坚定信心 克难攻坚
努力开创龙港科学发展新局面
——在中共龙港镇第八次代表大会2009年度会议上的报告
（2009年2月10日）
汤 宝 林
各位代表、同志们： 这次大会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委七届六次全会精神，回顾总结2008年各项工作，研究部署2009年任务，进一步动员全镇各级党组织和广大党员干部群众紧紧围绕“建设鳌江流域中心城市，实现龙港第三次跨越”的目标，继续解放思想、开拓创新、坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创龙港科学发展新局面。 下面，我代表中共龙港镇委向大会作报告。 一、2008年工作回顾 刚刚过去的2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护稳定任务十分繁重的一年，也是龙港应对挑战、破解难题、全力攻坚的一年。一年来，面对宏观调控新要求、要素瓶颈制约新环境、金融危机新形势，镇委始终坚持以科学发展观为指导，大力实施“六六”发展战略，突出抓好产业大提升、城市大提质、民生大改善、平安大创建、执政能力大提高等五大重点工作，全力打好项目推进、信访化解、环境整治、安全生产、计划生育等五大攻坚战，全镇经济社会继续保持又好又快的良好发展态势。 1、经济建设在严峻形势中稳中求进。2008年，全镇实现生产总值94.37亿元，同比增长15.6%；工业总产值222.86亿元，增长16.8%；财政收入8.83亿元，增长16.5%;市场商品成交额87.6亿元，增长13.0%;外贸供货值9.19亿元, 增长29.4%；人均纯收入9938元，增长11.6%。一是工业发展态势良好。开展“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，建立政企联席会议制度，帮助企业解决发展中的难题；加大产业结构调整力度，规模企业支撑作用明显，全镇有规模企业243家，比上年增加了37家，累计实现工业产值110.6亿元，增长21.6%，保持平稳较快增长；全镇完成工业性投资10.5亿元，同比增加14.4%。二是第三产业稳步发展。全镇商业布局规划修编已经启动。水果批发市场迁建项目、建筑材料市场、世纪大卖场、客运中心等项目土地指标已经落实，正在积极筹建；诚大饭店、江南宾馆建设进展顺利；温州银行龙港支行、交通银行苍南支行、浦发银行苍南支行入驻龙港;成功引进了大润发等国际商业企业集团；房地产市场保持健康稳定态势。三是节能降耗工作取得初步成效。规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降4.7%。 2、民生问题在城乡统筹中实现突破。一是城镇建设有序推进。城区控制性规划设计以及城市中心区详规调整设计方案正抓紧编制，组建了中心区建设领导小组，中心区道路框架建设即将启动；城区道路网改造工程全面铺开，镇前路、宫后路、龙翔中路、龙金大道改造、龙港大桥修复工程顺利完工；重大基础设施建设加快推进，体育馆工程顺利开工，第二水厂扩建工程进展顺利，污水处理厂项目进入工程初步设计阶段，城区燃气管道工程重新启动；积极推进城镇管理体制改革，成立城镇综合管理大队，启动“文明片区”创建，开展“清洁家园”行动，进一步巩固省级文明城镇创建成果，城市品位和形象得到提升。二是新农村建设步伐加快。加大农业扶持力度,加快农业产业化进程，加强基础设施建设，白沙河二期整治工程全面完工。继续做好河道疏浚、河岸砌石、机耕路硬化等工作，提高农业综合生产能力。改善农村生活条件,加大投入，解决了白沙、平等、海城、江山等地群众饮水问题，完成白沙、海城片农网改造及用电制度改革。加大农村环境整治力度，推进村庄整治与村庄改造,建成14个农村垃圾中转站并在各村聘请专职保洁员，落实农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的长效管理机制，逐步实现城乡环卫管理一体化。 3、社会事业在加大投入中持续发展。理论宣传和舆论引导不断加强，思想道德建设和群众性精神文明创建活动不断深化。龙港政府网站获2008年度中国政府网站品牌奖。建成农家书屋7个，完成宗祠改建文化中心4个；开展纪念改革开放三十周年系列活动，成功举办第六届中国（龙港）印刷与礼品文化节。完善农村社会保障,新型农村合作医疗参合人数17万人，参合率达80.5％；被征地农民实现了“即征即保”。实行扶贫结对和低收入农户奔小康工程,及时向四川汶川灾区伸出援助之手，共募集捐款648万元（其中特殊党费128万）。全面贯彻党的宗教、对台和侨务政策。实施“科教兴镇”战略，中、高考成绩继续名列全县前茅。大力加强计生工作，制订出台计生工作各项奖惩措施，扎实开展计生攻坚战，成功摘掉计生“黄牌”。 4、平安建设在强力攻坚中有效推进。一是社会治安明显好转，完善社会巡防体系，在全镇实行点、面、线、卡相结合的巡防格局，有效遏制街面发案率，被全市推广；二是信访秩序明显好转，实行信访问题领导挂牌包案责任制、销号制，开展“走进矛盾、破解难题”活动，没有发生进京赴省非正常访情况，化解了一批老大难案件，确保了社会稳定。三是安全生产形势明显好转，积极开展专项整治行动，重点整治出租房和“三合一”企业。发生各类安全生产事故数同比下降28%，全年没有发生重大安全事故。 5、党的建设在夯实基础中得到加强。一是顺利完成村级组织换届。坚持把村级组织换届作为基层组织建设的重中之重,全镇128个村居两委换届平稳过渡。同时高度重视换届后村居两委干部的分层全员培训工作和村级配套组织建设、后备干部选拔培养工作。二是着力推进村级组织规范化建设。编发《龙港镇村居干部手册》，开展村情档案三级联创工作，在101个村建立了村务监督委员会，着力推进“村级组织规范化建设年”活动。三是全面加强机关干部管理和作风建设。着力完善干部管理制度，继续实行绩效考核机制，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，加强党员干部勤政廉政教育。 同时，按照“总揽全局、协调各方”的原则，重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府以及人民团体的领导和支持。进一步发挥工商联、文联和工青妇等群团组织及民主党派、无党派人士的作用，老龄、老干部、关心下一代、残疾人、慈善等事业得到健康发展，党管武装和民族等工作得到进一步加强，“两新”组织党建、社区建设得到进一步拓展。镇妇联被评为省级先进单位，镇工会、团委、关工委、老干部工作被评为市级先进单位，龙港镇被评为市征兵先进单位，镇人武部被评为市标兵单位。
