固定资产投资，各地纷纷掀起热潮
记者张佳玮
“上半年，全社会固定资产投资达655.6亿元，同比增长116.9%。”最新的统计数据表明，年初以来，全市固定资产投资持续高位运行，势头强劲，投资增长率等指标排名全省前列，迈出了我市“进等升位”的坚实步伐。
根据我市的“十二五”规划安排，每年的全社会固定资产投资率保持在50%以上，五年累计投资超万亿元。奔着这一目标，年初以来各地纷纷掀起投资热潮，11个县(市、区)投资增速均大幅高于去年同期，市本级政府投资也回升明显，1至5月市级及以上政府投资36.14亿元，同比增长2.8%，实现今年以来的首次增长。亮丽数据的背后，是新时期的“温州干劲”，各地凝心聚力，把强化投入作为推进发展与改善民生的主线，形成抓投资上项目，优环境促转型的生动局面。
经济要转型，投资需先行；城市要转型，基础需先行。随着大投入大建设大发展的步伐不断加快，我市各类重大项目建设进展顺利。交通工程在号角声中全速推进，金温铁路扩能改造、温州机场飞行区扩建等一批省市重点工程稳步推进，备受期待的高速公路联网工程和城市轨道交通前期工作也进展顺利；“1650”城市框架进一步拉开，市区和乐清、瑞安等地一批市政基础设施项目加快推进，瓯江口新区建设也取得实质性进展；投资“主力”日益惠及民生，进一步打造城市发展大环境，杨府山公园、白鹿洲公园等7个市级公园、102个街头绿地都已开工，全市新增人均公园绿地两平方米。
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在每月张榜公布的《温州市各县(市、区)固定资产投资排名表》中，洞头县数次登上首位。作为瓯江口产业集聚区的一个主战场，洞头县牢牢把握机遇，各类大投资、大项目正紧锣密鼓地上马，着力推进110KV洞头输变电工程、新城商务综合体项目等37个重点项目建设，力争全年全社会固定资产投资达到34亿元。今年1至5月份，洞头县固定资产投资率达到66.1%。
随着浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略，洞头更将迎来扬帆出海的大好机遇。下一步，大小门岛将被着力打造为国家级新型石化、化工产业和大宗原材料集散、精深加工基地，洞头本岛、半屏岛、鹿西岛等重要海岛，将根据自身特色和发展定位，打造成为港口物流岛、滨海旅游岛、海洋生态岛、现代渔业岛等。
为了更好更快地推进大投资大项目落地、确保年度固定资产投资任务的顺利完成，洞头实行“五四三二”做法，即制定五大计划、建立四大制度、保障三大要素、落实两大机制。“和往年相比，新做法让计划更细了，责任更细了。”该县重点办主任黄建敏介绍，该县制定了县领导挂钩重点建设，实行重大前期工作协调会议制度和问责制，在保障资金、土地、人才等三大要素方面倒排时间表等新做法，强化投资推动。
体制改革，迸发转型发展活力
记者章映
去年秋天，一场有针对性的体制机制改革在东瓯大地上拉开大幕。
国企整合重组、城建体制、财政体制、土地出让分配、审批制度改革、统筹城乡综合改革、考核评价体系改革……一系列“重磅”改革举措在短短几个月内相继出台，力在推进政府转型，为温州发展营造良好的软环境。
据悉，我市目前体制机制改革正在向纵深推进，已完成政府机构改革，撤并整合副处级以上单位52个；开展第二轮市直国资企业清理整合和社会事业类国资企业改革，组建温州教育、体育发展投资集团；深化事权下放工作，推进政府投资项目法人制和中介机构改革，开展招投标市场清理规范工作等。
在短时间内推动这一系列重大改革，原因何在？专家认为，限制温州发展的最大问题还是投入不足，其根源是政府转型滞后。“温州要兴起大建设大发展热潮，要求各个部门高速运转，提供最主动、最有效、最及时的服务。如果办起事来环节多、效率不高，如何完成繁重的建设任务？”温州大学法政学院教授吴玉宗说道。据悉，我市将在“十二五”期间全力推进“千项万亿”计划，仅今年就要完成投资1600亿元，安排实施重点建设项目173个。
为此，此次市委全会报告指出，我市今年还将把建设公共服务型政府作为转型发展的关键环节，继续深化体制机制改革，以政府转型推动经济社会转型。
具体来看，我市今年内将全面完成市县两级机构改革，缩短体制转换磨合期；加快推进政企分开、政事分开、政资分开，下半年推进事业单位的分类改革和社保体制改革；完善功能区、中心镇、街道收益分成体制，增强基层管理服务功能，调动基层积极性；完成第二轮国资体制改革，组建市级卫生、文化等国资平台等。
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正在推进的审批制度改革，让位于温州经济技术开发区的浙江伊利康生物技术有限公司尝到了甜头。
