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深化扩权改革 力推三大转型
着力提高龙港科学发展水平
——在中共龙港镇第八次代表大会2010年度会议上的报告
林万乐
（2010年3月17 日）
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委七届八次全会精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年任务，动员全镇上下进一步解放思想，开拓创新，克难攻坚，务实奋进，全力推动经济城镇社会转型升级，着力提高龙港科学发展水平。
下面，我代表中共龙港镇委向大会作工作报告。
一、2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机的严峻考验，我们坚持以科学发展观为统领，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建的各项工作，全力打好“七大攻坚战”，开创了龙港科学发展新局面。全镇实现生产总值100.9亿元，同比增长10.5%；工业总产值233.5亿元，同比增长10.2%；财政总收入9.47亿元，同比增长7.3%；农民人均收入11188元，同比增长8.1%。
（一）致力于保增长，经济平稳健康发展。积极应对金融危机挑战，出台保工业、稳出口、扩消费、强服务等多项政策，扎实开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，全力帮助企业解决难题。积极搭建平台帮助企业开拓市场，成功承办首届“百名外商采购会”和“2009中国（龙港）印刷与礼品博览会”。企业竞争力不断增强，全年新增规模企业32家，现有产值超亿元的企业18家，中国驰名商标3个，省名牌产品9个，省著名商标6个;项目建设扎实推进,列入县开工考核的15个项目，全部进场施工，其中10个正式开工。完成工业性投资9.2亿元，全年工业产值始终保持在5-10%之间的增长，为全县工业经济增长作出了积极贡献。
（二）致力于调结构，转型升级扎实推进。利用金融危机倒逼机制，淘汰落后产业，优化产业结构，三次产业比重调整为1.8∶69.1∶29.1。支柱产业带动和支撑作用明显，四大主导产业实现产值85.9亿元，同比增长6.8%。科技创新体系日趋完善，共审核备案技改项目15项，通过验收5家，通过省级高新企业认定2家。完成粮食播种面积7.68万亩，超额完成上级下达的播种任务；列入县级农技推广项目1项，高产新技术示范点2个，现代农业逐步实现规模化经营。金融、信息、物流等现代服务业加快发展。深入开展节能降耗工作，万元产值综合能耗为每万元0.22吨标准煤，同比下降8.3%。
（三）致力于统筹发展，城乡建设步伐加快。城乡建设规划逐步完善，编制完成商业中心区控规，道路交通规划，外滩亮丽工程景观规划，外滩城南段、龙金大道东区等控规。城市基础设施建设逐步完善，全面实施“路网改造”工程和城市“亮丽工程”，城区路面状况得到明显改善。扎实推进新农村建设，扎实推进“百十工程”，5个村通过省、市级整治村验收。继续加大农业基础设施建设力度，全年镇级投入补助资金700多万元。生态环境不断改善，强力推进城区秩序综合整治、城区违法占地和违章建筑清理整顿，深化“创文明片区、建清洁家园”活动，环境卫生整治不断深入。顺利通过省级卫生镇复评工作。
（四）致力于体制创新，发展活力得到增强。实施“强镇扩权”改革试点，发展活力不断激发。镇政府在财政体制、土地指标、平台建设、机构设置、管理体制等方面，获得了更多的县级管理权限，为龙港突破行政管理体制障碍、推进新型城市化发展提供了难得机遇。龙港镇行政审批服务中心正式对外开放，成为全省首家镇级审批服务中心。积极扶持村镇银行、小额贷款公司等发展，鼓励民间资金参与项目建设。对外开放迈出新步伐，招商选资质量有所提高，全年引进外资386万美元，完成县下达任务的772%。
（五）致力于改善民生，社会建设取得实效。大力推进企业职工基本养老保险、医疗保险、被征地农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和工伤保险扩面工作，社会保障体系不断完善；大力推进义务教育学校标准化建设，加大农村薄弱学校改造力度，高考成绩继续名列全县前茅。大力发展卫生事业，新建龙港中心卫生院综合楼，白沙、湖前等五个卫生院纳入新农合定点医疗机构试点，城乡医疗卫生服务体系不断完善，甲型H1N1流感防控有力。认真贯彻落实计划生育基本国策，全年计生符合率达81.2%；扶贫帮困力度不断加大，慈善事业进一步发展，为民办实事项目顺利完成。
