县委常委、龙港镇委书记林万乐 （陈记 摄）
抢抓发展机遇 加快转型升级
努力为龙港“十二五”科学发展开好局起好步
——在中共龙港镇第八次代表大会2011年度会议上的报告
（
林 万 乐
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届五中全会、中央和省经济工作会议、市委十届十次全会和县委七届十一次全会精神，回顾总结2010年工作，研究部署2011年任务，精心谋划“十二五”发展，动员全镇上下进一步解放思想，开拓创新，克难攻坚，务实奋进，全力推进龙港经济转型、城镇转型、社会转型，为龙港“十二五”发展开好局、起好步。
下面，我代表中共龙港镇委向大会作工作报告。
一、2010年工作回顾
2010年是“十一五”的收官之年，在区域竞争日趋激烈、要素制约更加突出的情况下，我们以科学发展观为指导，以深化强镇扩权改革为契机，以加快城市化进程为重点，审时度势谋思路，凝心聚力抓发展，在产业优化升级、城市化建设、城乡统筹发展、和谐社会构建、机制体制创新和基层基础夯实等方面狠下功夫，扎实推进龙港经济转型、城镇转型、社会转型，全镇经济社会保持又好又快的发展势头。2010年，全镇实现生产总值122.8亿元，同比增长21.7%；工业总产值282.6亿元，同比增长21%；财政总收入11.4亿元，同比增长20.3%；社会消费品零售总额39亿元，同比增长19.2%；人均纯收入12822元，同比增长14.6%。主要体现在以下五个方面：
（一）经济发展保持良好态势。工业产值快速增长，全镇271家规上企业完成工业总产值148.7亿元，同比增长30.4%。固定资产投资较快增长，共完成全社会固定投资29.7亿元，同比增长18.6%，其中工业性投资11.2亿元，同比增长21.5%。工业项目进展顺利，开工建设7个，竣工投产4个。节能措施有力，降耗效果明显。成功举办了第八届中国（龙港）印刷礼品文化节。商贸项目顺利推进，龙港水果市场、标准化农贸市场等项目进展顺利，诚大饭店对外试营业，“十小”行业整规示范镇创建通过市级验收。金融服务业发展势头良好，新增金融机构3家。出台强农惠农政策，加大对农村住宅小区改造用地指标的倾斜，大力实施“农村劳动力素质培训工程”，让更多农民得到实惠。
（二）城市建设迈出坚实步伐。邀请中规院深圳分院对龙港的总规进行修编，根据龙港临港“两港合一、统一规划”的思路，调整总规编制思路，并完成龙港土地利用规划修编，保证满足龙港今后建设发展的用地需求。扎实推进龙港污水处理厂、体育馆、印刷礼品标准工业园、龙港高级中学迁建、经济适用房、珊溪水库平苍枢纽水利工程、商业中心广场等重点工程建设。不断加快推进市政基础设施建设，先后完成了沿江路、站港大道、龙江路、龙港大道飞龙桥等道路桥梁的改建工作。进一步理顺城镇管理执法大队和环卫园林的体制机制，深入开展“文明城镇”创建活动，不断改善城市面貌。按照省小城市培育试点镇和 “强镇扩权”改革试点工作的意见，进一步完善“四大权限”和“四大平台”的建设，强镇扩权政策进一步到位。
（三）社会民生得到持续改善。高度重视教育、体育、卫生事业发展，龙港高级中学迁建和龙港第十三小学新建工程进展顺利，中心卫生院、2个社区卫生服务中心建成投入使用，省级体育强镇顺利通过复查验收。切实抓好城乡居民合作医疗、政策性农村住房保险等社会保障性工作。认真开展城乡低保工作，一年来新增低保户42户，低保边缘户19户。进一步加强人口与计生工作，扎实开展计生“双月冲刺”行动，实现计划生育率80.69%，征收社会抚养费1915万元。第六次全国人口普查工作稳步推进。
（四）平安建设开创良好局面。进一步加强矛盾纠纷排查和信访工作，探索综治网格化管理，深化民情“五站式”服务，圆满完成“世博”安保工作任务。始终保持严打高压态势，以“清障除污”攻坚战为抓手，强力推进严打和治安乱点整治工作，全镇未发生平安考核“一票否决”重特大事项。进一步强化消防、安全生产重点整治，龙港安监所被评为全省基层安监机构规范化建设示范所。继续加强路面交通秩序整治力度，交通事故数、死亡人数、受伤人数和经济损失分别实现下降。以开展世博“环沪护城河”安保工程建设为契机，进一步规范巩固129个村（居、社区）、38家规模企业综治工作室建设，进一步加强综治专业巡防，发动村（居）开展群防群治，群众安全感持续上升。
