实习记者 吴楚越 上海报道
9月8日，记者从温州市发改委了解到，温州市委市政府已于近日出台《关于推进强镇扩权改革的意见》（以下简称《意见》），宣布对乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇五个试点镇进行放权改革。
浙江省新一轮的强镇扩权改革拉开序幕。两年前，浙江在全省选定141个中心镇，在财政、土地、社会管理、户籍等方面进行试点放权。
党政一把手“高配”
在温州后发推动的此轮改革中，党政一把手将首度实现“高配”。根据这份由温州市发改委起草的《意见》，试点镇根据工作需要，镇委书记可进所在县（市）委常委；同时，镇长明确为副县长级。
“镇长第一次被明确为副县级干部，这是此轮改革最大的亮点。”试点镇苍南县龙港镇党群办主任吴绍周告诉记者，行政级别的上调将会保证改革的稳定性。今后，龙港这个当年“中国第一农民城”的镇长，将首次有资格列席苍南县政府常务会议。
此外，在土地、财政、项目行政审批等方面，试点镇一级政府将获得前所未有的权限。根据温州市出台的《意见》，市、县（市）在修编土地利用规划时，应充分考虑强镇发展的需要，统筹安排，适当增加建设用地指标，并建立镇土地储备中心和镇招投标中心。
财政上，县（市）与强镇的财政关系将原则上采取“确定基数、超收分成、一定几年不变”的办法。根据《意见》，强镇的土地出让收入除上交有关税费外，在分配时将向镇财政倾斜。
对于龙港镇来说，一项重要的财权又将重新归于镇里。
“龙港金库要恢复了。”吴绍周告诉记者，镇级金库的“失而复得”将使镇里拥有更大的财政自主权。在1996年全国“小城镇试点改革”中，龙港镇首度拥有了自己的金库；但近几年，苍南县政府几乎全面收回了曾经下放给该镇的部分县级管理权限，龙港金库亦宣告撤消。
“龙港的财政占苍南的一半以上，县级政府对于放权改革始终心怀芥蒂。”温州市委党校基础理论教研室教授金勇兴表示。
谁该扩权？
强镇扩权改革始于2005年。当时浙江省绍兴县农村综合改革领导小组办公室选定杨汛桥、钱清、福全、兰亭、平水等5个镇，启动强镇扩权试点。
继绍兴之后，浙江省于2007年5月下发了一份名为《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，首批选定141个省级中心镇，按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。
“相较于前几轮，温州市此轮改革对试点镇提出了更为具体的发展要求。”温州市发改委一位人士对记者表示，改革将按照统筹城乡发展思路，力争到2012年，扩权强镇均建成比较完善的城镇基础设施体系，地区生产总值年均增长15%以上，财政总收入年均增长15%以上，“三产”在地区生产总值的比重每年提高0.6个百分点以上。
温州市发改委人士告诉记者，诸如镇级行政机构设置等具体改革方案将尽量征求镇一级的意见。记者从苍南县发改局了解到，目前正由镇里拿出具体改革方案，9月份将逐次报经苍南县、温州市两级政府审议。
尽管强镇扩权改革风头正劲，但长期研究地方治理的浙江省社科院经济所副所长徐剑锋认为，扩权改革不能“一刀切”。
“在浙江一些经济发达的县城，现在要关注的是全县统筹发展，如果再强调基层扩权，各自为政的情况将更加严重，这会影响资源的整体优化配置。”徐剑锋说。