成绩来之不易，发展鼓舞人心。我们深切地感到，龙港发展取得的每一点进步，工作推进取得的每一项成果，都离不开上级党委、政府的正确领导，离不开全镇广大党员干部和群众的团结奋斗，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表中共龙港镇委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展方面，我们正处在周期性调整的攻坚阶段，经济发展矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅偏低，经济下行压力加大，企业生产经营困难，赢利能力下降；在协调发展方面，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“住房难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定方面，各种社会矛盾问题大量产生，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设方面，一些干部领导科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生，等等。针对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2009年工作总体要求 2009年，是新中国成立60周年，龙港建镇25周年。也是龙港经济社会发展面临严峻考验的一年，更是蕴含重大机遇的一年。受国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行困难急剧增加，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大。错综复杂和严峻多变的宏观形势，加上龙港自身发展深层次矛盾问题不断凸现，龙港发展面临严峻的考验。同时，我们也必须看到，上级党委、政府出台的一系列“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的政策措施，为龙港经济发展提供了新的契机和良好的政策环境。从龙港当前发展来看，虽然金融危机对全镇经济特别是印刷等主导产业造成了较大的影响，但是宏观形势形成的“倒逼”机制，能够促使龙港经济转型升级；改革开放以来龙港持续快速发展，为龙港抵御各种风险、继续推动又好又快发展，打下了扎实的基础。从长远发展来看，浙江省城镇体系规划、温州市域城镇体系规划将龙港-鳌江列入“温州大都市区”作为未来新兴城市来培育,给龙港发展提供强大的推动力；江南海涂围垦工程和临港产业基地的建设为龙港发展提供巨大的潜力;特别是市委十届五次全体会议提出对龙港等六个强镇实行“扩权”政策，给龙港发展注入新的活力。因此，我们必须要有“决战困难时、跨越危机处”的姿态和信心，主动应对金融危机带来的冲击，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，把为企业的服务做得更周到一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好龙港的各项工作，确保全镇经济社会稳定发展。 今年全镇工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，围绕建设鳌江流域中心城市奋斗目标，以深入实施“六六”发展战略为主线，坚持城市化与产业化良性互动发展方针，增强信心、抢抓机遇、迎难而进,重点打好“强服务保增长、抓投入推项目、信访化解、安全生产、计划生育、文明片区创建、村级组织规范化建设”等七大攻坚战，力求在产业转型升级、城市功能提升、农村改革发展、民生不断改善、平安和谐创建、体制机制创新、执政能力建设等七大方面上取得新突破，实现经济社会又好又快发展，扎实推进龙港第三次跨越。 2009年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值104.7亿元，同比增长11%；工业总产值251.8亿元，同比增长13%；社会固定资产投资27.1亿元，同比增长12%；财政总收入9.53亿元，同比增长8%；市场商品成交额 98.2亿元，同比增长12%；外贸出口供货值10.85亿元，同比增长18%；人均纯收入10733元，同比增长8%；人口自然增长率控制在11‰以内；万元生产总值综合能耗同比下降4.5%。根据上述目标要求，2009年工作要切实把握“五个必须” （一）必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务。经济能否保持平稳较快发展，事关发展全局、民生改善和社会稳定。在国际金融危机加剧和国内经济形势不断变化的背景下，保持我镇经济平稳较快增长，已成为09年的当务之急和首要任务，我们必须克服经济发展面临的各种困难，抓住上级政府出台的促进经济增长的政策措施有利时机，充分发挥龙港的优势和潜力，千方百计确保经济平稳较快增长。 （二）必须把维护社会稳定作为第一责任。没有稳定，什么事也干不成。龙港社情比较复杂，我们面临维护社会稳定的压力更大。越是经济困难，越要重视社会稳定；越是形势严峻，越要未雨绸缪。我们必须牢固树立稳定是第一责任的理念，切实把社会稳定放在更加突出的位置，坚持以平安建设为抓手，以维护人民利益为根本，以化解社会矛盾为主线，以夯实基层基础为重点，全力维护社会和谐稳定。 （三）必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。改善民生，是全心全意为人民服务宗旨的要求，是党和政府的基本职责。现阶段，人民群众仍有许多新的期待，改善民生仍面临繁重任务，我们必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向，把又好又快发展与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。 （四）必须把弘扬龙港人的精神作为克难攻坚的强劲动力。敢想、敢做、敢闯、敢冒的敢为人先精神是龙港人精神的集中体现。龙港的二十多来的改革发展路子，就是龙港人靠着不服输、不怕苦的韧劲，在解放思想、锐意进取、改革创新中走出来。过去的种种困难和考验我们都挺过来了，现在面对金融危机，我们更没理由退缩或畏惧，我们必须要在树立信心中振奋精神，着力从危机中发现转机，把握良机，大力弘扬龙港人敢为天下先的精神和魄力，抢抓机遇、克难攻坚，继续推进龙港经济又好又快发展。（五）必须把加强党的建设作为根本保障。加强党的建设是实现经济社会又好又快发展的根本保证。现阶段，我镇各级党组织和党员干部总体上是好的，是坚强有力的，但也有的基层组织战斗力不够强，有的干部自我满足、等待观望、艰苦奋斗作风淡化、工作不扎实、回避矛盾、缺乏创造性开展工作的精神。我们要以开展深入学习科学发展观活动为契机，全面加强党的建设，为我镇科学发展提供强大的动力和根本保障。
三、2009年经济社会发展任务 根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点抓好以下四个方面： (一)进一步推进产业转型升级，力求在保持经济又好又快上取得新突破。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以最大的决心、最快的速度，最优的政策、最强的合力，打好“强服务保增长”、“抓投入推项目”两大攻坚战，促进我镇经济又好又快发展。 第一，要做大做强工业经济:一是突出重点，全力推进项目建设。按照“能早则早、能快则快”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，确定一批多年想干而未能实施的重大项目；牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未峻工”等四个环节，推进一批重点项目建设；要实施大项目带动战略，着力破解“地从哪里来，钱从哪里来，人从哪里来”三大难题；要积极调动各方的积极性，做好项目进场的政策处理等前期工作，坚决打击地霸行为，确保“无障碍”施工，确保全年实现工业性投入11亿元。二是攻克难点，尽力帮助困难企业渡过难关。保企业就是促发展，就是保稳定，就是保民生。要进一步深化“政企联动、合力攻坚”企业服务年活动，全面落实各项扶持政策，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。进一步优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。帮助企业开拓国内外市场，为企业着力解决发展中用地、用电、用水、资金等要素制约问题。三是抓关键点，着力加快产业转型升级。科学合理地调整产业布局，搞好产业实施规划与临港产业基地总体规划衔接，努力构筑具有竞争力的工业产业体系。按照“改造提升传统产业、积极培育新兴产业，大力引进高新产业”的思路，用先进和适用技术改造提升印刷、纺织、礼品等传统产业，大力发展临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套，上下游产业联动的产业群体。 第二，要做特做优第三产业:坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。逐步完善商贸网点规划，突出抓好建筑装饰材料市场、诚大饭店、江南宾馆、新龙华大酒店等专业市场、宾馆服务网点建设，利用温福铁路建成和沿海快速通道启动建设的契机，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型流通业态，加快发展房地产、金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业，认真办好第七届印刷礼品文化节活动。 第三，要抓紧抓好招商选资: 坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举、农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，提高招商选资水平。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外龙港人的作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，转变招商方式方法与领域，努力引进在外龙港人的好企业、好项目，推动龙港经济与龙港人经济互动发展。 