2011年鳌江镇计划生育工作总结
及2012年工作打算
今年以来，我镇人口计生工作以科学发展观为指导，以“强基创优工程”为载体，进一步完善目标考核奖惩机制，健全基层基础，注重常态化管理和优质化服务，以计划生育“百日联动整治”专项活动为开局和社会抚养费征收“双月攻坚，单月突破”专项行动为契机，着力破解重点难点问题，全镇人口计生工作取得了初步成效。
据统计1-11月全镇出生上报1437人，计划生育率91.16%，高出责任书0.66个百分点。人口出生性别比为111.49，高出责任书0.49;落实四项手术1183例,其中结扎426例，放环682例，人流46例，引产31例，当年放环率70.46%（责任书指标65%），当年结扎率81.59%（责任书指标65%），女儿户结扎率72.95%（责任书指标70%），当年违法生育落实结扎率89.90%（责任书指标90%）。社会抚养费征收当年例数兑现率达到72.25%，高于责任书要求0.25个百分点，当年金额兑现率达到80.14%，高于责任书要求0.14个百分点；往年遗留未征收对象例数兑现率达到43.61%，高于责任书要求3.61个百分点，往年遗留未征收对象金额兑现率达到59.7%，高出责任书要求19.7个百分点。
一、2011年工作总结
（一）抓责任、促落实。镇委、镇政府多次召开镇三套班子计生专题会议，镇计生领导小组会议，区划调整后全镇计生工作会议等，使全镇干部充分认识当前人口计生工作面临的严峻形势，全力以赴抓好计生工作。强化责任落实。镇与各办事处签订了目标责任书，办事处与村、驻村干部签订责任书，将各项指标细化量化，落实到村，落实到人。各办事处根据各自实际分别制定了村级计生考核细则，定期对所辖村、社区进行计生考核，促进工作落实。强化工作督查。严格实行重点指标月排名动态管理制度，定期召开计生例会，听取各办事处汇报，督促各项工作落实。通过动态排名、后进约谈、落后警示及责任督查等方式，有效地促进了各办事处在工作中形成你追我赶的良好氛围。强化责任追究。严格执行人口计生“一票否决制”，否决先进集体6个，先进个人12个。
（二）抓重点、攻难点。一是加大社会抚养费征收力度。今年以来，我们以铁的决心和硬的措施，狠抓社会抚养费征收工作，开展了社会抚养费征收“双月攻坚，单月突破”专项行动，并出台了《鳌江镇社会抚养费征收“双月攻坚，单月突破”专项行动奖励和责任追究的办法》。镇计生局对专项行动实行每周一通报，半月一考评制度。对一次排名末位的办事处，镇委、镇政府主要领导约谈该办事处的党政主要负责人，并责令限期整改；连续两次排名末位的办事处，责令该办事处党政主要负责人作出书面检查；连续三次排名末位的办事处，由镇委、镇政府进行通报批评；连续四次排名末位的办事处或专项行动中当年征收任务数完成不到60%的，追究办事处计生责任人责任，由镇委给予办事处书记、主任书面告诫，并限期一个月内整改提高。一个月后仍未完成任务数60%的，办事处计生分管领导降职使用。办事处其它干部年内不得提拔使用或作调整使用，并取消该办事处全体人员全年50%的计生奖金。二是开展打击“两非”行动。开展重点对象排查。各办事处对以下十种对象进行重点排查：怀孕超14周以上申领《再生育证》、政策内怀孕孕情消失、死胎死产、待孕审批二胎出生男孩、二女户超生第三胎男孩、长期不参加孕检、外出躲生、外寄可疑证明、出具假证明、2010年以来所有引流产等对象，一律列为重点监管对象，追查到底，深入挖掘“两非”案源线索。特别是对外出及省外流入我县符合二胎再生育条件的对象要锁定重点人员进行全面排查。开展孕前审批动员。组织驻村干部、村级计生服务员进村入户宣传孕前审批政策，特别对符合再生育条件的对象进行广泛动员，实行孕前审批，规范再生育审批程序，做到从源头上加强管理。开展全程跟踪检查。