“等了这么久，终于动工了！”鳌江镇玉莲村村民陈先生激动地说。日前，该镇参照我县打造“工业强县”时采取的措施，以“桩基先行”缩短工期，使玉莲村B、C地块返回地安置房项目提前开工，帮助农民尽早住进新房，切切实实为农民谋福利。这个项目历时一年多，在今年事权下放的契机中获得了审批通过，为全村村民带来了新的契机。
“村房两改”工作事关鳌江科学发展、转型发展，事关城市环境的优化、品质之城的打造，事关民生改善、解决老百姓住房难问题。今年以来，鳌江镇秉持“政府指导，村为主体，村民自愿”的原则，深入基层、深入群众，不断细化政策，开辟“绿色通道”，畅通新农投的运作模式，紧抓项目落实，克难攻坚，全力打好“村房两改”主动仗，以进一步改善居民居住条件，提高群众幸福指数，提升城市整体形象。根据全年26.4万平方村房两改项目和2200户农房集聚率达5%的目标任务，截至目前，该镇已完成开工数3300户，结顶数2880户，搬迁数555户，累计折合任务数2076户，完成率94.36%，集聚率为4.72%。
为了早出形象，增强群众的信心和改造意愿，该镇成立“村房两改”项目指挥部，确定各个项目的负责领导，通过领导层的一线指挥模式，极大调动全镇参与建设的积极性。同时，开辟“绿色通道”是该镇加快“村房两改”工作进度的一个重要手段。在保证限价、质量的前提下，多个村改项目采取依据村民代表大会和全体村民大会表决，由村两委以决议形式确定工程发包对象的制度，发挥村民自治和监督作用，简化程序，提高效率。
处于跨越崛起阶段的鳌江镇，今年99个重点工程同步实施。根据发展实际，该镇进一步整合资源，将“村房两改”工作同重点工程、拆违美化等破难攻坚行动结合起来，以节约资源，提高工作效率。比如把蓝田村村改项目和银泰项目进行挂钩，目前开始实施鳌江镇兴鳌中路与火车站大道交叉口改造工程，对所在地块的房屋进行拆迁。通过积极的政策宣传和房屋征收动员，截至目前，已拆除原房1间，违章附属房屋7间，签订房屋征收协议6份(含5间原房，17间附属用房)。在此基础上，透过“村房两改”工作，该镇解决了多个因道路、工程进场施工所涉及的房屋拆迁补偿的历史遗留问题。
该镇采取重点突破、分批推进策略，以点带面实现全镇整体开发。根据“1+X”(1指中心镇区，X是撤扩并后的5个新社区)的空间布局规划，鳌江以“两轴”沿线为重点，确定塘下、玉莲、蓝田、下埕、环溪、东河、藕莲、横河、横店、下河等10个村为旧村改造的试点，逐步启动郑家墩、和家一组团、西湾海滨区、梅源等农房集聚工程，集全镇之力推开“村房两改”工作的厚重大门。目前，下河村村改项目配合104国道拓宽和新河北路工程进场，按照旧房拆迁集中安置、道路征迁无偿的思路落实；塘下村村改项目以将自然村拆并，向中心村集聚的构想推进；塘外集聚点建设采取整村连片优先，就地就近优先，竞争选择，级差调节的策略实行；南麂社区农房改造分近期、中期、远期等三个阶段规划进行……
针对财政状况普遍吃紧，农房改造集聚面临很大资金困难和农转用指标严重不足等困难，该镇积极主动深挖潜力，充分发挥民间资金作用，努力盘活现有建设用地。一方面，采取土地安置由群众自行建设的方式，解决审批繁琐和资金困难问题。本着“以农民利益为政策核心，以改造成本为政策边界”的出发点，该镇积极转变观念，主动介入，从思想和行动上转换建设主体，如下河、塘下、玉莲等村把农民作为新农村建设的利益和行动主体，充分发挥广大农民的主体性作用，以扎实推进“村房两改”工作。另一方面，拓宽融资渠道，缓解财政压力。该镇创新思路和举措，千方百计走出要素制约的窘境，采取工程总承包代建和项目管理代建制度，解决项目前期启动资金难题。在推进项目进度的过程中，该镇坚持“三策合一”，在不破坏整体政策平衡的情况下，实施“一村一细则”，通过完善细化实施细则和政策宣传，为“村房两改”创造良好的政策环境。目前，下河村项目改造范围内的农户支持率100%，房屋签约率100%，房屋拆迁率100%。
该镇凭着一套有力、有效的工作机制，稳步推进“村房两改”工作，推动鳌江城市化发展。下一步，该镇将加大工作力度，加快进度，力争年内实现指标突破，认真细致做好群众工作，尽量引导整村连片和农民跨区域集聚，切实改善农民生活。（平阳新闻网 记者 施瑞芳）
