率先撤镇建街道，在全市乡镇行政区划调整中迈出第一步；
建设都市型功能区，托起一座生态宜居民富区强的新都市；
打造瓯海新城，一个面积是现在瓯海中心区7倍的都市新区将冉冉升起……
审视瓯海发展，不难发现，在市委、市政府酝酿的统筹城乡大变革中，瓯海有着尤为强烈的内生动力。身为温州大都市区主中心，瓯海30年一直遭遇“有区无城”的尴尬；仅离最繁华市中心四五公里，却是典型的农村面貌；城市基础设施薄弱、城郊结合难以集聚要素，瓯海人一次次地探寻：从农村到城市，到底有多远？
当全市统筹城乡推进城市化的大幕拉开，瓯海蓄积已久的力量，清晰地找到了迸发的路径和方向。
这条全新之路，一头连着城乡统筹改革发展的创新之举，一头连着强势崛起的瓯海新城。先行先试、率先“破冰”，当下的瓯海，正以城市化为转型发展的主导战略，全力打造城乡融合的先行区。
一招出新——
“功能置换”引路农房集聚改造
推进城乡统筹，瓯海的手笔之大前所未有——
上半年，农房集聚改造将开工建设19个项目、总面积达206万平方米、投资达85亿元。
如此力度，皆因思路之变、魄力之变。
农房集聚改造，在温州没有先例可循。如何解决“钱从哪里来、地从哪里来、人到哪里去”的关键问题，瓯海区委、区政府清醒意识到：瞻前顾后、左顾右盼没有出路，必须另辟蹊径、另谋新路。
在国有划拨土地十分紧缺的情况下，瓯海走出了“功能置换、增减挂钩、总量平衡、滚动推进”的路子：如仙岩竹溪村农房改造项目一期地块中，把原先计划用于公共设施建设的104亩土地，调整为农房改造建设用地。完成宅基地置换后，将置换出来的土地再用于公共设施建设，从而实现总体平衡。
一招妙棋，破“土”而出。
一片发展新用地随之盘活：全区1999年至2009年底“转而未供”的土地有12000多亩，对“转而未供”土地进行清理，盘活短时间内“无法迎娶”的土地1100亩，为农房改造腾出空间。
在此带动下，丽岙片9天完成2200多亩农转用报批、15天完成仙岩丽岙土地利用总体规划、46天丽岙下章农房集聚点开工建设，成为全市统筹城乡综合改革启动以来首个开工的农房改造项目。速度之快，令人叹服。
紧接着，多管齐下、步步推进。
尝试自建自管、融资代建、BT建设等方式，该区全力探索建设模式、盘活各类资产，破解“钱袋子”问题；
研究安置政策，方案几上几下，区委、区政府谋划早、谋划深，反复研究、入户调研，具体方案研究不下20次，以期拿出最可行的政策引导农民以宅基地换房。
“通过宅基地换房的置换政策，农民以每平方米几千元拿到的新房，可进入市场交易，财产性收入大增。”瓯海区村镇规划建设办公室常务副主任许建宇介绍，下章农房集聚点建好后，小区拥有地下停车位、人车分流的人性化车行系统、社区服务中心等，公共配套建设齐全，绿化率达33%。
“新社区环境好多了。现在就盼着早点盖好，享受一下城里人的生活。”下章村村民林昌胜盼着小区建设。今年初，该村500名农民的抽样调查显示，97%的受访农民表示愿意搬进农房集聚改造点。
如今，在瓯海各地，老百姓正期盼着农房集聚改造的开花结果。新农房改造的瓯海样本，正展示出诱人的前景。
一览新城——
都市功能区设置优布局拉框架
“旧貌换新颜”，瓯海人以高站位、高起点来谋划城市功能提升、推进大都市建设。
“解读瓯海版图，不难发现，瓯海过去有梧田、新桥、郭溪、娄桥、瞿溪等经济强镇，从单体上讲，他们个个都是明星，但由于缺乏中心的集聚辐射功能，经济上难以形成集群效应，公共配套设施上难以实现资源共享，优势互补。”瓯海区发改局局长王珏玮分析。
打破这种困局，瓯海正在加紧谋划都市型功能区，按照“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”的城市空间布局，着力建设瓯海新城、梧白科技城、三垟茶山生态园、郭瞿田园都市区、仙丽侨乡文化区、泽雅城郊生态休闲旅游区等功能区。