按照《关于实行再生育全程跟踪服务责任制的通知》（鳌委办〔2010〕99号）要求，重点对持二胎证怀孕对象实施监控，定期开展生殖保健孕情监测服务。建立孕情跟踪服务档案，做到已怀孕的妇女实行每月一随访（含孕环检），至生育为止；未怀孕的妇女实行一季一随访（含孕环检），至怀孕后，列入每月一随访，准确掌握孕情消失原因，一经发现选择性别终止妊娠行为，及时上报立案查处。建立了《政策内生育全程服务登记表》，落实驻村干部、村（居）干部、村级计生服务员等相关人员的责任，摸清、摸实、摸准跟踪服务对象的孕情信息，对重点监管对象实行“一对一、人盯人”跟踪服务管理，形成行之有效的规范化、常态化管理机制。加强对计划外终止妊娠手术的审批管理。以关爱女孩活动为载体，促进性别比整治工作。加大关爱女孩活动的宣传力度，在村规民约中体现独女户在安排宅基地和收益分红中按按两人计算政策，落实双农独女户养老保险补助政策。三是抓好流动人口计划生育管理和服务，做好流动人口抽样调查工作。在流动人口服务管理上，紧紧跟踪掌握信息，对外出人口不能放任自流，始终作为人口计生工作的重点对象来管理。同时加班加点按时完成全员人口信息核实任务。
（三）抓宣传、优服务。围绕“关爱女孩促成长，爱心援助促和谐”主题，开展了形式多样、内容丰富、富有实效的系列活动。在江滨广场举办 “5·29会员活动日”活动，活动内容有插花义卖、爱心援助和计划生育知识竞猜等。来自11个办事处的独女户家庭现场插花义卖，企业老板康慨认购，所筹11000元资金现场援助11户农村困难计生独女户。经过半年筹备，平阳县“三优”指导中心正式对外开放，于6月4、5日邀请中国潜能开发的权威专家陈明兴教授，为0—5周岁儿童家长做了四场“婴幼儿早期大脑潜能开发”精彩讲座。11月28日，镇优生优育优教指导中心邀请了温州附属一医妇产科主任林莲莲教授就“孕期保健知识”进行了专题讲座，吸引了镇辖内户籍近100名孕妇前来参加。同时给孕妇发放了价值562元的《孕产期保健服务卡》，镇计生服务中心提供免费发放叶酸等服务，更好地促进了全镇优生优育工作。针对农村独女户、二女户结扎对象和计生困难户，各办事处都开展了生育关怀慰问活动，共慰问171户，金额78300元。组织各村（社区）计生协会会员远程教育网络收看“七代会”精神与生育关怀片112场次；发放宣传资料5000多份，悬挂横幅85条，张贴永久性宣传广告牌380块。在104国道、新河路、柳下路、昆鳌大道设置关爱女孩和打击“两非”为内容的大型人口计生宣传广告牌4个。利用人口计生宣传车在大街小巷和农村大张旗鼓地宣传计生政策法规。在鳌江农行大楼户外大型幕墙视屏每天30次滚动宣传计生“强基创优”、“优生两免”、“关爱女孩”和严厉打击“两非”行动等宣传。做好新增的农村计生家庭奖扶和特别扶助对象进行调查摸底和资料审核和上报工作，今年新增13个计生家庭奖扶，新增33个农村独女养老保险补助对象的材料审核上报工作。继去年农村独女家庭养老保险补助政策之后，今年又把农村二女家庭纳入养老保险补助范围，全镇共有61个农村二女家庭享受老保险补助政策，进一步扩大了计划生育家庭社会养老保险覆盖面，同时在全社会形成关爱女孩、尊重女孩家庭的利益导向。
（四）抓基层、夯基础。研究制定了《鳌江镇人口和计划生育“强基创优工程”实施方案》，落实了政治、经济、责任“三捆绑”工作制度，实行“十线一联”工作制度，建立镇三套班子、办事处班子成员、机关干部包村入格工作制度，制定目标考核奖惩办法，做到年终奖金与联系办事处计生考核分数相挂钩。同时，落实村两委主要干部包村入格，联系重点户以及村党员、干部、村民代表、计生协会会员入格联系计生对象的工作制度。积极推进计划生育村规民约的制订，利用村级换届的有利时机，修订完善村规民约，落实以利益导向为主的计生村民自治工作。目前全镇已落实独生子女“双份”政策的有31个村，落实“双份”政策并建立制约措施的有2个村。