（五）党的建设取得明显成效。把开展“创先争优”活动作为学习实践科学发展观活动的延展和深入，扎实推进示范村创建和后进村整治，全面完成107个行政村党组织换届选举。全面推行“四议两公开”工作法，群众满意率达95％以上。加强党员发展、教育和管理，一年来，新培养入党积极分子765名，发展党员242名。推进非公党建工作拓面提质，目前全镇共创建“活力和谐企业”9家、“五好”党支部56个。切实加强班子队伍建设，进一步完善党委议事规则。加大干部培养锻炼和交流力度，有效激发了干部队伍活力。深入开展“转作风优环境”活动，查处了一批“庸懒散”干部，干部队伍作风有了明显转变。加强党对人大工作的领导，支持人大依法依章履行职能。爱国统一战线进一步巩固。成立镇工商联，工青妇等群团组织的作用得到充分发挥。党管武装工作进一步加强，国防、人防教育初见成效，超额完成兵员征集任务，被评为市征兵工作先进单位和市基层武装标兵单位。老干部、老龄、关心下一代、慈善、残联等工作取得新成绩。
在复杂的经济社会形势下，这一年取得这些成绩实属不易，令人鼓舞。龙港发展取得的每一项成果，都离不开上级党委、政府的正确领导，离不开广大干部群众的奋勇拼搏、共同努力，也离不开广大老领导、老干部、老同志和社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共龙港镇委向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持龙港改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少突出问题和薄弱环节。主要是：经济复苏回暖的基础还不牢固，内在动力仍然不足；制约经济发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决，产业结构、发展布局、要素制约等方面的问题比较突出；固定资产投入长期不足，严重制约发展后劲；社会事业发展滞后，公共服务能力不强；基层基础工作薄弱，维护社会稳定的压力还很大；一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，少数干部作风还不实，存在“庸懒散”现象。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、“十二五”发展总体要求
走过了不平凡的“十一五”时期发展历程，龙港的发展正进入一个重要的转折时期，正处在一个新的发展关口。“十一五”期间，我镇经济社会发展取得了显著成效，为龙港“十二五”发展奠定了较为扎实的发展基础，形成了许多独特的比较优势：五年来，我们更加注重提质与扩量并举，经济基础进一步巩固。地区生产总值年均增长12.9%，工业总产值年均增长13.1%，财政总收入年均增长14.7%，其中地方财政收入年均增长13.3%，2010年人均生产总值45900元（折合约6884美元）。五年来，我们更加注重功能与品位并重，城市化水平进一步提升。坚持实施“鳌江流域中心城市”发展目标和发展战略，产业、人口快速向城镇集聚，城镇路网、电网等基础设施日益完善，城市化水平不断提高。强镇扩权改革不断深入，省级文明城镇创建成果不断巩固，城镇居民素质不断得到提升。五年来，我们更加注重公正与公平兼顾，社会环境进一步改善。把以人为本、执政为民，着力解决民生问题放到了更加突出的位置，社会保障体系、城乡医疗卫生体系不断完善，教育事业加快发展，中、高考成绩名列全县前茅，“平安龙港”创建不断深化，圆满完成奥运、世博等重大活动的安保任务，群众安全感持续上升。五年来，我们更加注重求实与创新结合，党建基础进一步加强。致力于加强党的执政能力建设和先进性建设，先后组织开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等系列活动。注重基层基础建设，基层党组织的凝聚力、引领力、战斗力有了明显提升。作风建设紧抓不懈，效能监察不断强化，党风廉政建设和反腐败工作取得较大成绩。
“十二五”时期，龙港正处在一个大有可为、经济社会加速发展的关键时期。审视发展形势，当今世界正处于大发展大变革大调整时代，全球经济孕育着新一轮的创新和产业转型，但不稳定不确定因素较多；我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，科学发展、调整转型是“十二五”的主题和主线，但转型带来的各种问题和矛盾将更加凸显；“十二五”时期，我镇人均GDP将进入从6000美元向10000美元跨越的发展阶段，随着龙港、临港“两港合一”规划的大力实施，小城市培育试点工作和强镇扩权改革的深入开展，以“三分三改”为核心的城乡统筹综合改革的全面推进，沈海高速复线、南金公路等一系列重大基础设施项目的投入建设，我镇在“十一五”时期积蓄的发展潜力将会在“十二五”时期迸发，龙港必将迎来大投入、大开发、大发展的黄金机遇期。与此同时，征地拆迁、环境污染、民生等问题将会引发更多的社会矛盾纠纷，我镇维稳压力将进一步加大。
