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龙网1月3日温州讯 告别“十一五”，迈向“十二五”，站在蓄势待发的节点上，去年12月27日，市委召开十届十次全会，部署“十二五”及今年工作。温州转型发展的路径图已经勾勒描绘。
细读全会报告，跃入眼帘的新名词新鲜而丰富，它们涵盖温州经济社会发展的方方面面，既新鲜又适度超前。这一个个新概念的背后，是推进转型发展的一条条新部署、新举措，蕴含着温州坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的新理念。
“三生融合”——
引领大都市发展新方向
记者 吴勇
当今世界，区域间竞争主要是城市的竞争，城市间的竞争主要表现为环境的竞争。
温州近30年发展积累起来，在工业化、市场化、信息化、国际化、城市化等方面相对领先。但是，横向比较，温州发展其实危机重重，温州近年来的发展速度不快、发展档次不高。
报告提出，“十二五”要把温州建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，正是市委对温州处于由工业文明向生态文明转型这一发展现状的冷静审视、对未来发展趋势的准确把握。
发展环境包括生产环境、生活环境和生态环境。生产环境决定城市的核心竞争力，生活环境决定城市的生活品质，生态环境决定城市的品位档次。生产、生活、生态环境的融合，才是“三生有幸”。所谓“三生融合”，就是生产发展不影响生活品质和生态环境，还要为财富积累、安居乐业提供良好的基础，使得幸福生活成为每一个人的追求并能真正实现。
“抓环境就是抓发展，温州必须要加快转型发展了，再也坐不住、等不起了，必须快马加鞭，全力以赴，‘三生’融合、‘三生’互动将带来高端人才的集聚，温州的转型发展之路值得期盼。”市委党校经济学教研室主任、教授朱康对表示，环境是加快转型发展的关键，推进转型发展，需要集聚各类高端要素。但是，资金和人才等要素又是流动的，哪里发展环境好，就会往哪里流，发展环境不好，不但外来投资者望而却步，就连本地企业也会外迁，造成资源流失和发展停滞。“三生融合”将吸纳高端人才常驻温州，满足其对环境的要求，提供他们干事业的平台和舞台，让他们过上体面、舒适、有尊严的生活，成为转型发展的根本支撑力量。
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| 温州大都市的宏伟蓝图已经绘就。 |
“1650”大都市发展新格局——
拉开城市发展新框架
记者 吴勇
“农村不像农村，城市不像城市。”这是温州城市化发展滞后于工业化步伐所面临的尴尬，既影响了温州的生产生活环境，又影响了经济社会转型。温州“十二五”规划为此破题，用“1650”一个简单扼要的数字，明确温州大都市区建设总体布局，大幅拉开城市发展的新框架，勾勒未来城市发展新蓝图。
“1650”大都市发展新格局总的来说，就是要把沿海沿江地区建设成为大都市的建成区，把西部山区建设成为大都市的生态功能区，形成网络型组团式的“1650”都市区大中小城市群发展新格局。具体分为三个层次：一是建设“1”个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区。二是建设“6”个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在泰顺罗阳、文成大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心。三是建设“50”个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。
温州大学教授张一力说：“和北京、上海、广州等大城市比较，温州城市的自然禀赋不一样，不可能像他们那样圈城式、摊大饼式地发展。”他认为，温州应该按照山水城市的特点，实施组团式推进城市建设，按照“网络化、国际性、生态型”的要求规划建设每个组团。
“三保”倒逼——
促进经济转型新机制
记者 姜巽林
当前，温州正处于加快转型升级的关键期。然而，环境承载能力脆弱、节能减排约束加强、建设用地紧缺……种种制约让温州经济发展面临新的挑战。在市委十届十次全会报告中，一个与生态环境、企业和产业转型升级密切相关的新名词——“三保”倒逼，引起了社会各界的广泛关注。
这是一个新鲜而含义丰富的名词。它指的是，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护的“三保”工作，形成对传统产业转型升级的倒逼机制，通过强化企业社会责任，解决企业外部性问题，引导企业开展自主创新和品牌创建，来推进企业和产业转型升级。