今年我镇人口和计划生育工作，虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定距离，有些任务还没有全面落实，主要表现在以下几方面：一是社会抚养费征收难度较大，虽然我们在社会抚养费方面下了很大力度，但与责任书要求还有差距，留下的任务数较多。二是“强基创优工程”落实力度还不够大。虽然我们推出了政治、经济、责任“三捆绑”制度，一些办事处网格化管理只做在书面上，没有真正落到实处。村民自治工作推进不力，村级计划生育利益导向机制不健全，村级计生员职业化管理没有真正落到实处。在村级计生工作责任的落实上，没有真正把计生工作与村级集体项目和新农村建设资金相挂钩。三是出生人口性别比略有偏高，在打击“两非”行动方面，未发现有效线索。四是流动人口违法生育比例高，流动人口违法生育控制仍然不力。
二、2012年计生工作打算
2012年，我镇人口和计划生育工作的总体思路是：深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，以“强基创优工程”为载体，进一步完善目标考核机制、村为主工作机制、利益导向机制、责任奖惩机制，健全基层基础，深化干部队伍建设，更加注重常态化管理和优质化服务，努力破解社会抚养费征收、出生性别比综合治理、流动人口计生服务管理等三大难题，力争全镇人口计生工作再上新台阶。
（一）、以强基创优为载体，加强基层基础建设
加快办事处、村两级人口计生工作经常性机制建设，稳步推进“强基创优工程”，力争到2012年全镇合格以上村（社区）达到90%以上。一要强化责任，健全绩效管理制度。落实“班子成员包片，机关干部、村两委干部、村级计划生育服务员包村，村党员、村民代表、计生协会会员包户”的计生工作责任体系，完善“政治、经济（资源）、责任”三捆绑绩效管理制度。二要重心下移，健全民主管理制度。建立村党支部领导、村委会负责、计生协会为骨干的工作体系，做到有人管事。建立合法有效的计划生育村规民约、实行合同管理、民主管理监督村务公开等三项制度，制定并实施好计划生育村规民约，做到有章理事。发挥村级计生服务员、计生协会会员、共产党员及村民代表骨干等“三支队伍”宣传、服务、带头、联系、共同管理的作用，做到有人干事。建立健全计生工作经费下移到村级的调拨分配制度，各办事处每年要从社会抚养费返回款中拨出至少10%%的比例投入到村级，重点奖励工作主动、完成任务好的村（社区），做到有钱办事。三要跟踪服务，健全常态管理制度。注重加强孕前管理和基础信息掌握，坚持寓管理于服务之中，结合“妇女生殖健康促进工程”和农村新型合作医疗，在已婚育龄妇女中积极开展生殖健康知识教育，并有效提供生殖保健服务，把查孕、查环和查病更好地结合起来，切实提高群众生殖健康水平。四要动态监测，健全信息管理制度。以建设平阳县人口信息综合管理系统为核心，全面构建信息平台，推进部门信息资源的互通共享；积极推广应用省全员人口信息综合系统，逐步实现人口计生信息异地查询、跟踪监测、动态管理；全面实施人口计生信息管理网络延伸到村（居、社区）工程，完成100%的居委会（社区）网络连通。五要落实奖惩，健全队伍管理制度。深入探索实行“阳光工资”后的计生奖励激励办法，调动各级干部抓好人口计生工作的积极性，全面落实“县管、乡聘、村用”的管理体制，加快推进职业化建设步伐。
（二）、以综合治理为手段，推进重点难点突破
一要在社会抚养费征收上取得新突破。以当年对象为重点，按照省定标准做到依法足额征收，同时抓好往年遗留违法生育对象的征收工作，并不断在“名人、富人”高额据实征收上有新的突破。在坚持依法行政、规范行政行为的基础上，完善法院、检察、公安、工商、房管、财税、银行、计生等部门联合执法的长效机制，用足用活“财产保全、财物折抵、查封房屋和司法拘留”等法律强制措施，切实提高社会抚养费征收的例数兑现率和金额兑现率。