第四，要抓严抓实节能减排：按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，大力倡导有利于资源节约的生产方式和增长模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。深入落实节能减排各项举措，严格执行能耗和环保标准，强化执法监督管理，建立健全严格的目标责任制。 (二)进一步推进城市建设，力求在提升城市功能品位上取得新突破。要继续按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，加快推进我镇城市化进程，提高城市化发展水平。 第一，加快中心区建设，优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，做好修编城镇总体规划与临港产业新城规划、县域总体规划、温州大都市区规划相衔接，做好龙港全覆盖的控规和老城区、新区的城市设计，抓紧编制防洪、防空、排水、排污、交通、生态绿化等专项规划；抓好中心区设计方案调整，加快出台中心区政策处理方案，按照“成熟一块、启动一块、做优一块”的原则，尽快先期启动中心区道路框架建设，做好农民拆迁政策处理和有关宣传工作。 第二，加强基础设施建设，提升城市功能。继续推进路网改造，抓紧贯通通港路、站港路、海港路，抓好人民南路、沿江路、文卫路等主要路段改造工程，配合抓好沿海快速通道（南金快速通道）、时代大道等重大项目的启动工作，完善交通组织网络。加快重大基础设施建设进度，加快城区燃气管道、污水处理工程、珊溪水利枢纽向龙港引供水工程、体育馆、三甲医院、新客运中心、高级中学迁建、商业中心区广场等重点工程建设，继续配合抓好温福铁路、江南海涂围垦等工程建设，不断完善城市功能。 第三，加大综合整治力度，强化城市管理。探索并逐步实施城市综合执法管理工作，重点解决交通堵塞和城市脏、乱、差问题。深化城管和环卫管理体制改革，提高管理效率，更好地适应城市管理要求。集中精力、下大气力抓好文明片区创建活动，以“四化一通”、“保平安、促和谐”为主要内容，开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、环境污染、违章建筑等整治活动，着力改善城市生态环境、市容环境和居住环境，不断巩固省级文明城镇创建成果。 第四，落实强镇扩权政策，加快城市化进程。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动经济强镇体制改革试点，按照城市标准提升建设管理水平，积极争取龙港在计划单列、城镇管理、财政管理、教育管理、行政执法等方面享受县级权限，今年要成立龙港镇审批中心（便民中心）。着力推进投融资体制改革，积极发展小额贷款公司和村镇银行，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。 (三)进一步推进农村改革，力求在加快农村改革发展步伐上取得新突破。深入贯彻党的十七届三中全会和2009年中央一号文件精神，坚持以改革创新的精神，苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮的改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。 第一，在发展现代农业上下功夫。始终把粮食生产放在发展现代农业的首位,稳步提升粮食综合生产能力；坚持以工业化理念推进农业产业化，重点扶持一批竞争力和辐射力强的农业龙头企业，鼓励农业大户组建农业合作社；科学布局农业功能区，大力发展优势特色农业,打响特色优势品牌;大力推进农业基础设施建设,切实改善农业生产条件；转变农业发展方式,推进农业科技自主创新, 走科技兴农的路子；加快构建农业服务体系，加大对农业的扶持力度，出台相关政策支持农业发展。 第二，在建立农村社区上下功夫。农村社区建设是新形势下以村民自治为基础的拓展与深化。加强农村社区服务设施建设，探索建设社区服务中心;完善农村公共服务，深入实施“强塘固房”工程，加快以路网、水网、电网、电视网、通讯网为重点的农村公共基础设施建设；加快农村教育、医疗、文化等社会事业发展,完善农村社会保障体系,全面实施“低收入农户奔小康工程”；推进农村环境整治，开展“清洁家园”行动，深入实施“百村整治、十村示范”工程，健全完善农村环境卫生综合整治长效管理机制。 第三，在培育新型农民上下功夫。面对经济社会发展转型的新形势,必须着力推进农民就业创业创新的能力。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，探索实行专业农民证书制度，切实加强对农民从事非农业生产能力的培训，加快农民转变。 第四，在加强农村体制改革上下功夫。积极探索农村土地承包经营权的流转，创新建立土地流转中介机构,按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化家庭承包双层经营基本制度的内涵，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和置换，做好平等梧桥村宅基地换房试点工作。要加大公共财政向农村倾斜和公共设施向农村延伸的力度，深入推进农村金融体制创新,为农村发展提供强有力的保障。 (四)进一步推进以民生为重点的社会建设，力求在提升社会和谐程度上取得新突破。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关心的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，不断提高群众的生活品质。 第一，推进民生工程建设，以惠民促和谐。把工作着力点放在提供基本公共服务上，把支撑点放在有效实施民生工程上，加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是健全社会保障体系。