对“三保”倒逼，全会报告做了进一步注释：在生态环境保护方面，要全面落实节能减排措施，淘汰落后生产能力；在知识产权保护方面，要严厉打击假冒伪劣和侵权行为，维护市场公平竞争；在劳动者权益保护方面，则要规范企业用工行为，着力提高和保障劳动者的劳动报酬、社会保障和劳动保护等方面的权益。
“这样一个名词，听着很新鲜，其实和我们的生产工作很贴近。”在市区国际大酒店工作的苏佳培在认真学习过全会报告后说，“比如环保，是企业最重要的社会责任之一，也与企业的科学发展息息相关。环保做好了，才能让这座城市拥有更好的生态，更适合人们安居乐业，才能增加我们生活在这里的幸福感。当然，在‘三保’之中，和我们这些企业员工关系最密切的还是劳动者权益保护。能不能真正让我们这些劳动者得到更好的薪酬保障、社会保障？我们期待这个新名词能早日由词语化成实际成效。”
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| 随着城乡统筹发展，越来越多的农民进镇入城，住进高楼。 |
“三分三改”——
统筹城乡发展新思路
记者 姜巽林
随着工业化进程加快，大量城中村、城郊村、城边村出现，阻碍了温州推进城市化的步伐。同时，农民想要真正转变为市民，往往会受到来自现行的农村土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度的束缚，这也让我市城乡统筹发展受到影响。在这样的背景下，以要素市场化“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革在温州应运而生。“三分三改”，也因此成为这次全会报告中尤为吸引各界目光的一个新名词。
在“三分三改”中，“三分”，指的是政经分开、资地分开、户产分开。政经分开，是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平。资地分开，是把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。户产分开，是把户口与产权关系分开，使村民户口迁移也可享有村集体经济产权。而“三改”，指的是股改、地改、户改。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地的土地所有权集体所有，但用益物权可以变现，用来帮助农民进镇入城；集体建设用地进入市场。户改，指户籍制度改革，户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。
对“三分三改”这样一个新名词，不少人都有一番自己的解读与期盼。生于永嘉的刘春，目前已在市区一家影视创意机构工作了两年。2011年，他的愿望之一是让农村老家更多的亲朋好友也进城生活。听说了“三分三改”后，刘春说：“希望这能切实保护我们农民的权益，帮助农民拥有更多的资产，让大家更愿意早点搬到镇里，住进城里。”
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| 干部选拔日益公开透明。 |
“挂牌选贤”——
打造“智勇双全”干部队伍
记者 潘秀慧
干部工作一向广受关注。挂牌选贤、实战选将、智勇双全……这些新名词在全会报告中“扎堆”出现，令人眼前一亮。
在深化干部人事制度改革的大背景下，实行“挂牌选贤”，有助于解决“考得好”和“干得好”之间的矛盾关系，提高选人用人的质量，也能让一批实干者脱颖而出，成为推进重点工作、重点工程的生力军。
所谓“挂牌选贤”，就是推出若干个可明确量化指标的副县级岗位，设定基本条件，面向社会公开“挂牌”。经领导专家和“两代表一委员”测评，并向社会公示承诺，确定“摘牌”人选。上岗工作一定期限后，要接受考核，完成承诺指标并考核合格者才能正式任职。此外，报告还提出，要大胆探索“实战选将”制度，大力选拔善于破难、敢于攻坚“智勇双全”的干部。
今后，我市还将改进工作目标责任考核，按照“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的要求，建立纵向到底、横向到边的工作责任网络；强化群众评议，把人民群众的满意度作为检验工作成效的重要标准；强化考核结果的运用，做到工作考核与干部考核相统一。
“报告释放出把发展实绩作为干部选拔重要依据的强烈信号，读来特别‘给力’，令人振奋。”平阳县基层干部蔡文节深有感触地说，报告提出要开展“挂牌选贤”工作，大胆探索“实战选将”制度，让大家真切感受到今后干部人事制度改革的力度之大。
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| 在温州城内，历史文化的印迹随处可见。照片均为资料照片 |