二要在出生性别比综合治理上取得新突破。进一步完善目标管理责任制，对性别比偏高的办事处进行重点监管，层层落实工作职责，逐级建立责任追究制度。深入开展以“关爱女孩”为主题的系列活动，在政策制定和落实上对农村独女户和二女户予以倾斜，形成全社会关心女孩、爱护女孩的浓厚氛围和舆论环境。全面落实二胎生育全程跟踪服务责任制，完善孕前审批制度，严格执行计划内怀孕终止妊娠申报审批制度。
三要在流动人口服务管理均等化上取得新突破。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，进一步落实流动人口服务管理的各项措施，突出抓好市内跨乡镇流动人口计生工作，重点开展信息采集、技术服务、经费互结等工作，推进户籍地和现居住地的双向管理，努力控制市内流动人口违法生育。要发挥流动人口协管员的作用，突出市内流动人口婚、孕、育信息的掌握，进一步提高信息采集的质量。
（三）、以群众满意为标准，深化利民惠民服务
一要深化宣传教育，营造良好国策氛围。一是增强宣传效应。坚持媒体互动、节日联动、环境带动，深入推进“婚育新风进万家”活动，进一步发挥报刊、电视、网络等各类媒体的作用，结合“5·29”、“7·11”等各种宣传服务日，开展多方位、多层次、广角度的宣传活动，营造浓厚氛围。二是拓宽宣传领域。紧密结合新农村建设，选取有条件的村容面貌好、两委班子战斗力强的村（社区）开展生育文化园创建活动，扩大创建面，增强影响力，弘扬婚育新风，促进农村新型生育文化建设。继续开展“生育文化进校园”活动，将生育文化宣传融入学校教学计划。
二要深化技术服务，增强综合服务能力。以“质量管理、优生促进、服务关怀”为重点内容，全面推进优质服务提质提效。继续巩固镇计生服务站规范化建设成果，加强技术人员的引进和配备，切实强化服务理念，提高服务能力，发挥其宣传咨询、孕环情检查、术后随访等综合服务功能，真正把技术服务机构办成让群众满意的服务窗口。
三要深化“两免”服务，提升出生缺陷干预水平。全面实施出生缺陷二级干预，提高“两免”检测率，同时对发现问题的对象做好跟踪服务。继续开展优生、优育、优教“三优”促进工作，努力降低出生缺陷发生率，提升出生人口素质。
（四）、以计生优先为导向，完善奖励优惠政策
坚持把利益导向机制作为新形势下引导群众转变生育观念，改进工作手段，改善人口结构，提高工作水平的重要工作措施，大力倡导计生优先、计生家庭优先，不断提高利益导向政策的惠及面、吸引力和影响力，使计划生育家庭真正在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。一要全面落实法律、法规和政策规定的各项计划生育奖励与保障措施，使计划生育家庭得实惠，体现政府诚信。深化落实计生奖扶制度和特别扶助制度，确保每一个符合条件的对象及时足额领到奖励扶助金。二要积极拓展计生利益导向政策体系，增强计划生育政策对群众的吸引力。继续实施农村独女家庭一次性奖励、农村独女享受中考降分录取、独生子女和农村二女享受就业考试加分等优惠政策。继续实施农村独女家庭养老保险补助政策，把农村二女户纳入养老保险补助范围，形成关怀、关爱女孩的鲜明利益导向。三要深入开展“生育关怀”行动，发挥计生公益金的作用，加大对计生困难家庭的救助救济力度，使他们在经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面得到实实在在的关怀和帮助。四要在有条件的村（社区）落实独生子女双份享受集体利益分红的政策，努力让实行计划生育的家庭得到更多实惠。