（六）致力于民主法治建设，社会保持和谐稳定。加强党对人大工作的领导，支持人大依法依章履行职能。爱国统一战线进一步巩固。工青妇等群团组织的作用得到充分发挥。党管武装工作进一步加强，国防教育初见成效，超额完成兵员征集任务，被评为市国防教育和市征兵工作先进单位。老干部、老龄、关心下一代、残联等工作取得新成绩。信访工作责任制进一步落实，领导干部带头化解信访积案，切实做好国庆安保工作，被市县评为国庆安保先进单位。继续严厉打击各类刑事犯罪，黑恶势力和“两抢一盗”等专项整治行动取得成效，顺利通过市治安乱点整治验收，安全生产、抗台防汛等工作进一步加强，全镇刑事发案、安全生产事故等指标继续下降。
（七）致力于基层组织建设，执政基础不断夯实。积极开展“百十千万工程”主题实践活动，学习实践科学发展观活动取得阶段性成效。不断完善镇委中心组理论学习制度，切实加强领导班子思想政治建设和执政能力建设。制订《龙港镇村居干部工作手册》，建立健全村干部目标考核及激励保障机制，村干部的活力得到进一步激发。农村工作指导员专职化工作不断深化，大学生村官队伍不断壮大。深化党代表活动制度，党内民主建设得到加强。以“三级联创”和“先锋工程”创建为载体，扎实推进村级组织规范化建设和后进村整治转化工作，镇党委被省委评为农村基层组织先锋工程建设“五好乡镇党委”。继续抓好党员发展、教育和管理工作，全年共发展新党员328名。深化“活力和谐企业”创建活动，积极探索区域化党建新模式，全镇非公党建工作整体水平得到提升。严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，开展法纪警示和反腐倡廉专题教育，加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件。
成绩来之不易，发展鼓舞人心。我们深切地感到，龙港发展取得的每一项成果，都离不开上级党委、政府的正确领导，离不开全镇广大党员干部和群众的团结奋斗，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表中共龙港镇委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少问题和不足，主要有：在经济发展方面，产业结构不合理、产业“低小散”、第三产业相对滞后、工业性投资不足、企业自主创新能力弱等问题仍没有得到有效解决；在协调发展方面，城市规划、建设、管理相对比较滞后，环境“脏乱差”、群众“出行难、停车难”等问题比较突出，农民持续增收的难度仍然较大，社会事业发展仍然滞后；在维护稳定方面，社会治安、信访化解、安全生产、出租房整治、项目进场难等问题仍然突出；在干部队伍建设方面，少部分党员干部全局观念差、服务科学发展本领弱、群众意识淡薄、工作作风不够深入等问题仍没有很好地得到解决。针对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2010年工作总体要求
2010年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的承上启下之年，也是龙港深入实施“强镇扩权”改革，推进鳌江流域中心城市建设的关键一年。龙港既面临着“后危机时代”、经济社会全面转型、区域竞合发展和强镇扩权改革等方面的考验。也面临着历史性的新机遇：一是加快城镇化进程成为龙港科学发展的增长极。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城市化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平等，这为龙港加快城市化进程指明了方向；二是“强镇扩权”的实施成为龙港科学发展的源动力。省、市、县相继出台了“强镇扩权”政策，赋予龙港更多的县级管理权限，解决责大权小功能弱的问题，并明确提出要把龙港作为现代化小城市加以培育。同时，市“两会”有关报告也明确提出“支持龙港新镇组建工作，增强鳌江流域重点城镇的集聚和辐射能力，加快中心城市建设”，这些都为龙港加快城市化进程提供了科学依据；三是重大基础项目的建设成为龙港科学发展的硬保障。尤其是江南海涂围垦工程、临港产业基地、沈海高速复线、苍南发电厂、巴曹港及“台北小镇”的开发建设等等，都为龙港城市化发展和建设提供了强有力的支撑。为此，我们必须要进一步坚定发展信心，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、责任意识和标杆意识，善于从变化的趋势中捕捉和把握发展机遇，在复杂的逆境中发现和培育有利因素，以更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，全力推动经济社会平稳较快发展。