这是一家民营的生物高新技术企业，公司的血清载脂蛋白等多项检测试剂盒被列为国家重点新产品，发展潜力较大。但此前落脚的厂房较为狭小，“螺蛳壳里做道场”，对企业发展十分不利。
在获得用地审批后，伊利康急着建新厂房来扩大生产规模。新厂区占地35亩，预计建筑面积4.2万平方米。“要进场施工必须先办好施工许可证。按一般程序的话，办许可证之前得先过消防、白蚁、环保等六七道前期审批关，最少也得花半年时间。”该公司基建部负责人徐先生说。
然而令徐先生没想到的是，在这场改革的推动下，仅仅不到3个月，所有审批程序顺利通过，最后一道关卡、施工许可证，本来应该是3个工作日办结的，结果材料递进去当天就办结了。
这正是来自开发区今年初开始实行的行政审批“超时默许”的助力。伊利康的厂房施工许可证各类手续齐全，适用于其中第一类“立即办理件”的条件，因此在窗口当场或当天予以办结。
“现在5幢楼中已经有3幢结顶了，其余两幢的桩基工程也基本完成，总工程量已经完成55%了。”伊利康总经理王贤理表示，按现在的建设进度，预计明年上半年就能在新厂房里生产办公了，生产规模将比现在扩大5倍以上，可为企业长远发展注入新的活力。
乡镇区划调整，重整温州版图
记者陈蜜
去年8月，根据市委市政府的部署，我市启动乡镇行政区划调整前期调研工作，于今年2月底前完成调整方案。3月24日，随着我市两个试点区县瓯海区、文成县区划调整方案获省政府批准，全市乡镇重组进入全面实施阶段。3月31日，瓯海区5个镇率先举行撤镇建街道的授牌仪式。此后，鹿城区、龙湾区和平阳县等县(市、区)陆续获得区划调整批准，启动相关设置。4月27日，洞头县作为最后一个获批区划调整的县，为全市区划调整报批工作画上句号。
经过此次区划调整后，全市乡镇(街道)数由原来的290个减少至140个，缩减率为51.7%，其中镇65个、乡6个、街道办事处69个；街道办事处的比例从10.3%上升为49.3%；乡镇平均规模从43.75平方公里扩大138.7平方公里；人口从2.55万增加到7.45万，其中永嘉县岩坦镇区域面积成为全省最大，达到552.8平方公里，人口最多的苍南县龙港镇，户籍人口达到35.55万人；永嘉县东城街道以102平方公里成为区域面积最大的街道，鹿城区五马街道以11.88万的户籍人口，成为人口最多的街道。新的乡镇行政区划为温州“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的空间构架奠定了基础。截至5月底，各县(市、区)乡镇(街道)党政班子已经全部配备到位并挂牌。
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巨屿镇在文成的乡镇中，算不上一个老牌强镇，但自从1992年由原孔龙、花前、东垟、黄龙等4个乡合并建制后，依托良好的区位优势，已成长为以生态工业为主、特色效益农业为辅的新兴工业重镇。正是得益于早前的区划调整，巨屿镇有了明晰的产业定位和发展腹地，也让大家直观地看到区划调整带来的裨益。
今年3月24日，文成作为我市区划调整试点区县之一，率先启动调整方案，调整后，文成县下辖大峃、珊溪、玉壶、南田、黄坦、西坑畲族、百丈漈、峃口、巨屿9个镇和周山畲族1个乡。
对于一个原先拥有33个乡镇的县域来说，一下子把乡镇重组为9镇1乡，可谓“大刀阔斧”。在此次行政区划调整中，一些面积小、人口少、生产生存条件较差、基础设施不完善的“麻雀乡”，被并入到基础条件较好、发展潜力较大的中心镇，乡镇数一下子缩减到原先的三分之一还不到。根据发展规划，文成被定为山区生态型中等城市、温州大都市的副中心城市，按照“一主、七副、一区”组成中等城市总体空间架构，建设五个主体功能区，其产业定位紧紧突出“生态”优势。为此，该县将逐步转移水源涵养区和风景名胜区内人口，促进生态环境保护和生态产业发展。
环境建设，变“后进之耻”为“后劲之力”
黄之宏
违法建筑2000多万平方米，人均公园绿地不足7平方米……这是一年前，用来描述温州环境的数字，这些数字不仅令温州人汗颜，也令温州发展受困。
绿化与环境，过去几年间已经成为掣肘温州发展的短板，成为历史的旧债和发展的软肋。
“环境是最大的公共品，抓环境是各级党委政府的主要职责，抓环境就是抓发展、抓民生。”副省长、市委书记陈德荣不止一次强调，温州发展相对变慢的症结，在于政府与社会转型的滞后，在于没有营造起加快经济转型升级的良好环境。
环境建设正是关乎城市发展和经济转型升级的基础性工作。