总之，“十二五”龙港正处在攻坚克难、大有可为的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我镇“十二五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设鳌江流域中心城市为目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点，着力推进新型工业化、新型城市化、基本公共服务均等化，力促龙港经济转型、城镇转型、社会转型，努力把龙港建设成为宜商宜居宜创业的现代化滨海城市。
建议我镇“十二五”经济社会发展的主要目标是：经济保持快速健康协调发展，全镇生产总值年均递增13%以上，至2015年达到215亿元；工业总产值年均递增15%以上，至2015年达到570亿元；财政总收入年均递增15%以上，至2015年达到21亿元；全社会固定资产投资率每年达到50%以上，累计投资力争325亿元；人均纯收入年均递增13%以上，至2015年达到22500元。
为实现上述目标，在“十二五”期间工作中，我们要正确处理好以下六个事关发展全局的重大关系：
（一）正确处理好发展与稳定的关系。要始终坚持发展是第一要务，在稳定中谋求科学发展。牢固树立“慢进也是退”的思想，强化投资驱动，坚持国资民资外资一起上，每年启动和落实一批重大项目，着力加快龙港新区和城西新型工业园等发展平台建设，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。要始终坚持稳定是第一责任，在科学发展中保稳定。坚持以人为本，着力改善民生，高度重视重大项目风险评估，从源头上遏制社会矛盾的发生，要继续深化平安创建活动，进一步加强社会治安综合治理，创新社会管理，全力提升公众安全感，全力构筑“和谐龙港”。
（二）正确处理好“无形”与“有形”的关系。要从制度上更好发挥市场“无形之手”在资源配置中的基础性作用，坚持“三个有利于”标准，全面深化体制机制改革，促进土地、资本、劳动力、技术要素市场化流动。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，必须要把发挥政府“有形之手”作为有力举措，带动全社会投资，着力推进转型发展。要做大做强国资平台，成立龙港国有资产营运公司，强化国有资本运作，切实加强基础设施建设。加大科技创新投入，增加公共品供给，为转型发展提供有力保障。
（三）正确处理好民生改善与软环境建设的关系。要牢固树立抓软环境建设就是抓民生发展的理念，把软环境作为最大的公共品来打造。要突出真抓实干，扎实做好影响我镇经济发展的重大项目建设、招商引资、民生工程、市容环境整治和创建全国文明城镇等重点工作；要做到为民务实，进一步完善为民服务机制，巩固和深化“比学帮”和“转作风优环境”活动，着力提高机关工作效率和服务质量，努力在解决就业、就医、就学和衣食住行等实际民生问题上取得突破。
（四）正确处理好经济发展与生态文明建设的关系。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件。要深刻认识加快推进生态文明建设的重要性和紧迫性，下大力气抓好资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。通过加强生产环境建设，提高运行效率，降低商务成本，聚集高端要素，推进创新发展；通过加强生活环境建设，适应老百姓消费需求升级趋势，提升生活品质，实现安居乐业；通过加强生态环境建设，促进生态经济化和经济生态化，建设生态龙港，引导绿色生活，实现生产、生活、生态的“三生”融合。
（五）正确处理好城市化与城乡统筹的关系。推进城市化关键在城乡统筹，要认真落实市委提出的以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革，把推进城市化与加快新农村建设紧密结合起来，彻底打破城乡二元结构的束缚，促进各类要素向城镇集聚。要以省小城市培育试点和乡镇区划调整为契机，扎实推进强镇扩权工作，加快城市化进程。要以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。要全面深化其他配套改革，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。