今年全镇工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，围绕建设“鳌江流域中心城市”，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、全省经济工作会议精神及县委七届八次全会精神，以转变经济发展方式为主线，以深化强镇扩权改革为契机，以加快城市化进程为重点，以全面改善民生为根本，继续深入实施“六六”发展战略，着力在产业优化升级、城市化建设、城乡统筹发展、和谐社会构建、机制体制创新和基层基础夯实等方面下功夫，扎实推进经济转型升级、城镇转型升级和社会转型升级，努力提高龙港科学发展水平。
根据龙港的现实基础和发展趋势，建议2010年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值同比增长11%；工业总产值同比增长12%；社会固定资产投资同比增长12%；财政总收入同比增长11%；社会消费品零售总额同比增长16%；外贸出口总额同比增长16%；农民人均纯收入同比增长9%；人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值综合能耗同比下降4.5%。根据上述目标要求，切实抓好强镇扩权改革，加快龙港城市化进程，要把握好以下“五条指导原则”。
（一）必须要进一步解放思想。解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是我镇改革开放和科学发展的强大动力。经济社会发展如何，关键取决于思想解放的广度和深度。龙港再不继续解放思想，锐意进取，用改革创新来解决问题， “排头兵”的位置将难以自保，建设鳌江流域中心城市的目标将难以实现。我们必须坚决改变一切束缚生产力发展的做法和思维习惯，牢固树立抢抓机遇的发展精神、克难而进的拼搏精神、勇担风险的唯实精神，坚定不移地在解放思想中统一思想,在解放思想中振奋精神,在解放思想中破解难题,以更宽的眼界观察形势、以更新的思维谋求发展，深入实施“强镇扩权”政策，创造性地开展工作，牢牢把握发展的主动权。
（二）必须要把放眼长远和立足当前结合起来。眼光决定目标，目标决定信念。有战略眼光，才能高瞻远瞩，才能把工作做到前头。要围绕建设鳌江流域中心城市的战略定位，来谋划和规划龙港的发展事业，以更宽的视野、更大的力度，积极做好“接轨海西经济区”的各项工作。要按照“高起点规划、大手笔建设”的思路，编制好各项专项规划并组织实施，超前做好一些重大项目的前期工作，把长远发展目标与年度工作任务有机统一起来。同时也不能好高骛远，眼高手低，必须立足当前，扎实推进。对我镇现实情况要有一个清醒的认识，从而更好地把握发展大势，找准切入口。坚持从我做起，从现在做起，从每件小事做起，一切从实际出发，扎扎实实地走好每一步，干好每件事。要通过每一个龙港人的努力，一步步把工作引向深入，把事业引向成功。
（三）必须要更加注重发展方式转变。把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的战略目标和重要举措，牢牢把握龙港经济社会发展阶段性特征，按照“标本兼治、保稳促调”的要求，既要将保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力解决当前发展中遇到的素质性、结构性突出矛盾和问题；又要把加快推进产业转型升级作为主攻方向，推动结构调整和发展方式转变，在改造传统产业中提质增量，在发展新兴产业中培育优势，在强化招商选资中增添活力，切实做到在发展中加快转型，在转型中推动发展。
（四）必须要改善民生促进社会和谐。把改善民生作为党委、政府一切工作的出发点和落脚点，把老百姓的呼声作为第一信号，更加主动地贴近群众、体察民情、倾听民声、了解民意，实实在在地多办顺民心、得民心、暖民心的实事，并且要把实事办快办好。把提升市民生活品质作为第一要求，注重经济社会协调发展，加快城市建设步伐，全力提升城市功能，不断改善人居生态环境，大力发展社会事业，逐步完善公共配套设施，努力提供优质的公共服务。把维护稳定作为第一责任，大力推进平安龙港、法治龙港建设，努力营造安定和谐的良好社会局面。
（五）必须要夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。必须把干部队伍建设作为夯实基础、推动发展的关键环节，坚持党要管党、从严治党，把管人与管事结合起来，把推动工作落实与加强干部队伍建设结合起来，形成“迎难而上、克难攻坚、真抓实干、一抓到底”的干事创业氛围。必须把村级组织建设摆在党建工作的重要位置，完善村级民主管理机制，深入开展示范村创建和后进村转化工作，把村级组织建设成为党在农村的坚强战斗堡垒。要克服“一阵子热、一阵子冷”的运动式工作方法，对安全生产、出租房整治、环境卫生、计生工作、平安建设等都要逐步建立健全各项工作机制，夯实各项工作基础。
三、2010年工作任务
根据今年工作的总体要求，要重点抓好以下五个方面：
