时下，在温州大地，一场统筹城乡发展的综合改革正在全面启动。
伴随着这场改革，农房集聚改造、“三分三改”，正成为广大乡村热议的话题。
温州特殊的区域特征，造就了平原与山区、城市与农村之间巨大的发展落差，从农村到城市、由农民变市民，承载了多少代农村人的梦想与期盼。
如何突破城乡二元体制，实现城乡统筹发展，让广大农村人“梦想成真”，根本出路就在改革。
农房集聚改造，是这场改革的切入点和突破口。农房集聚，农民叫好，但顾虑重重，最大的顾虑是原有的包括农用地在内的村集体资产怎么办？是否也会被置换掉？户口怎么办？
农民的这些顾虑，自在情理中。农房集聚改造，改的是居住地和房子，但要真正由农民变市民，还要全面推进农村产权制度、户籍制度和治理结构改革。
市委市政府提出的“三分三改”，就是打消这层顾虑的药方。
一
从田地里解脱出来成为一名城里人，曾是几代农村人的梦想。但是，长期以来，我国“城乡分治”形成的二元体制，成为一道横亘在城乡之间的高墙，阻碍了农民向城市的流动。
既然有障碍，就会有顾虑。
农民“市民化”无疑存在着许多顾虑，其中最主要的就是承包地、村集体资产等权益的享有权如何保留的问题。
在农村，不少农民挣钱后最想添置的“硬件”，便是房子。农房集聚，让农民脱掉“外套”进城“上楼”，本着自愿的原则，用农村的宅基地置换城镇里的新房。
这种置换，农民当然是乐意的。可原有的承包地怎么办？村集体资产怎么办？户口怎么办？
面对这些现实问题，如何构建新的农村产权制度、户籍制度和城乡统筹的治理结构，保障农民基本权益，打破制约人力、土地、资本流动的桎梏，促进要素自由流动，进而让农民享受城市化进程带来的红利，是政府无法回避的课题。一些地方被诟病的农民“被上楼”现象，也警示改革要尊重群众意愿。
因此，如果没有农村产权制度、户籍制度和治理结构改革，农房集聚改造就会成为无源之水，更无法长成“森林”。
正视城乡“二元”体制造成的沉疴，打破城乡之间固有的畛域，完善顶层设计，避免农房改造再度陷入粗放化、碎片化的窠臼，这场“三分三改”新实践，正是温州尊重群众意愿、保障农民权益在制度层面上的顶层设计。
所谓“三分三改”，就是指政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。
政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，主要是解决“用集体经济支付行政管理费用”与“用行政权力来经营村级集体资产”两大问题，从而防止形成内部人控制，约束因此而产生的村级争权夺利和以权谋私等腐败现象；
资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；
户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变；
股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，实行股改以后，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地和职业的变化而丧失；
地改，主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也应该允许农民跨行政村(镇)异地置换城镇房产或异地建房；建设用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益；
户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。
如此，“三分三改”的目的是要让农村里的人、土地、资金都能无障碍地流动，破除城乡二元体制的束缚，击碎阻碍城乡统筹协调发展的绊脚石。
原有权益不丢失、村里发展可享受、自己可住新房子、城镇保障可分享，进而构建起城乡一体的就业、户籍等制度和覆盖城乡的文化、教育、医疗卫生等公共服务体系。这就是“三分三改”给正在或者即将被涌入城市化滚滚潮流中的农民的“定海神针”。
二
过去，农民要进城建房，是有想法没办法，有思路没出路；现在，政府找到了办法和出路，能够让他们实现想法。
这个办法和出路，就是“三分三改”。
“三分三改”是统筹城乡综合改革的核心。实行政经分开、资地分开、户产分开，加快股改、地改、户改工作，特别是要先抓好股改，从而明晰产权，甩掉羁绊，促进要素和人在城乡之间的自由流动。
以试点“三分三改”的文成山区农民为例，股改、地改明确了下山进镇农民的集体经济收益权和土地承包用益物权，随之推进的户改，使下山农民享受与城镇居民同等的医疗、教育、社会保障等待遇。对于目前普遍存在的农村青壮年外出务工，土地开发利用率不高的现象，在实施“地改”后，就能很好地解决这一问题，文成巨屿镇方前村的596户村民以土地承包经营权作资入股，组建土地合作社。农民不必“守土”，就能享受土地带来的收益。政经分开，经济权益在山上，政治权利在城镇，这个关系一理顺，下山农民就解决了后顾之忧，就愿意把户口迁入城镇，这样资源要素就能够自由流动了。
如此一来，文成巨屿镇的农民可以跨过行政村进行自由组合，下山进镇，集聚起来进行农房改造。“三分三改”让他们成为了“自由”的农民。
再以此次区划调整前的乐清市镇安乡(调整后已并入大荆镇)为例，镇安三分之一土地已经进入乡土地流转中心流转，流转的土地按每亩500公斤稻谷的市场价格签订协议，“失地”农民可优先到流转地企业打工。根据统一规划，在这些土地上已经建起铁皮石斛产业园区，并引进了6家农业龙头企业入驻，种了一辈子田的农民，如今当起了“上班族”，每天只要工作8小时就能有100元进账，这还不包括每年从出租土地中获得的租金。
