，全面摸清在外温商基础情况，加快落实招商签约项目，积极引进央企和世界500强企业，形成外资民资国资齐引、温商台商外商齐招、一产二产三产齐上的火热场面。适应出口导向向内需拉动转变的要求，发挥海内外温商网络优势，打造时尚消费品进口基地。搭建国际营销网络服务平台，提高利用国际优质资源能力。
推进三次产业融合发展。着眼经济与科技、文化、生态融合，加快发展现代物流、文化创意、研发设计、旅游休闲、健康养老等现代服务业，以现代服务业的大发展为高端制造业和现代农业的发展创造良好的环境条件。着眼工业化与城市化融合，以中心镇、功能区和开发区为载体，加快发展战略性新兴产业和先进制造业。着眼农业生产与二三产业融合，加强农业公共服务体系建设，完善“三位一体”新型合作模式，加快以“六次产业”为特征的现代都市农业发展，落实100个农业招商引资项目。完善农业农村综合开发政策，加快推进土地规模流转，确保明年20亩以上的土地规模流转率新增5%以上，完成整村流转100个。着眼工业化、农业现代化和信息化融合，鼓励引导企业强化技改投入，大力发展电子商务，以新型商业模式促进三大产业融合发展。
(三)加快推进社会建设。加快推进社会体制改革和社会事业发展，积极培育各类社会组织，在改善民生和创新管理中加强社会建设，促进社会和谐。
加快社会事业发展。深化民办教育试点，加快现代学校制度建设，优质民办学校在校生占比提升20%。制定出台加强基础教育“1+X”文件体系，完成中小学布局调整，基本实现初高中分离办学，推进义务教育均衡发展。办好城市大学，完善终身教育体系。以社会资本办医促进公立医院改革，加快建立现代医院制度，完善城乡公共医疗卫生服务体系，推进基层医疗卫生机构标准化建设，确保重点医院建设项目全部开工。理顺食品药品监管体制，强化食品安全管理。深入实施全民健身计划，促进群众体育和竞技体育全面发展。深化社会保障制度改革，打破城乡、职业、身份等分割，逐步建立起城乡一体、身份平等的现代社会保障制度。促进就业创业公平，千方百计提高城乡居民收入。加快养老事业发展，实现城市社区养老全覆盖和农村社区养老工作全覆盖，各县(市、区)都要谋划建设1家以上高档次护理型养老机构。发展救助、福利、优抚、慈善等事业，建立全覆盖均等化的民生保障新格局。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
构建基层自治管理体系。深化村级组织“转并联”，加强城乡一体的社区平台建设，整合基层社会服务管理功能，完善社区内部治理结构，把社区打造成为创新社会管理的平台、政府公共服务的载体和百姓幸福生活的家园。以民政部在温州设立综合改革试验区为契机，在全面开展试点的基础上，完善社区设置，研究制定社区选举办法，确保明年完成5-10%的试点社区选举任务，为2014年基层组织换届、加快推进行政村向新型社区转变奠定基础。
加快社会组织培育发展。大力培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织，确保登记类社团数量增长30%以上，并加强分类管理，确保社会组织有序健康发展。深入推进事业单位改革，加快实现政社分开、政事分开，把政府能够让渡的职能转移给社会组织，充分发挥社会组织在社会自治、利益协调和人的全面发展中的基础性作用。推进专职化社工和志愿者队伍建设，建立培训教育、资格管理、考评激励机制，提高社工服务水平，满足群众不同层面的需求。
深化平安温州建设。深入开展平安温州创建活动，加强社会矛盾调处机制建设，基本化解重大信访问题和历史遗留问题，从源头减少社会矛盾。加强社会公共安全管理和突发事件应急管理体系建设，确保重大突发事件和公共安全事件得到及时有效处置。加强社会治安综合防控体系建设，继续开展除恶治乱专项行动，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会平安稳定。正确引导网络舆论，发挥网络的积极作用，营造理性平和、开放包容的网络环境。
(四)扎实推进文化强市建设。把文化建设作为实现精神富有的根本途径，深化文化体制改革，加快推进“三体系一名城”建设，着力提升温州的文化软实力。
加强社会主义核心价值体系建设。积极践行社会主义核心价值体系，倡导富强、民主、文明、和谐，以实际行动推动中华民族伟大复兴；倡导自由、平等、公正、法治，加快推进现代社会建设；倡导爱国、敬业、诚信、友善，提高全民素质。大力弘扬“务实、守信、崇学、向善”浙江价值观和新时期温州人精神，促进优秀传统文化与现代化实践的深度结合。办好世界温州人大会，凝聚内外温州人合力，提升温州人的创造力、发展力和影响力，进一步浓厚创业创新氛围。深化群众性精神文明创建活动，推进传统人文教育进校园、进社区。