（一）全力推进产业转型升级。调整经济结构、转变发展方式是保持经济健康可持续发展的根本出路，是龙港城市化、产业化发展的必然要求。要按照“优化一产、提升二产、发展三产”的产业布局思路，推动龙港经济的转型升级，加快构筑现代产业体系。
大力推进工业转型升级。以“工业转型升级促进年”为总载体，充分利用宏观形势倒逼机制，着力加快经济结构调整。加快产业整合提升。全面实施县“八大产业转型升级行动方案”，加快改造提升传统产业，推进落后产能企业“腾笼换鸟”，利用高新技术和先进适用技术改造和提升印刷、纺织、礼品、塑编行业，大力培育新兴产业，引导印刷、礼品产业向研发、印前设计等产业链高端发展；抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，着力培育新能源、新材料、生物技术、电子信息等行业，打造新的经济增长点，以增量优化带动存量调整。扶持企业做强做大。积极培育龙头企业，整合产业链、形成大配套，筛选一批科技型、成长型企业作为重点服务对象，积极帮助解决土地、资金、人才等方面的实际困难，培育成为行业骨干企业，增强经济发展后劲；要千方百计为企业拓展市场搭建平台，优化政务环境，严厉打击“村霸”、“地霸”，整治霸王搬运，解决企业“进场难、落地难”等问题，为企业发展创造良好环境。大力推进科技创新与文化创意。科技创新和文化创意是推动经济发展和产业转型升级的主动力。进一步搭建创新平台，支持企业加大技改力度，突出扶持一批重大技改项目、重大设备升级项目，力争在核心技术和关键技术上有新突破，促进科技成果产业化。大力实施知识产权、标准化和品牌战略，积极发展文化创意产业，提升龙港企业在市场竞争中的话语权、主导权。继续加大招商引资力度。要主动搭建大平台、服务大项目、推动大发展，有选择地吸引一批科技含量高、经济效益好、低能耗以及与本地支柱产业配套性强的项目，使龙港成为温州中心城市产业转移的主阵地；要以在外龙港（苍南、温州）人为主体，以“乡情、亲情、友情”为纽带，鼓励和吸引在外成功人士回乡投资创业，发展总部经济和楼宇经济。认真开展节能减排工作。把节能降耗减排与产业结构调整、生态环境保护结合起来，严格控制高能耗、高污染项目，深化污染重点区域、重点行业的整治。抓好资源综合利用和清洁生产，发展绿色经济和低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
大力培育现代服务业。坚持把加快现代服务业发展作为推进经济转型升级和城市化的战略重点，发挥特色优势，培育经济新的增长点。深化现代服务业规划。按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求，进一步完善商业中心区规划和布局，大力推进服务业集聚区建设，发展生产性服务业、消费性服务业和公共服务业，提高服务业对经济增长的贡献率。扎实推进重点项目建设。切实抓好建筑装饰材料市场等大型专业市场的建设，加快诚大饭店、新龙华大酒店、江南宾馆等星级酒店的建设进度，逐步完善服务业基础设施，构筑服务业发展平台。规范房地产交易，保持房地产市场健康稳定发展。大力发展现代商贸。积极引导传统商贸向规模经营和连锁经营发展，大力发展科教文卫体、房地产、金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业，完善消费产业链，加速打造综合服务业体系。以临港产业基地建设为依托，利用温福铁路开通和沈海高速复线启动的契机，重点发展以码头仓储、配送联运、商务贸易为主的港口物流业，加速打造与临港先进制造业基地相配套的现代物流基地，努力把龙港打造成为鳌江流域区域物流中心。精心办好一年一届的 “中国·龙港印刷礼品文化节”，不断扩大其规模和影响力。
大力发展现代农业。坚持以高效生态农业为主攻方向，加快农业发展方式转变，促进农业增效农民增收。大力发展经济作物。在稳定粮食生产的前提下，从经济效益出发，积极调整农业经济结构，制定优惠政策措施，引进和扶持一批经济作物科技示范户，大力发展大棚蔬菜，着力打造上规模、上档次的大棚蔬菜基地。大力开发休闲农业项目。充分发挥沿海滩涂养殖、现有观光农业等资源，打好“组合拳”，大力开发“农家乐”、“渔家乐”、农业观光等休闲农业项目，打响休闲农业品牌，不断拓宽农民增收渠道。大力提升特色农业基地。要对现有的水产养殖、蔬菜种植等特色基地开展指导帮助，在“应用科技、打造品牌、拓展规模”上下功夫，着力培育壮大一批农业专业合作社、农业龙头企业、种养销专业大户，促进农业集约化、规模化、标准化、品牌化经营。大力落实各项惠农政策。发挥农村合作“三位一体”服务“三农”的作用，整合惠农政策资源，提高扶农资金使用效益。完善新型农技推广体系，鼓励运用现代农业科技装备，提高农业发展科技支撑力。组织开展多形式的农产品产销对接活动，拓展农产品市场。深入实施低收入农户奔小康跨越行动和强企弱村结对帮扶活动，帮助贫困户、薄弱村脱贫致富。
