核心提示：施行的一系列农房集聚改造措施，引导山区群众整村搬迁至建成区，并同步进行山区土地复垦，使老家在山区的村民能住上城区新房的同时，还促使空间要素有效“流动”起来，逐步达成了改变新农村面貌的良性循环。
桥下镇农房改造集聚建设工程内庭院鸟瞰图
桥下镇农房改造集聚点施工现场。刘伟摄
温州网讯 作为永嘉县西南的经济强镇，桥下镇凭着“中国教玩具之都”和“中国兰花名镇”两张国字号名片而闻名遐迩。2011年的区划调整之后，该镇下辖3个居委会、138个行政村，户籍人口12.78万人，成为永嘉县人口第一大镇。
然而，桥下原有规划建成区面积只有4.5平方公里，多数村落分散在海拔300米以上或交通较闭塞的西北山区，城乡差距明显。该镇目前施行的一系列农房集聚改造措施，引导山区群众整村搬迁至建成区，并同步进行山区土地复垦，使老家在山区的村民能住上城区新房的同时，还促使空间要素有效“流动”起来，逐步达成了改变新农村面貌的良性循环。
报告样本：
多出了70多亩地
桥下镇的首个农房集聚改造点是方岙口新区，这里原是块厂房预留地，与集聚点一街之隔就是当地的教玩具工业园区。
桥下镇委书记吴志安告诉记者，农房集聚改造点占地79.2亩，今后建成的新房全部为高层建筑，分别有六种住房套型供选择，总计1250套。入住村民按照山区原住房建筑面积1：1.5比例置换安置建筑面积，房价按综合建筑成本价计算。同时，桥下镇政府在农房改造集聚点规划中还有不少贴心的安排，比如，每套住房都配建了一个地下车库，由政府投资建设公立幼儿园、菜市场等，规划中上千平方米的物业管理用房可为入住居民办红白喜事提供场所，此外还有相当一部分商用地将出租，其中一部分租金返回住户。目前，方岙口农房改造集聚点已完成了地基培土、三通一平等前期工程，38个试桩已打好31个，计划于2014年完工。
“户均宅基地只有70多平方米，人均25平方米都不到。”这是桥下镇目前的住房现状，因为人口众多，使当地对住房的“需”远大于“供”。因而，合理筛选谁先入住新区也成了当地政府所考虑的问题之一。
桥下镇为此设置了优先原则，除了优先安排集聚点就近的高山村和整村搬迁的村庄之外，还规定搬迁村原农村土地复垦的耕地面积较多者给予优先安排。吴志安告诉记者，出于对空间可持续发展的考虑，当地加紧建设农房改造集聚点的同时，山区旧房拆除并复垦为农用地也要紧接着启动，一增一减同步进行。
依照以上的原则，目前方岙口新区的入住居民涉及山联村、肖山村等8个山区村，其中7个村共800多户是整村搬迁入住的，山区的旧房拆除后，土地全部进行复垦，预计可以整理出151亩土地，这样就有70多亩的增量。
“全村157户600人，其中有8户因为外出通过电话联系表示同意，其余已全部签订了自愿置换协议。”肖山村村支书邵建胜说：“年初，村里的31亩土地就会进行复垦。”除了肖山村之外，还有两个搬迁村也随之启动旧房拆除和土地复垦，3个村首轮复垦面积达到46.5亩，已经上报市国土局审批。
报告分析：
山区空间腾挪至平原
“算精土地账，确保发展可持续的关键点是通过农村土地综合整治，增减挂钩，实现土地节约集约利用，将散居的农民集聚到城区，将零星的宅基地整理复垦，换取用地周转指标，腾挪城镇的发展空间。”吴志安说，我市在全市农房集聚改造中提出了“发展可持续”原则，而桥下镇结合当地实际情况，将这项原则阐释为“政策可持续”和“空间可持续”两项内容。
启动肖山村的土地复垦，就相对于打开从山区往平原地区腾挪土地的开关，因为从山区复垦后多出的土地指标增量，可以用于工业、三产和基建用地，也可以作为被征地村的旧村改造置换用房，鼓励城中村启动旧村改造，缓解征地难的问题，启动下一轮的农房集聚改造点建设，形成可持续发展。
在实际工作中，桥下镇也紧紧抓住算清土地账这项工作，他们组织有资质的房管、土地等测绘队进村入户，精确测算山区村的土地面积以及户均面积，甚至是不少已经半坍塌的房子，由村主要干部组织由农户自行确定，并经公示后交测绘部门画出鱼鳞图，作为置换依据；同时，在户的确定上，还让农户凭农村的习俗写好“分书”，以免造成兄弟间的争议；之后，再进行公布，由相邻的农户互相校对面积，确保不留后遗症。
“集聚点的住房还没建成，而山区已经开始拆旧和复垦，那农户目前的住所不会出现困难吗？”记者不禁发出这样的疑问。
“这样的情况实际上很少出现。”邵建胜笑着说。事实上这几年来，桥下镇大部分山区村的村民在城区买了第二套住房或者租房居住，以肖山村为例，全村只有5户人家还住在山上，真的需要暂时安置也是容易解决的。而正是由于这种“山区村民住山下”的情况普遍存在，使得现在启动的农房集聚改造有了可接受的心理基础，毕竟山区的老房子大多数已经破败不堪，通过这次的集聚，很多村民可以实现真正意义上的“下山”。实际工作中，这种心理上的期待转变为拆旧房搬新居的动力，“势能”变“动能”，客观上推动了山区村拆旧复垦的进度。
集约带来持续动力
在桥下镇采访时，有两个数字让记者印象深刻，首先是农房集聚改造点占地79.2亩，其二是复垦土地151亩。多出了近一倍的土地，农房集聚改造点的人口没减少，带来土地增量的关键就是土地使用集约化。
我市在此次全市范围内的农房集聚改造中提出了“农民可接受，政府可承受，发展可持续”的三可原则，其中的“发展可持续”如何实现？从桥下镇的实践可看出，当地集约化土地使用，使集聚带来土地增量，从而反过来促进农房集聚改造滚动推进。
当前，我市各地都在启动农房集聚改造，各地政府都应当首先算清一笔土地账，谋求土地增减上的“盈余”，避免奢侈性土地使用，保障长远发展的空间资源。
记者 沙默 尤成勇 报道组 叶圣义