（六）正确把握好体制机制与队伍建设的关系。机制活不活，导向好不好，直接影响整个干部队伍的生机与活力，进而影响一个地方的发展与进步。要继续深化强镇扩权改革，进一步理顺管理体制，强化政府和内设机构的管理职能；要从创新机制入手，建立健全干部教育培训、考核奖惩等激励机制，提高干部工作积极性；建立纵向到底、横向到边的工作责任网络，通过实行项目工作推进机制、一线工作法、考核监督机制等，促进工作重心下移，形成干部干事创业、工作创优创新的浓烈氛围。
三、2011年工作总体要求
2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是推进龙港经济转型、城镇转型、社会转型发展的关键之年。今年全镇工作的总体要求是：全力实施“
根据龙港的现实基础和发展趋势，建议2011年全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，工业总产值增长13%，财政总收入增长15%，全社会固定资产投资增长88%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口总额增长20%，人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在8‰以内，节能减排完成上级确定的目标要求。根据上述总体要求，2011年我镇经济社会发展要重点抓好以下五个方面：
（一）着力转变发展方式，推动经济转型升级
围绕加快转变发展方式主线，坚持调整存量和优化增量并举，着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，加快构筑现代产业体系，推动龙港经济转型升级。
做大做强工业。按照“大平台、大企业、优品牌”的要求，重点打造工业大平台，培育新兴产业，积极引进潜在优势产业，改造提升传统产业，不断加快龙港工业转型升级。打造大平台。全力打造龙港城西新型工业园，启动2000亩工业用地控规和前期工作，破解企业用地瓶颈，做到产业基地逐步向西部转移。以走新型工业化道路和打造先进制造业基地为方向，加快工业由外延扩张向内涵增长转变，改造提升纺织、塑编、印刷等传统产业，大力发展礼品、不锈钢、微晶玻璃等新兴产业。培育大企业。要调整完善工业扶持政策，加快实施大企业大集团中长期发展规划，重点培育瑞田、金田、新雅、康尔微晶、曙光、仪邦、如意礼品等龙头企业，支持大企业大集团实现规模再扩张。不断完善政策和机制，加大对中小企业的培育和扶持力度，大力引导社会资金加大科技投入，鼓励企业实施更新型技改、配套型技改、错位型技改、零土地型技改。打响品牌战略。要积极实施品牌带动战略，全力发挥品牌效益，力争今年龙港上市企业实现零的突破。要高度重视文化创意产业发展，大力培育和发展龙港印刷、礼品产业的前端创意文化，不断提升龙港企业在市场竞争中的话语权、主导权。
加快发展现代服务业。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的总体要求，把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口来抓。加快专业市场建设步伐。重点抓好水果市场、国际家居生活广场、文化休闲广场、江南宾馆、新龙华大酒店、汽车4S店和商业中心广场等一批骨干市场、酒店和广场建设，逐步完善服务业基础设施，构筑服务业发展平台。改造提升现代服务业。大力发展现代商贸，积极引导传统商贸向规模经营和连锁经营发展。规划建设商业特色街、步行街，发展一批大型超市、购物中心、专卖店、便利店，构建功能互补的商品流通网络。大力培育和引进一批具有较强竞争力的物流企业，积极推动传统运输、仓储、货代、流通等企业，向现代物流企业转型。进一步整顿和规范市场经济秩序。针对印刷业、食品药品等领域存在的制售假冒伪劣产品比较突出的问题，加大整治力度，探索建立长效机制。
认真开展节能减排工作。把节能降耗减排与产业结构调整、生态环境保护结合起来，严格控制高能耗、高污染项目，深化污染重点区域、重点行业的整治。加大截污纳管工作，完成污水处理厂网管建设并运行，实现减排目标。抓好资源综合利用和清洁生产，发展绿色经济和低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设。广泛开展生态创建活动，倡导节约环保的生产、生活方式和消费模式。
（二）着力强化投资驱动，推进重大项目建设
把加大投资力度、抓好重大项目建设作为驱动经济增长的主引擎，扩大投资需求、优化投资结构，做到政府资本、金融资本、民间资本、外部资本一起上，以大项目带动大投入、推动大建设、促进大发展。