（二）加快推进城市化进程。围绕打造“鳌江流域中心城市”的战略目标，按照“拉框架、强功能，提品质，重管理”的思路，既注重外延扩张，又注重功能整合、内涵提升，强力推进基础设施建设，提高城镇管理服务水平，建设宜商宜居宜创业的现代化城市。
科学完善城市规划。按照“温州南部城镇圈”的规划建设要求，根据龙港未来发展目标，高标准、高水平做好龙港城镇总体规划，做到龙港城镇总体规划与临港产业新城规划、苍南县域总体规划、鳌江流域中心城市规划以及对接海西经济先行先试区规划相衔接，同时要做好龙港全覆盖的控规和老城区、城镇中心区以及“台北小镇”的城市设计，抓紧编制排水、排污、交通、生态绿化等专项规划。同时，还要认真做好 “十二五”规划编制前期工作，利用今年是土地修编年的机遇，抓紧修编土地利用规划、产业布局等规划。做到淡化行政区，强化经济区，做好与周边乡镇规划的协调衔接工作，最大限度地整合资源，实现区域的资源共享。
大力拓展城市空间。积极推进新镇组建，实施东扩南移、西展北连的城市空间发展战略，尽快形成鳌江流域区域中心城市的框架体系。扩大龙港新中心区面积，加快龙港城镇中心区建设，按照“成熟一块、启动一块、做优一块”的原则，先期启动中心区道路框架建设。出台旧城改造方案，加快旧城改造步伐。加快推进城际交通、环卫设施、教育文化等公共基础设施建设，着力提高城镇的集聚和辐射能力。要按照“建环线、打卡口、续断路”的思路，全力突破城市发展瓶颈，重点抓好城区主干道改建拓宽，继续抓好主要路段改造工程，配合抓好沈海高速公路、时代大道等重大项目的启动工作，完善交通组织网络。推进重大基础设施建设，加快城区燃气管道、污水处理工程、引供水工程、体育馆、变电所、三甲医院、客运中心、商业中心区等重点工程建设，努力完善城市功能。
切实提升城市品质。进一步加强城镇管理，坚持建管并举、重在管理的原则，理顺城镇综合管理大队的体制，加强环卫专业队伍建设，充分发挥村级组织的基础性作用，建立健全条块结合、职责明确的城镇管理体系，提高城镇管理服务水平。进一步提升城镇文明程度,以争创全国文明城镇为目标，深入开展文明创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导市民形成健康文明的生活情趣、精神追求、风俗习惯和行为方式。坚持生态优先，以建成区为重点，大力推进城区河道、市容环境、违法建筑、交通秩序整治和“市民素质提升工程”等工作，不断改善居住环境。坚持文化引领发展，加强社会舆论引导和典型宣传，积极开展城市化理念教育，增强文明意识、规则意识和主人翁责任感，自觉维护公共设施、公共秩序和城市形象，不断提升市民生活品质。
（三）全面推进城乡统筹发展。坚持把扩大有效投资和拉动需求增长结合起来，以加快城市化为依托，以统筹城乡发展为重点，加快城乡基础设施和社会事业建设，促进城市化与新农村建设协调发展，提升城乡一体化发展水平。
扎实推进新农村建设，改善农村人居条件。大力加强农村新社区建设，制定出台促进新农村建设的政策，并给予资金保障。深入实施“百村整治、十村示范”工程，加快推进旧村改造，加大农村危旧房改造推进力度，规范农居建设。深入实施“清洁家园”活动，突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，特别是农村环境整治和改水改厕工程。加快发展农村各项社会事业，完善新型合作医疗、失地农民保障等农村“新五保”制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系，努力建设一批“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村新社区。
拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。探索建立农民增收长效机制，大力扶持发展农村来料加工业，鼓励劳动密集型企业将产品部分工序向农村转移，切实解决农村富余劳动力就业问题。深入实施“农村劳动力素质培训工程”，积极探索建立以培训促就业的长效机制，重点培训与我镇主导行业相适应的技术工人和专业服务人员，引导农村劳动力向二、三产业转移；大力开发农村人力资源，培养一大批“田秀才”、“土专家”，并通过“传、帮、带”等形式，提高群众的致富能力。认真落实县委、县政府出台的《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，积极推进不同类型村级集体经济发展。
