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《迈上城市之路》系列报道:扩权突破体制瓶颈

2009-09-16 潘嘉宾 中国龙港网
[导读] 本网讯:听到强镇扩权的改革消息后,在龙港办企业近20年的潘先生非常高兴,因为相关部门的管理、审批权限下放到镇一级政府后,到部门办事时,他可以少跑很多路。 龙港企业界人士潘嘉诚告诉记者,他原来办事龙港审批跑到灵溪,灵溪有些不行又返回龙港,来回地这样,老百姓的(办事)成本很高,工作效率也低,很不方便,如果龙港镇扩权,权利下放,我们很多的审批项目在龙港基本上可以解决,这样不单单节约成本,提

    本网讯:听到强镇扩权的改革消息后,在龙港办企业近20年的潘先生非常高兴,因为相关部门的管理、审批权限下放到镇一级政府后,到部门办事时,他可以少跑很多路。

    龙港企业界人士潘嘉诚告诉记者,他原来办事龙港审批跑到灵溪,灵溪有些不行又返回龙港,来回地这样,老百姓的(办事)成本很高,工作效率也低,很不方便,如果龙港镇扩权,权利下放,我们很多的审批项目在龙港基本上可以解决,这样不单单节约成本,提高效率,老百姓会很拥护、很高兴。

    这次入选强镇扩权试点的柳市镇、塘下镇、瓯北镇、鳌江镇、龙港镇,将主要在城镇公共管理、企业类项目投资、便民服务三个方面的审核及审批权限上得到较大幅度的改善。温州市委党校教授朱康对,最近几年一直在关注龙港的改革,也做过不少的调查研究,他认为现有的体制已经难以适应经济强镇进一步发展的需要,改革势在必行。
   
    温州市委党校教授朱康说,温州经济强镇发展时碰到的主要问题是体制上的障碍,温州现在许多的经济强镇,从经济实力上已经达到了相当于中小城市的水平,但是体制仍然乡镇一级的体制,因此在行政管理上,在经济决策上,许多方面都遇到了种种问题,我们地方干部称之为“小马拉大车”,所以这些问题,一方面提高了政府的决策成本,同时也限制了地方政府发展经济的积极性,也提高了老百姓办事成本。

    在扩权的具体执行内容上,5个试点强镇将建立城镇管理综合执法大队,负责城镇综合性管理,统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、市政工程和公用事业等方面的监督执法和社会事务管理工作,并将建立镇审批服务中心、镇土地储备中心以及镇招投标中心,各县(市)职能部门今后将充分授权派驻强镇的部门。张祖新,温州市发改委副主任,在接受记者采访时,他说与1996年小城镇综合改革相比,这次强镇扩权改革还是有很多不同之处。
   
    张祖新说这次最大的区别是积极推进城市化,那么这些镇,尤其是这五个镇,它的目标就是要建设小城市,并且与小城市相适应的产业、基础设施、社会事务管理等等方面,所以,这次改革是在上次改革的基础上,进一步的提升和完善,也提出了更高的要求。

    这次强镇扩权改革牵涉到市、县、镇相关职能部门权限的重新分配和调整,按照改革的方向要求,新成立的镇审批服务中心将作为县审批服务中心的分中心,可以审批服务所在镇以外乡镇企业、居民的办事手续。

    张祖新说,现在是从县、镇合理的空间布置上,突破行政区划,更好地服务于企业,更好地服务于群众,从这个角度去设置问题,而不是纯粹地、单单地权利调整,如果能这样做到的话,能够更好地可持续下去,这也是这次强镇扩权改革的难点,也是亮点,最后也最有可能成效最好的一方面。

    作为较早试行扩权改革的强镇之一,龙港镇已着手成立专门的执行机构,针对龙港实际情况和工作需求,制定较为具体详实的扩权实施方案,上报县级单位,并将就正在制定的方案在各部门之间做好协调工作。
    朱康对说,强镇扩权并不是说自己想怎么样就怎么样做,我认为要注意两个问题,第一个要注意好自己强镇本身发展和全局发展的关系,自己一个镇的发展也要跟全县经济发展要协调起来,另一方面要注意权力的合理使用和监督。

    今年是龙港建镇25周年,总结25年来的经验,龙港的发展成绩靠的就是改革和龙港人的创新精神。这次温州市实施强镇扩权改革,龙港成为首批试点镇之一,可以说,这是为龙港未来发展理顺体制瓶颈而铺平道路。

     最后,朱康对说,尽管1996年国家十一个部委试点过程中,曾经给他一定的自主权,但是这权后来回收了,所以,这次的强镇扩权,对龙港意义非常大,尽管在许多更大的问题上还没有完全解决,但起码的许多决策自主权已经得到体现,而且使得发展过程中许多约束也会逐渐有所消除,所以,我相信今后龙港的发展会带来很大的动力。

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