加快构建公共文化服务体系。大力支持社会力量参与公共文化服务，鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施，促进公共文化服务方式多元化、社会化。加大文化投入力度，高起点谋划一批文化大项目。依托社区平台，完善城乡一体的公共文化服务体系，促进基层公共文化设施高水平全覆盖。营造良好环境，加强文化人才队伍建设，促进文艺精品创作，打造一批有影响力的歌舞戏剧、文学美术和影视作品。
加快构建文化产业发展体系。做大文化产业发展平台，加快温州报业集团和广电传媒集团文化创意园建设，每个县(市、区)都要谋划一个及以上的特色文化产业发展平台，抓紧启动一批重点项目，促进文化产业集聚发展。积极培育文化市场主体，以文化创意、文化旅游、时尚会展、工艺设计、现代传媒等新兴文化产业为重点，大力发展各类文化产品专业市场，发展壮大一批具有较强实力和市场竞争力的文化企业。强化文化对品牌的塑造，提升温州产品的文化含量、文化品位和文化附加值。
全力创建国家历史文化名城。文化传承提升是城市根脉之所系。要发挥政府在历史文化街区规划、开发、建设、运行和管理中的主体作用，加快推进历史文化街区保护利用开发。加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护，重视档案收集保存，加强非物质文化遗产传承，整合提升宗教和民间信仰文化场所，保护发展“两瓯两雕”传统工艺。提升拦街福、龙舟等民俗文化，开展建城纪念日和四时八节等城市节庆活动。加快启动六艺苑、国学中心、世界温州人文化博览园等重大文化项目建设，打造文化高端平台。强化政府项目的文化内涵和品位，把先进文化元素融入城市规划建设的各个方面，努力打造传世精品，彰显城市独特魅力。
(五)加快推进生态文明建设。按照建设“美丽中国”的部署，把生态文明的理念贯穿于发展全过程，加快生态生产生活融合发展，建设美丽温州。
全面优化城乡环境。深化“六城联创”活动，全面提升城市管理水平，着力解决限制性环节和问题，做好阶段性迎检工作。推进低碳城市、世界旅游城市等创建，提升城市功能和品位。按照城市旅游化改造的要求，深化拆违攻坚行动，确保完成全市拆违1500万平方米，其中市区拆违500万平方米以上，基本完成“六先拆”，拆改一批影响城市形象的旧居旧村。加大“四边三化”整治力度，深入抓好洁化绿化美化。推进殡葬改革，加快公益性生态公墓建设。加快园林绿化和城乡绿道建设，市区完成2700公顷绿化建设任务，确保十大山地公园、40个森林公园、119个滨河公园开园，人均公园绿地面积达到18平方米以上，建成区绿地率和绿化覆盖率达到国家园林城市标准。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。抓好农村社区整治和绿化等重点工作，打造一批有特色、精品化的美丽乡村。
推进海洋生态文明建设。树立人海和谐、海陆统筹的理念，深入实施海洋经济发展示范区战略举措，加快建设海洋经济强市。加快推进瓯飞工程建设，实现生态农业、旅游、休闲、养生、新能源开发和城市新区拓展的有机结合，打造国家级海洋生态文明示范区。推进浅滩二期、江南、乐清湾等沿海滩涂围垦工程建设，深化一批围垦工程前期，同步推进“碧海工程”建设和海洋综合开发。强化项目包装，确保新增建设用海指标1万亩，力争1.5万亩。加大农业用海报批力度。加快组建海洋研究院，谋划建设海洋学院，推进海洋科技创新。完善海洋经济发展规划，完善涉海基础设施，做好重点海岛保护开发，加快海洋旅游、生物医药、清洁能源、港航物流和游艇邮轮等新兴产业发展。
全面加强生态建设。统筹人口分布、经济发展和国土利用，加大自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等保护和生态修复力度，落实重要生态功能区保护责任。加快创建一批国家级生态县和生态乡镇，高度重视发挥生态价值，把生态建设与生态产业发展结合起来，打造一批旅游休闲、健康养生、乡村体验的生态示范基地。深化资源集约节约利用，强化节能减排，推广使用电动汽车、光伏能源等，推进绿色经济、循环经济、低碳经济发展。加强生态文明宣传教育，倡导低碳绿色生活，形成保护生态的社会风尚。