加快社会事业发展，增强公共服务供给。坚持“共建共享、均衡普惠”的原则，加快建设覆盖全镇的基本公共服务体系，让改革发展的成果惠及全民。坚持教育优先发展。加大教育投入，坚持大社会办大教育，扩张优质教育资源，加快推进龙港第十三小学建设、龙港高级中学迁建工程和龙港第十二小学建设前期工作，努力实现教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，加快建设中心卫生院，完善基本医疗保障制度建设，健全城乡社区卫生服务网络，加强疾病预防控制，提高应对各类突发疫情和公共卫生事件能力。强化计划生育工作，科学制定实施计生目标考核责任制，全面落实计生工作“村为主”机制，推广村级计划生育利益导向机制，营造抓计生工作层层有责、人人有责的良好氛围；要大力推进计生示范村创建和后进村转化工作，全面抓好人口信息排查、节育措施落实、抚养费征收等关键环节，力求计生工作创特色、上台阶。
（四）扎实推进和谐社会构建。围绕平安龙港创建的目标，严格落实平安工作责任制，扎实做好“五五”普法宣传教育工作，努力营造人民群众安居乐业、社会和谐稳定的良好环境。
积极化解社会矛盾。认真做好矛盾纠纷排查化解，深入推进“五站式”民情服务机制建设，推行网格化管理、组团式服务，实现矛盾纠纷排查化解经常化、制度化，充分发挥和谐促进会、老人协会等作用，消除基层社会不稳定因素。按照“减存量、控增量、打好信访工作翻身仗”的要求，认真落实信访责任制，继续着力化解疑难信访积案，加大对非正常信访处置力度，维护正常信访秩序，确保不发生有影响的重大信访事件，扎实有效地抓好世博会、广州亚运会等敏感期的各项安保工作。建立健全舆情危机应对机制，防范群体性事件发生。
深化严打整治斗争。严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，大力整治治安乱点和“黄毒赌”等社会丑恶现象；加快推进以专业力量为核心的警防网、以电子监控为重点的技防网、以群防队伍为基础的民防网建设，提高社会治安防控能力；加强外来人口管理服务，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的管理新模式，促进新龙港人融入第二故乡、共建和谐家园；加强隐蔽战线斗争，坚决打击邪教和非法宗教活动，切实维护社会和谐稳定。
强化安全生产监管。坚持“重在责任、重在监管”的理念，严格落实安全生产和消防安全工作责任制，建立健全隐患排查整治责任制；深入排查和整治各种安全隐患，特别是对“三合一”企业、出租房、存在重大安全隐患的公共聚集场所继续加大整改力度，做到不留死角排查、彻底有效整治、跟踪挂牌监管，最大限度地预防和减少安全消防事故的发生。深化交通安全整治。开展交通秩序综合整治行动，努力消除各类安全隐患，减少各类交通事故的发生。继续加强对食品、药品安全管理，切实维护社会公共安全。
（五）强力推进体制机制创新。坚持以深化改革为动力，以深入实施“强镇扩权”为重点，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，大力推进重点领域和关键环节改革，不断建立完善有利于科学发展的体制机制。
加快行政体制改革。认真贯彻省市县关于推进“强镇扩权”改革的有关文件精神，进一步健全“土地使用、财政支配、行政审批和社会管理”等四大权限，不断完善“城镇综合管理、审批服务中心、土地储备中心和公共资源管理中心”等四大平台建设，全面提高龙港县级管理权限。进一步理顺管理体制，按照城市管理要求，设置镇机关内部机构为“五办、七局（六中心）、一队、一所”，充分发挥各职能部门的作用，提高办事效率。大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值。
积极推进农村综合改革。依法有序推进农村土地使用制度改革，建立健全土地流转服务平台。加大农房改造力度，进一步改善农村居住环境。深化征地制度改革，健全区片综合价格形成机制，建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点工作。大力发展和引导规范各类农村专业合作组织，鼓励农民以土地入股、出租方式参与专业合作社。积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有特色的信贷品牌，大力推进信用体系建设，深入开展信用村和信用农户创建活动。继续扩大政策性农业保险和农房保险。进一步健全农村防汛防台体系，提高农村防灾减灾能力。
重视民企制度改革。大力推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新、市场创新，积极培育现代企业制度创新示范企业，引导鼓励企业创新管理体制和分配机制，激发企业创业创新活力。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。积极稳妥地推进小额贷款公司和村镇银行发展，积极引进商业银行在龙港设立分支机构，规范担保公司等中介机构，建立健全政府风险补偿机制，进一步拓展中小企业融资渠道。认真落实鼓励支持企业上市的各项扶持政策，加快推进优质企业的上市进程。
四、全面提升党的建设科学化水平
