在审批中心可以看到，许多项目审批环节公布时限仅为两三天。但仍有不少跑项目审批的业主不停地叫苦，“审批真是又耗时又费力。”为什么提速后，审批时间没怎么缩短？
“如果材料齐全，符合规定，仅行政审批环节是很快的。”平阳县纪委相关负责人陈锡炮透露，为进一步推进审批效能提速，平阳县分批引进有较高资质的中介服务机构，进行透明竞争，集中办公，统一规范。“这种中介纳管的模式，使业主有更多的选择权，同时价格更加透明，中介服务时限有标准可依，相当于给投资项目审批附上一个加速器。”商报记者尤建明
“分批引进资质中介，业主有得选择”
6月2日，平阳县平阳大厦14楼，工人们忙碌地进行装修。按计划，这个面积1200多平方米的办公场所，8月份，将引入首批26家符合条件的工程建设领域中介机构，进行集中办公。
“分批引进一批具有较高资质和发展潜力的中介机构，不仅方便业主办事，又能让中介面对面公开竞争，业主有得选择，中介亦能提高服务水平。”平阳县纪委相关负责人陈锡炮说，为了改变平阳县工程建设领域中介机构低、小、散现状，平阳县纪委牵头，采取“集中办公、分批引进、脱钩改制、优化服务”的方法，推进工程建设领域中介机构市场化，提升审批效能。
陈锡炮所说的“中介机构低、小、散”，实际上并非平阳特例。由于缺乏有效管理和规范，业务时限、收费标准、工作流程和数据报表等方面一直是业主诟病最多的中介现象。有些中介人员不够稳定，聘请退休人员和非固定职工较多。低价竞争导致“抽条”，甚至数据造假，难以为业主单位提供优质服务。建设单位要想加快速度，需要额外付给中介“加班费”。由于国家和地方没有中介服务的时限要求，何时完成仅凭双方合同约定，因而中介的服务时间远远长于政府行政审批时间。
此外，由于利益驱动，许多中介过分迎合业主需求，导致中介出的报件不合格，政府审批部门不予通过，中介不得不返工修改，如此一来项目在窗口审批的时间跨度拉长，也可能导致业主丧失市场机遇。
“针对中介机构普遍存在的职责不清、管理不严、收费混乱等问题，今年平阳县从179家中介机构中，选择了63家涉及建设领域的中介机构，在业务、收费、流程和时限等方面进行规范监管。”平阳县纪委书记龚大昕说，规范监管后，部分事项审批提速达70%以上，让群众有了更多的选择权、知情权和监督权。
“中介集中办事处，不是资料收发室”
市环境保护设计科学研究院是平阳县分批引进的中介机构。这个即将入驻平阳县中介机构服务中心的中介机构，自4月28日在平阳设立办事处以来，目前已接手了43个项目的环评业务，其中已办结的有23件。
麻素挺是市环科院平阳办事处的负责人。这段时间，他一直忙于带队现场查看分析和数据报表整理。“通常工业项目搞基建时就要做环评，一般按项目规模分为环评登记表、环评报告表和环评报告书三类，时间分别是3~5个工作日、7~15个工作日和40~50个工作日，忙的时候，环评要排期进行，而时限上也是从拿到业主的资料之日起开始计算。”麻素挺说，市环科院在平阳设立办事处之后，节省了不少往返温州市区和排期的时间，遇到问题能就近协调。
打算在平阳萧江办企业的林衍安便受益于新引进的中介机构。去年12月，林衍安在萧江拿下80亩地，拟投资5亿元办塑胶厂。一系列准备做完，到今年3月才签合同。按规定，他要做环评报告表。办过环评审批的朋友告诉他，如果跑市区起码来回要3趟以上。可出乎意料的是，环科院平阳办事处用10个工作日便完成了他的环评报告表。
“以后你只要指定一个人管印章管材料，手续该怎么办，有专人会告诉你。你到了中介服务中心，选定中介机构后，一般就能启动工作，因为中介机构在平阳集中办公也好，设立办事处也好，都不能是资料收发室，必须有常驻技术骨干和相应设备。”平阳县环保局党组成员王晓东说，市环科院平阳办事处就配备了5个技术骨干，把收费标准、工作时限都进行了公开承诺，接受监督。
另外，针对部门承诺两三天，审批却要两三月的现象，王晓东透露，企业计算审批时间，往往是从自身递交材料申请之日起开始计算，而行政审批承诺的时限则一般以手续齐全之日起计算工作日，如果在此之间，中介服务时间延长，势必增加整个审批过程的时间。在环保审批中，有些环保审批材料不能靠传真传递，必须是原件，所以中介的集中办公有利于节省往返时间。
>>>记者手记：
有米之炊
亦需多方监管
今年是我市大投入、大建设和大发展之年，许多投资项目涉及的项目可行性报告、地价评估、环评、水评、能评、施工设计、图纸、勘测、招投标和监理等一系列环节都难免由中介机构提供服务。审批效能能否提升，很大一部分也在于中介机构的服务效能。
平阳县根据工程建设不同阶段所涉及的中介机构结合平阳市场现状，采取“集中办公、分批引进、脱钩改制、优化服务”的方法，有效推进中介机构市场化。所谓“没有规矩，不成方圆”。面对多如牛毛的投资项目，除了市场竞争外，有米之炊的中介集聚亦需多方监管，才能保障高效又不脱轨。
转变作风，提高效能，并非停留在“笑脸相迎、一杯茶水”等形式的改变上，而是要革新工作效率、工作理念和运行机制。中介机构集中办公，无疑给业主更多的选择，为进一步推进公平原则，选择也需有所规范。比如哈尔滨市将遴选出的5类各1家中介进驻行政审批中心，进驻中介与审批窗口在一个平台办公，以此吸引报建单位“换脑筋”，选择优秀中介。在现场，中介员工可提供咨询，但同时业主能获得所有同类中介的服务指南。中心建立中介诚信档案，入驻中介如果违规，将被清除出大厅。“市场有准入，亦有退出。”平阳县纪委相关负责人陈锡炮说，平阳县中介机构服务中心分批引进和集中办公的中介，也将有关标准、时限等都向社会公布，如违反并遭投诉，也可视具体情况清除出服务中心。
记者在采访中还了解到，目前平阳还没有涵盖所有中介的协会或类似的专业监管组织，仅靠业主投诉和纪委效能监察，显然监督具有滞后性，难以实现全面约束和及时协调。据了解，四川省自贡市就成立了社会中介组织发展服务办公室，负责对中介进行协调、服务、监督、管理；组织各行政管理部门对中介的经营活动进行检查监督，依法对违法违规行为进行处罚；受理并会同有关部门查处对社会中介组织的投诉。所谓“它山之石，可以攻玉”。对中介机构服务的监管，除了业主、纪委，还需社会组织；除了投诉渠道，还需退出机制。
尤建明