狠抓重大项目建设。启动实施“十二五”重大项目规划，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目，全力以赴推进28个续建或新建重点项目建设。强化项目要素保障和组织协调，完善重大项目推进机制，全力突破政策处理、项目审批等难点。加大项目前期工作力度，做好小城市试点培育工作三年项目规划，争取更多项目列入国家、省重点。着力抓好土地“转而未供、供而未用”专项清理工作。加强建设环境整治，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，努力营造良好的发展环境。
加强政府投融资平台建设。坚持政府有形之手与市场无形之手“两手抓”，充分发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，加快构筑枢纽型、功能性、网络化基础设施体系；同时以政府投入带动民间投资，积极打造投融资平台，做好资金平衡和融资对接，为我镇的经济发展提供充足的资金保障。2011年确保完成基础设施投资10亿元，带动形成全社会固定资产投资55亿元。
加大招商引资力度。坚持凝聚内力与借助外力齐抓，扩张总量与提升质量并举，努力抓好龙港商业综合体、文化休闲广场、湿地公园等十大招商项目。要拓宽招商领域，加快从制造业为主向三次产业并重转变。要突出大项目招商，着力引进一批产业关联度大、带动能力强的龙头项目，发挥“引进一个，带动一片”的效应。要实施“龙商回归工程”，重点引导项目、资本、资源、信息、人才、技术等优质要素的回流。要优化招商服务，健全招商项目并联审批、重大项目跟踪服务等制度，强化标后管理等制度，实行招商项目“一条龙”服务，着力形成“亲商、安商、富商”的良好环境。
（三）着力建设现代都市，提升城市功能品位
根据省小城市培育试点工作精神和温州大都市副中心规划布局的要求，做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，在拉框架、强功能、提档次、优环境上下功夫，进一步提升龙港的集聚辐射能力。
高起点规划与建设。根据龙港城市总体规划，继续完善各项专业规划，更加注重与周边城镇的规划衔接，加快推进规划区内的控制性详规和重要地段的城市设计、功能完善。根据省委、省政府提出的“一年一个样、三年大变样”要求，紧紧抓住省小城市培育试点镇带来的政策财政支持、各种要素保障等机遇，认真开展小城市试点工作，深化强镇扩权改革，完善小城市机构设置，进一步突破镇级体制束缚。按照温州大都市副中心的规划布局，根据“区镇合一”管理体制，建设龙港城市功能区；抓住乡镇区划调整和“两港合一”规划实施两大契机，不断拉开城市的空间框架，实现东西互动、南北呼应；加快龙港新区建设步伐，推动龙港城市由滨江时代向滨海时代跨越，着力打造鳌江流域中心城市核心区；高度重视旧城改造，尽早出台旧城改造方案，加快旧城改造步伐。
不断完善城市功能。集中力量，全力抓好龙港高级中学、体育馆、天然气管道、客运中心、220KV白沙输变电、110KV咸园变等重点工程建设；按照“建环线、打卡口、续断路”的思路，全力突破城市发展瓶颈，重点抓好江滨路城南段、站港路、西三街、双排街等城区主干道改建拓宽，进一步优化区域路网布局，缓解城区交通压力；配合抓好沈海高速复线、南金公路、灵海公路以及灵溪至龙港快捷通道建设，进一步提高龙港交通对外接线能力。
提高城市管理水平。要进一步理顺城镇管理大队和环卫园林的体制机制，实现重心下移，全面发挥村（居）的力量，实现人人参与城市管理局面。坚持“堵”、“疏”结合，加大城镇管理投入，重视公共休闲设施、便民设施、便民服务的建设、维护和管理，积极为群众生活提供方便。高度重视生态文明建设，围绕“全国文明城镇创建”目标，以“绿色龙港、美丽家园”活动为载体，进一步提高全镇绿化总量和绿化质量，完成300亩的村庄绿化和680亩的城镇绿化；大力开展“公民素质提升工程”，引导居民形成健康文明的生活习惯和行为方式；扎实推进“城区河道整治”、“环境卫生整治”、“交通秩序整治”、“违章建筑整治”四大整治工程，实施“共建共享、文化优化、净化序化、亮化美化、惠民利民”等五大计划，努力创造水清岸绿、环境整洁、道路通畅、城乡建设秩序良好的创业居住环境，进一步提升城市品位。
（四）着力统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重来抓，以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农房改造为切入点，以政府推动和政策支持为保障，扎实推进农村改革发展，全面推进城乡一体化。