“三体系一名城”——
提升城市文化竞争力新载体
记者 潘秀慧
对一座城市来说，文化是灵魂，是品位，还是最核心、最持久的竞争力。当“三体系一名城”这个新名词写入全会报告，不少人为之振奋。
这幅蓝图包括社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系和历史文化名城的建设。
今后，我市将大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬温州人精神，形成敢为人先、追求卓越、包容开放、和谐共赢的文化氛围，提高城市凝聚力和影响力；实施文化阵地工程和新农村文化建设重点工程，推进重大文化惠民工程，鼓励文艺精品创作，健全公共文化服务体系，丰富城乡居民文化生活；加快文化创意产业园等集聚区建设，做强做大报业、广电等文化企业集团，鼓励发展民营文化企业，推动形成一批有竞争实力的优势产业；推进古城和历史文化街区的有机更新，加强古迹遗址和重点文物的抢救保护，挖掘传统文化资源，深化区域文化研究，推进城市特色文化的传承、保护和创新。
“这个提法充分表明市委对文化‘软实力’作用的高度认识和准确把握。”温州大学任映红教授表示，全会报告提出“三体系一名城”，对提升我市公民素质、营造良好发展环境将形成积极导向。报告对发展文化产业的“浓墨”表述，也令任映红十分兴奋。她认为，文化产业特别是文化创意产业，不仅能形成新的经济增长点，还会直接带动传统产业的转型提升，将有效提升城市的品位档次，为经济社会转型发展打下扎实的文化基础。
专家读报告
在创新中转型在转型中发展
市委党校党史党建部主任 蒋儒标
通读市委十届十次全会报告，这1.1万字的报告凝聚为四个词：创新、系统、继承、民生。
创新，主要体现在诸多事关温州转型发展的新名词、新理念、新内涵上。报告所提出的今年工作“八大重点”，就是一个全新的亮点，呈现出全新的发展思路。
举例说，“三大平台”建设、“三保”倒逼机制的提出，就意味着政府开始搞明白自身的角色定位。从政治学上讲，政府有两大原始功能：第一处理好与社会的关系，第二处理好与市场的关系。由于社会和市场的发展阶段不一样，政府处理的方式可以分成三个阶段。从初期来看，是强政府、弱社会、弱市场；从后期来讲，是弱政府、强社会、强市场。温州目前处于中期阶段。中期阶段的政府主要任务是：第一搭建法制舞台，政府要从人治向法治转型；第二是为社会和市场搭建平台，比如温州政府搭建人才平台，生产要素平台等。此次全会提出的“三大平台”、“三保”，都表明我们政府已经找到了自己的定位。
又比如说，“三分三改”，这一全新名词，其核心是如何推进城市化，如何统筹城乡发展。温州城乡差距、区域差距非常大。“三分三改”从思路来讲非常好，一旦推进，意义很大。比如第一个“分”是政经分开，意味着村党支部和村委会的费用支出不再通过村里的经济组织来支出，而是可能像社区一样改由政府财政承担。一旦分开，能减轻贫困地区的支出压力，减少村两委的腐败现象，同时减少黑社会势力介入农村两委的选举，对基层民主建设有重大作用。
解读这八大重点，包括“1650”大都市发展新格局、“六城联创”、“十大体制改革”、“十大建设工程”、“十大民生工程”等一系列提法，对于温州干部群众而言都是比较新鲜的，其涵盖面非常广。但仔细分析，我们可以找到其中内在的关联，也就是说，八大重点可以归纳为四大块：环境、动力、途径、目标。
第一块是决定温州未来发展的环境建设。环境建设是指硬环境建设，即十大建设工程，还有软环境建设，包括政府服务环境，也就是三大平台建设、和“三保”倒逼机制建设；生态文化环境，六城联创是载体；社会环境，依靠“平安夺鼎”。动力包括内在和外在的两方面，体制改革激发的是内在动力，互看互学、互学互比是形成外在压力。促使温州全面发展的重要途径是“三分三改”，新型城市化和城乡统筹。目标是着力保障和改善民生，其保障是党的建设。综合分析，我们会发现，这几块形成了温州转型发展的一整套系统性工程。
以历史的眼光来解读此次全会报告，我们可以把握一条清晰的脉络：无论是八大重点工作，还是战略目标的定位，都是在继承中创新，在创新中转型，在转型中发展的。为什么这么说？因为此次提出“三生融合”的现代化国际性大都市，就是在继承温州发展历史脉络的同时，根据新的发展形势进行丰富和创新。第一次明确地把“生活”作为市委的战略目标列入全会报告，意味着把着力保障和改善民生作为市委、市政府工作的根本出发点和落脚点。生产是手段、是基础，生态是环境、是氛围，生活才是目的。工作归根结底是为了民生，这正是以人为本理念在温州转型发展中的生动体现，是温州深入贯彻落实科学发展观的具体体现。
王丹容 潘颖颖 采访