以梧白科技城为例，其核心区梧白片工业区473公顷的土地上，每亩土地现有年产值仅150多万元。随着科技、商贸等主导功能的明确，这里将加快“退二进三”步伐，着力创建国家级大学科技园，为高校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新资源集聚与辐射提供支撑，实现城郊结合部到“创新、创意、创业”的中心城区“华丽转身”。
从仙丽侨乡文化区看，71.7平方公里的这片土地，将发挥“侨乡”、“花乡”优势，做精都市农业、文化创意产业，突出文化创意、先进都市农业、绿色休闲等主导功能，打造文化创意硅谷、山水休闲城区、都市工业基地。
“每个功能区不再是‘小而全’的发展模式，而是注重发挥各自的优势功能。”王珏玮说，这就像一个木桶，把每一块木板拉升了，整个木桶容量也就随之提升。
以功能区优化空间布局、拉开城市框架，一座生态型的“商贸之都、山水新城”正冉冉升起、强势诞生。
放眼今日瓯海，热火朝天的建设场面处处透露着瓯海迈向城市的雄心。
新城区框架，全面拉开。
无论是拔地而起的行政中心大楼，还是满眼绿意的在建城市公园，无不让人感受到一股蓄势腾飞的力量——瓯海新城将以7.19平方公里的新行政中心区、16.88平方公里的铁路温州南站站前区和2平方公里的高新产业园区为核心，加快构建占地面积50平方公里、人口35万的新城框架，打造成生态宜居、民富区强的城市次中心。
现代服务业发展，全面发力。
“在现代商贸业领域，我们全年固定资产投资任务达82.7亿元，占全区固定资产投资任务的53.57%，铆足劲跨越推进，努力打造服务业发展的点睛之笔。”瓯海区现代商贸开发办主任叶汉新介绍，今年瓯海正谋求南湖地块城市综合体开发、潘桥国际物流基地建设、瓯海总部经济园等一批项目的发展。
商务区建设，全面启动。
新城商务区一期工程5月底开工，投资40亿元的12幢行业大楼，将构建瓯海新城核心商务圈；东三路、东一路等十二个重点项目今年要进场施工，提前布局公共配套设施建设……在不久的将来，瓯海将成为温州大都市区中的新风景。
一环不松——
村级“转并联”改革先行一步
继在全市迈出行政区划调整第一步后，瓯海还率先推进村级组织“转、并、联”改革。
5月6日，全市首个农村新社区——瓯海区仙岩街道荣新社区正式揭牌。采用村村联并的方式，仙岩街道建立联村党组织和管委会，将渔潭、自力、社帆三个行政村联合成立了这一新社区。走进社区便民服务中心，这里设置有法律援助服务站、综治调解室等各类场所。为方便群众办事，中心专门配置了三位工作人员各自联系一个行政村，提供劳动保障、计生服务等各类便民服务。
今年3月份以来，瓯海开展村级组织“转、并、联”设置改革试点工作，启动了第一批15个试点单位的“村改”工作。这15个试点单位分布在10个街镇，覆盖60个村，占全区总村数近四分之一，既有城中村，又有城郊村，既有平原村，还有山区村，其中景山街道和潘桥街道通过首批试点就实现了社区的全覆盖。
立足各自不同实际，该区以“政府主导、规划先行，群众自治、惠及全体，双轨过渡、服务引领，政策助力、稳步推进”为方针，纵深推进村改工作，逐步实现社会事务向社区转移。
丽岙街道选定有农房改造项目的丽南、白门社区开展试点，采用“联”的模式，建立丽南社区和白门社区。由9个行政村联合成立的丽南社区，采取党组织牵头，联合议事会、管委会和监督委员会“三会联治”模式，实行党建、计生各项工作“联办”，成为群众的新“娘家”。
设立“7171”便民服务热线、创建服务网点、以一站式、代办式、即办式等形式，各试点社区通过建立综合服务中心、为基层群众提供多种形式的综合服务。
在仙岩街道荣新社区，江西籍外来务工人员刘某从综合服务中心窗口领到了《婚育证明》后说：“社区实行的一站式服务真好，使我们可以享受便捷服务。”而这一切始终绕不开一个词——城乡统筹。
城乡统筹，瓯海的破冰之路将越走越宽…… （记者 王丹容）