积极推进农村综合改革。抓住国务院启动新一轮农村改革试验区的机遇，以“三分三改”为主要内容，通过股改、地改、户改，推进政经分开、资地分开、户产分开，加大对河底高村、金钗河村等资产量化股改试点力度，不断深化农村各领域各层面体制改革。进一步加大城中村建设力度，积极引导城中村改建社区。大力发展和引导规范各类农村专业合作组织，鼓励农民以土地入股、出租方式参与专业合作社。继续扩大政策性农业保险和农房保险，着力抓好县标准海塘鳌江段和朱家站水闸除险加固工程等，进一步健全农村防汛防台体系，提高农村防灾减灾能力。
大力发展现代农业。按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，大力发展和壮大规模化、专业化优质农产品生产基地。严厉禁止粮田抛荒，保证粮食生产安全。深入实施农业“强龙工程”，培育一批有品牌、有市场、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业和专业合作组织，积极发展农副产品加工业，促进农产品流通市场的形成和壮大。进一步加强农业配套基础设施建设，不断完善农业功能区建设。进一步强化动植物疫病防检措施，完善农业风险防范支撑体系。
大力加强农村新社区建设。根据省委建设“美丽乡村”的部署，结合“百十工程”建设，加大中心村培育力度，加快建设现代农村新社区，促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”。继续深入实施“百村整治、十村示范”和农房改造工程，加快推进旧村改造，启动7个村农房改造试点，规范农居建设。突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，特别是农村环境整治和改水改厕工程，努力建设一批“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村新社区，建设14个“美丽乡村”合格村和3个“美丽乡村”示范村。
（五）着力优化公共服务，全力构建和谐社会
坚持发展和惠民的有机统一，切实落实公共服务均等化行动计划，全力做好文教、安居等“十大民生”工程建设，有效保障和全面改善民生，不断提高群众的生活品质和幸福指数。
加快社会事业发展。加快社会事业从保障基本生存需求向保障发展需求提升，提高社会公共资源统筹配置效率，推动教育、医疗、文化、体育等均衡发展。加大教育投入，开展中小学校舍安全工程，切实改善办学条件；健全社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗制度和农村社区卫生所运行机制和服务模式；加快“文化龙港”建设，加强文体基础设施建设，不断提高城乡文明程度；广泛开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质；保持计划生育攻坚态势，夯实基层基础，强化机制建设，严格责任追究，努力实现晋级升位目标。
加大社会矛盾纠纷化解力度。健全重大事项社会稳定风险评估机制，注重从政策、制度层面解决突出问题，在源头上化解社会矛盾纠纷。进一步落实信访工作领导责任制，健全信访“六个一”工作机制，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。继续推进综治工作“网格化管理、五站式服务”，在第一道关口化解各类矛盾纠纷。
加强社会治安管控。坚持“稳定压倒一切、平安重于一切”，深入开展反“两抢”、禁毒等专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动和邪教活动，坚决遏制刑事犯罪高发势头。深入开展“清障除污”攻坚战活动，继续打击地霸、市霸行为。深化基层平安创建工作，抓好综治工作中心规范化建设。建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。健全流动人口服务管理模式，优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务。认真落实安全生产责任制，强化交通、消防、食品和药品安全等专项整治，健全基层安全生产监管网络，杜绝重大安全事故的发生。加强社会公共安全应急网络建设，建立健全各种预警和应急机制，切实提高全社会应对公共突发性事件的能力和水平。
四、全面提升党的建设科学化水平
推进“十二五”发展，做好今年工作，关键在于加强和改善党的领导。要以加强执政能力建设和创先争优为主线，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织和作风建设，为推进龙港经济转型、城镇转型、社会转型提供强有力的政治保障。