资地分开，让镇安“失地”农民当上了收租的“上班族”，而地改，又促使土地集中进行规模化经营。
龙湾区永中街道是我市“三分三改”试点街道，街道的双岙村现有耕地面积82亩，山地面积1582亩，农户77户，人口373人。同时，通过自愿入股登记，这373位村民以土地承包经营权作资入股，组建了双岙村土地合作社。“现在，我们全家都是村集体资产的股东，不仅可以按股分红，还有权参与村集体经济的管理与监督，真正实现‘人人有份、户户有股’。”村民郑祥国拿到了股权证书说。
股改，让村民获得了村集体资产股权，也许每人到手的股数不多，但通过股份合作社等形式，众人拾柴，组成一定规模的资产，再有请村里能人或专业人士，通过有效管理，增值资产。对于村民而言，可以按股分红，有了相对稳定的收入，进城镇后的部分生活开支也就有了着落，即便是以后叶落归根，也不失为一个保障。
在被称为“最彻底”的户改方案中，一个核心理念就是破除城乡居民身份差异。户改后，温州不再有非农户口、农业户口等多种户口，只有本市居住居民户口和临时居住居民户口两种。今年年内，我市将先期选择1至2个县开展试点，取得试点经验后再面向全市推开。
通过城乡统筹，深化“三分三改”，把城乡二元体制的闸门打开后，城乡统筹之水顺势而下，渠道有多宽，水就流得有多快。
这些水，就成为了农房集聚改造的活力之源。
三
寻得源头活水才有不竭动力。
“三分三改”，不仅激发出“农民”变“市民”中人的活力，更迸发出“农村”变“社区”中城市转型的无穷动力。
两个多月前上午，鹿城区藤桥镇青藤家园、藤园景苑、西都锦园、西都·景秀居四个农房集聚改造点的农户预登记，藤桥农民参与农房集聚改造的热情高涨，现场5000份登记表格不到2个小时就被农户抢填一空。住上环境幽雅的小区楼房，看个病再也不用跑出几里地，也不用为孩子上学问题牵肠挂肚。对于藤桥镇岙底办事处江池村农民潘建国来说，能过上像城里人一样的高品质生活是他多年的梦想。
谈及城中村改造，副省长、市委书记陈德荣曾有个形象的比喻：“城中村就像高档西服上的破洞和污渍，西装质地很好，但由于这些瑕疵的存在，让这件高档品贬值了。”
有谁愿意“蜗居”在脏乱差的“城中村”？
在温州农村，其实大部分的农村人口都在从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面。大量城中村、城郊村、城边村的存在，不仅暴露出“半城市化”的短板，也给老百姓民生改善和社会管理带来了一系列问题。
因此，进行城中村改造不仅是城市发展的需要，更是当前群众最迫切的需求。由此，农房集聚改造大量城中村、城郊村、城边村进行城市化的最佳切入点。
再来看一组数据：温州是个农业人口大市，有数字表明，农业在温州全市GDP中的占比为3.1%，但农业户籍人口却占70%以上。
70%的人去干3.1%的活，人多了怎么办？
而城镇里占GDP大头的二产、三产却缺劳动力，又该怎么办？
实施“三分三改”，推动农房集聚改造，不仅是现实需求，从长远利益来看，更是让农民成为享受城乡一体化制度安排的受益者的立足点。
给农民一个自由的选择权，让农民成为一种职业而不是身份，让人力、土地、资本等三大要素在城乡平台上自由流动并优化配置，转化成现实的发展竞争力，是“三分三改”的精髓所在。
四
大河有水小河满。
“三分三改”的实施，不仅让农民可以自愿自由地到他想去的城镇安居乐业，增加财产性收入、提升生活水平，而集约出来的土地，则解决城镇人口的居住生活、就业、公共配套等问题，并通过城市化本身产生级差地租收益，改善城市基础设施和公共服务，公平地使全体人民群众受益。
洞头东屏街道的大瞿村是一座四面环海的孤屿，坐拥着美丽的海岛风光和丰富的鸟类资源，是个度假旅游的好去处。然而，也正是因为相对隔绝的地理环境，岛上各项基础设施都相当落后。该村首批农房集聚改造点选址中心渔港附近，方便今后渔民转产转业。人口的集聚为产业的繁荣带来了人气，产业可观的发展前景又不断吸引包括“人”这个因素在内的，物流、交通、医疗、教育等各种城市化要素的注入，形成一个良性循环。
对于大瞿而言，岛上集约的土地可能将恢复“原貌”，成为自然的栖息场所。而对于其他农民退出的区块，土地的利用问题就能纳入全局通盘考虑。
不谋全局者，不足以谋一隅。土地资源禀赋低，固然是温州抹不开的痛，但发展实现农业现代化，依靠小农经济早已不能为继。
如何才能破解土地与产业的拉锯？“三分三改”的实施，在顺利推动农房集聚改造的同时，更可以实现土地要素流转后，促进土地相对集中后，还将吸引工商资本集聚投入，发展现代农业和服务业，使一产二产三产相辅相成，产生倍增效应，真正成为“六次产业”，最大限度发挥土地利用的内核。
在促进农民转变为市民、农村转变为社区后，“三分三改”还加快传统农业向现代农业转变，实现农业现代化，促进农业和农村经济可持续发展。
如此，这一条新的城乡统筹“温州路径”彻底清晰：以统筹城乡综合改革为动力，以“三分三改”为核心，以农房集聚改造为切入点，推进新型城市化，着力构建“1650”大都市发展新格局，促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。
从民本出发，温州的这场新实践，不再是“政治精英的改革”，而是从群众中来、到群众中去，汇聚民智的改革。
道路在前，温州起程！