深化环境污染治理。实行环境污染零容忍，坚持铁心减排、铁面执法、铁腕治污，严厉打击污染环境行为。按照“三个100%”的要求，全面启动规划的垃圾和污水收集处理设施建设，全面落实县(市、区)互保联保机制。实施总量控制和排污权交易制度，严格实行环境准入制度，完善重大项目环境评估机制，强化“亩产论英雄”和“三保”倒逼，实行差异化的税收政策，推进减员增效，加快淘汰落后产能。深化电镀等六大重污染行业整治。按照“三游五要”要求，深化温瑞塘河综合整治，提高源头治理成效。深化珊溪库区等水源保护区周边环境整治，确保饮用水源安全。
四、以加强党的建设为核心，全面提升执政能力
坚持以党的执政能力和先进性、纯洁性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党的建设科学化水平，为“三生融合·幸福温州”建设提供坚强保证。
(一)以民主政治建设为基础，提高各级党委驾驭全局的能力。加强党内民主制度建设，支持人大及其常委会依法行使好监督、决定、任免等职权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强民主党派、工商联和无党派人士工作，加强党外代表人士队伍建设，贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务和外事政策，加强党管武装工作和国防后备力量建设，支持工青妇等人民团体和各类群众团体开展工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量。
(二)以学习型、服务型、创新型党组织建设为关键，提高各级党委政府公共服务的能力。深化“五型机关”创建和创先争优活动，建立健全“互看互学”和“互学互比”长效机制，切实加强各级党委(党组)和各类基层党组织建设，充分发挥各级党组织在公共服务型政府建设中的关键作用。按照建设公正清廉高效公共服务型政府的要求，深化公共财政体制改革，深化审批制度改革，推进市级机关部门内部机构整合和流程再造，深化招投标改革，全面落实“五个凡是”，推进审批、供地、政策处理三线并行，优化政府服务，提升项目推进速度和效率。推进行政资产管理制度改革，降低行政成本。开展乡镇撤扩并“回头看”，理顺功能区与中心镇(街道)的体制，建立与大都市布局相适应的基层行政管理体制。深化法治温州建设，强化依法行政，促进司法公正，提高法治水平。
(三)以思想政治建设为核心，提高各级领导班子和干部队伍推动发展的能力。深入学习贯彻十八大精神，坚定中国特色社会主义理想信念；深化党校办学体制改革，办好公共管理学院，大规模开展干部培训，提高各级干部把握经济社会自然发展规律、推动转型发展的能力。深化干部人事制度改革，完善考绩法和绩擢法，市区推出100个破难攻坚项目实行挂牌招才，在破难攻坚中锻炼选拔干部，推动干部资源配置向基层倾斜，形成公平公正、确保优秀干部脱颖而出的用人机制。
(四)以干部清正、政府清廉、政治清明为要求，提高广大党员干部拒腐防变的能力。完善惩治和预防腐败体系，严格执行党内监督条例，贯彻落实中央政治局关于转变工作作风、密切联系群众“八项规定”及实施细则，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律建设，完善“三公”改革，加大违法违纪案件查办力度，推进基层党风廉政建设，解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。
同志们，加快转型发展、建设“三生融合·幸福温州”是我们肩负的重大使命。形势的发展、人民的期待、事业的开拓、工作的落实，迫切需要我们加强作风建设。新一届中央领导集体对加强作风建设提出了明确要求，并身体力行为全党作出了榜样。我们要坚决贯彻中央的部署要求，全面加强作风建设，始终保持与群众的血肉联系，以优良的党风促政风带民风，形成干事创业的强大合力。要始终保持不甘落后、奋勇争先的精神状态，学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流，勇于担当，善于任事，确保各项工作走在前列。始终保持破难攻坚、顽强奋斗的执着干劲，持续开展破难攻坚大行动，逐个问题抓破解，逐个项目抓落实，扫除一切妨害公共利益和发展建设的障碍。始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫意识，抢抓机遇，大干快上，以实政出实绩促发展，向人民交出一份满意的答卷。
让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，同心同德、励精图治，改革创新、扎实工作，加快转型发展，奋力夺取“三生融合·幸福温州”建设的新胜利！