（一）切实抓好基层组织建设。按照“哪里有群众哪里就有党的工作”的要求，切实加强党的基层组织建设。要突出抓好村级组织换届工作，力争在2月底前基本完成村级组织换届工作任务，在3月底前全面完成。着力推进村级组织规范化建设，健全以村党组织为核心的村级组织体系，推行“四议两公开”做法，规范村级民主决策和民主管理。继续实施“领头雁”工程，健全村党组织书记服务承诺、考核评价、激励保障机制。加强村干部教育培训，提高村干部民主管村、依法治村、富民强村的能力。深化“创先争优”活动和党员干部“常回村看看”活动。稳步推进选聘大学生到农村和社区工作。重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制。加强非公有制企业和新社会组织党组织建设，深入开展争创“活力和谐企业”活动。
（二）切实加强干部队伍建设。按照“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的要求，建立纵向到底、横向到边的工作责任网络。大力推行“一线工作法”和“网格化管理、五站式服务”工作模式，深入开展“比学帮”活动，推动班子领导和机关干部深入一线抓落实，全力以赴解难题。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持凭实绩用干部，深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，完善干部绩效考核机制，加大“奖优罚劣、奖勤罚懒”力度，让“想干事、会干事、干成事”的人有地位、得实惠，让“不想干事、不会干事、干不成事”的人有危机、有代价，形成正确的用人导向。
（三）切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系，做到教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治严廉、改革创廉。加强党风廉政教育，弘扬廉政文化，引导党员干部树立正确的事业观、权力观、利益观，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风气。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，加大违纪违法案件查处力度。健全监督制约机制，加强对权力运行过程的制约和监督，防止权力滥用和权力腐败。全面落实党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的工作格局。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，大力支持镇人大、镇政府、政协联络组依法依章行使职权、履行职责、发挥职能作用，加强统一战线和宗教工作，发挥工青妇、工商联等群团组织作用，做好老龄和老干部工作，加强慈善、残联和关工委等工作。加强国防教育和人防工作，发挥民兵预备人员突击队作用。重视人民武装工作，继续做好双拥工作。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，努力发挥各级党组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，事业成败，关键在干，根本在人。面对新形势新任务，我们各级党员干部一定要进一步发扬当年“农民造城”的创业创新精神，强攻猛进抓发展，凝心聚力筑和谐。龙港要再名星、再辉煌，就必须要树立“慢进也是退”的发展理念，继续解放思想，进一步激发全镇上下干事创业的激情，努力取得新的辉煌；龙港要崛起跨越、独立鳌头，就必须要进一步增强危机感、责任感和使命感，要有推进龙港跨越发展的信心和扎实工作的决心，努力打造宜商宜居宜创业的现代化滨海城市；龙港要转型发展、和谐发展，就必须要建设大平台，实施大动作，进一步落实责任，积极有为，勇挑重担，迎难而上，形成敢抓敢管、善作善成的强大推进力，扎实推进龙港经济转型、城镇转型、社会转型发展。
同志们，新的蓝图，新的使命；新的起点，新的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苍南县委的领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，励精图治，团结拼搏，大干快上，扎实工作，全力以赴抓好“十二五”开局的各项工作，向建党90周年、建县30周年献礼！