推进龙港经济社会又好又快发展，关键在于加强党的领导。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，进一步提高党领导经济工作、城市建设和社会事业发展的能力，为加快建设鳌江流域中心城市提供坚强的政治保证。
（一）坚持领导带头，加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善党委理论中心组学习制度，继续抓好“龙港论坛”、“周一夜学”等学习载体工作，做好大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，健全学习考核激励机制，充分发挥镇、办事处领导班子的示范带头作用，培养学习型干部，建设学习型班子，创建学习型社会。深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育，善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，建立健全长效机制，推动活动向纵深发展。
（二）坚持固本强基，加强基层组织建设。以落实基层党建工作责任制为核心，深化“三级联创”，抓好党建示范点创建和后进村集中整治工作，形成抓两头促进中间带全盘的基层党建工作态势。全面推进村级组织规范化建设，健全以村党组织为核心的村级组织体系，推行“四议二公开”做法，规范村级民主决策和民主管理。继续实施“领头雁”工程，健全村党组织书记选用培养、服务承诺、考核评价、激励保障机制，着眼选好配强村级发展领头人，提早谋划、认真研究村级组织换届工作。加强村干部教育培训，提高村干部民主管村、依法治村、富民强村的能力。稳步推进选聘大学生到农村和社区工作。深化专职农村指导员工作。重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制。统筹推进非公企业、新社会组织等新兴组织党建工作，做到扩面提质并举。
（三）坚持求真务实，加强干部作风建设。大力开展“走进矛盾、破解难题”活动，大力推行“一线工作法”，推动班子领导深入一线抓落实，全力以赴解难题。认真开展“转作风、优环境”主题实践活动，加强效能监察，查处作风懒散、纪律松懈、办事拖拉等干部作风问题。进一步完善驻村干部日常管理和考核机制，变驻村为住村。通过“网格化管理、组团化服务”的模式，提高干部服务水平。建立健全工作责任制，下达任务书、列出时间表、公布督查单，加大对问责问效力度，引导各级干部把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。
（四）坚持源头预防，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约各项规定。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要深化重要领域和关键环节改革，用制度管权、管事、管人。加大查案执纪力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，大力支持镇人大、镇政府、政协联络室依法依章行使职权、履行职责、发挥职能作用，加强统一战线工作，发挥工青妇、侨联等群团组织作用，做好老干部工作，加强宗教等工作。加强国防教育和人防工作，发挥民兵预备人员突击队作用。重视人民武装工作，继续做好双拥工作。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，努力发挥各级党组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，要实现今年各项工作目标，关键在狠抓落实，提高执行力。各级各部门要进一步强化执行意识，讲大局、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务讲求质量，真正让执行成为自觉行动。对镇委、镇政府作出的每一项决策，安排的每一项工作，各级各部门一定要雷厉风行，不折不扣地贯彻落实，不允许推诿扯皮、敷衍塞责。各办事处、各部门要明确分工，落实责任，形成一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的责任制，以责任的落实促进工作落实，为完成全年各项目标任务提供有力保证。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景鼓舞人心。让我们在科学发展观的指导下，切实担负起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落实为要，以团结为贵，励精图治，负重拼搏，脚踏实地，创业创新，为建设宜商宜居宜创业的现代化城市，加快实现鳌江流域中心城市战略目标而努力奋斗！