破难攻坚七大行动和“六城联创”活动深入开展，沿河沿路“两拆两绿”扎实推进，中国(温州)森林旅游节成功举办，“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”、绿化建设等工作高潮迭起，转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”和“四小车”整治工作开展顺利，城市人均公园绿地面积新增两个多平方米……今年以来城市环境的整治与建设，动的是外科手术，练的是发展内功；不仅正在逐渐改写温州环境现状，更在补旧债挖潜力，变短板为空间，变后进之耻为后劲之力。
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天气闷热难耐，瓯海区塘河休闲公园却演绎沁心一幕：桂树、樟树、榕树高低叠翠吐嫩绿，驳岸、栏杆整洁清爽，村里放暑假的孩子在树阴底下兴冲冲嬉耍，老人们在傍晚徜徉游步道、在长凳上小憩。
塘河水乡应有的画面，却一度被违章建筑、陈年垃圾所盘踞。多年来，南白象街道这一带同塘河沿岸大部分区域一样，被各类违章工棚、违章建筑挤占，小作坊偷排废水、大大小小非法废品收购站吞吐着垃圾，周边居民常年难以亲近塘河的碧水，更无法感受水乡的气息。
拆除违章、还河于民；拆违建绿，还绿于民，从瘌痢地到休闲公园的变化发生在短短一年间。老百姓不仅感受到环境变化，更感受到城乡面貌在转变。“绿化多了，环境好了，生活品质提高了，老百姓想法也有了变化。”南白象街道相关负责人吕晓峰比喻，“六城联创”、“两拆两绿”等行动启动之初，工作像一根“鞭子”赶着大家往前走；后来全市上下一起关注，拔钉清障、拆围去丑、拆违建绿氛围渐浓，随着公园初具雏形，有的违章户从最初不理解到支持，到后来甚至一起帮忙劝说拆违，一根“鞭子”变成了一股“绳子”，大家一起发力。
如今，塘河休闲公园的绿取代了脏乱差，还在对周边环境和居民生活继续辐射。今年“破难攻坚”七大行动启动后，塘河公园周边又拆除了面积达60余亩的违章建筑，村老人协会盖了10多年的违章菜场也被“连锅端”；塘河公园二期、农房改造也提上日程，一条通往公园的新路宽敞靓丽。吕晓峰介绍说，公园现在还成了社区矫正公益劳动基地，大家把为城市洁化、绿化出力看成融入社区的公益事儿。
绩效考核，创新干部选拔路径
记者潘秀慧
选拔干部以什么为衡量标准，历来是干部人事制度改革的关键环节。
今年的1月和3月，我市先后出台实施“考绩法”和“绩擢法”，在完善绩效考核评价体系和干部选拔任用办法这一重大命题上率先进行探索与改革。
这是一次充满突破的探索。“考绩法”将投资率、房价收入比、绿化率等事关温州发展和群众幸福指数的内容引入考绩指标体系。并决定从今年开始，每年对11个县(市、区)、3个功能区和109个市直单位的领导班子和领导干部，实行立体化的业绩考核与评定。随即，投资率、绿化、洁化等一系列月度考绩相继展开，在各层级干部中营造了“学比赶超”的氛围，也推动了中心工作的实际进展。
这是一次饱含创新的探索。“绩擢法”确立了考绩择才、赛场挑才、挂牌招才等3种全新的干部选拔方式，即分别根据年度考绩结果或特定岗位的试岗表现来选贤任能。5月，首次“挂牌招才”完成全部选拔程序，2名干部上任试岗。随后，永嘉等部分县(市、区)也纷纷启动“挂牌招才”工作，“急难工作一线选拔干部”蔚然成风。来自市委组织部的最新消息，随着中心镇、街道及功能区考核办法的出台，“赛场挑才”将于近期正式启动，一批政治坚定、实绩突出、敢于攻坚、善于破难的“智勇双全”干部将通过这些全新的选拔方式走上重要岗位。
个案>>>
5月26日，43周岁的苍南县开发区管委会原主任黄定恩到市交通局报到，在为期7个月的试岗期内，他的身份是该局副局长兼市交通重大项目前期工作办公室副主任，负责市绕城高速公路西南线开工建设前期工作。一个多月时间过去，如今，该工程可行性报告已进入审查阶段，等待省有关部门核准，而其他12个前期专项工作也在加速推进中。作为我市首批两名“挂牌招才”干部之一的他，交出了一份不错的阶段性成绩表。
作为“绩擢法”出台后率先付诸实施的选拔方式，今年4月，我市“挂出”市交通局副局长、市工务局副局长、市现代服务业投资集团有限公司副总经理等首批3个副县级职位，短短两天就有70名符合条件者自荐报名。经现场调研、提交“摘牌”方案、专家审查遴选、现场答辩、组织考察、讨论决定、公示等各环节后，黄定恩和39周岁的鹿城区府办原副主任、区应急办原主任卢智旭成功“摘牌”，而市工务局副局长职位由于没有适当人选，决定作空缺处理。其中，卢智旭的试岗职务是市现代服务业投资集团有限公司副总经理，负责温州商贸城改造提升项目建设工作，聘期2年半。按照“绩擢法”规定，两位“挂牌招才”干部一旦如期完成“摘牌”时承诺的目标任务，将正式就任所试岗的职位，否则将被解除职务，回原单位工作。