完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率与保障水平，切实解决群众最关心的住房问题，做好农民公寓、外来民工之家、低收入家庭的经济适用房和廉租房等工程的建设。二是优先发展教育事业。加大教育投入，坚持大社会办大教育，扩张优质教育资源，全力建设十三小、高级中学迁建、职业技术学校等。三是深化医疗卫生体制改革。加快公共卫生体系建设，优化卫生资源配置，加快建设中心卫生院，切实提高城乡居民医疗保障水平。四是切实抓好计生基层基础工作。保持计划生育工作攻坚态势，注重过程管理和工作实绩，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等问题，确保完成县下达的各项指标任务。 第二，推进文化建设，以文化育和谐。加强理论宣传和舆论引导工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动。以文明片区创建为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，深化文明城镇创建。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力培育文明风尚。大力推进文化领域改革创新，积极开展“送文化”和“种文化”及群众健身活动，组织开展送戏、送歌舞、送书画等群众喜闻乐见的文化活动，增加公共文化产品供给。继续推进学习型社会创建，加强基层文化阵地建设,进一步抓好宗祠改建和“农家书屋”建设。积极促进文艺精品创作，努力形成一批特色文化品牌。抓好建镇二十五周年庆祝活动。 第三，推进平安建设，以稳定保和谐。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，高度关注经济发展中出现的问题，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，扎实推进平安建设，确保社会和谐稳定。一要着力形成信访问题大调处格局。坚持“能预防尽早预防，能解决彻底解决，能劝导尽心劝导，能打击坚决打击”的原则，大力推行领导包案制、销号制，主动排查矛盾、化解纠纷，主动走近矛盾、破解难题，实现信访总量、非正常上访量双下降；加大重点信访问题化解调处力度，强化打击处置，对已认定为无理访仍闹访、缠访的极端行为，坚决依法予以严惩。二要着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、地霸、两抢一盗等刑事犯罪活动。切实抓好禁毒人民战争、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展和和谐社会建设中的积极作用。组织开展“基层基础年”活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制，加强社会管理基层基础工作，夯实基层平安创建基础。三要着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，特别要加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、危化品及烟花爆竹、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。第四，推进法治建设，以民主固和谐。坚持和完善人民代表大会制度，加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。加强同民主党派、无党派人士的联系沟通，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族、对台、侨务政策。扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步推行政务、村务公开，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道;加强国防教育，发挥民兵预备人员突击队作用，重视人民武装工作，继续做好双拥工作；认真实施“五五”普法规划，增强全民法律意识和法律素质，全面推进依法治镇。
四、2009年党建工作 要以深入学习实践科学发展观活动为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。 （一）加强基层党组织的建设，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。 第一，加强基层组织建设，夯实党的执政基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，扎实开展村级组织建设情况综合星级评估，有效推进村级组织规范化建设；以“创新发展、服务企业”为目标，以“活力和谐企业”创建为抓手，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建提升，充分发挥非公企业党组织在企业保稳定、促发展中的重要作用；充分发挥党员服务中心的作用，探索发展党员工作新机制，加强农村党员干部现代远程教育工作，不断提高党员素质。改进流动党员管理办法，规范党员关爱基金的运作，积极推进党内民主建设，继续实施党代表大会代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。 第二，加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。加强镇、办事处、村干部培训，着重抓好十七届三中全会精神的集中学习培训工作。全面落实村干部激励保障机制，进一步强化管理监督机制，建立党支部书记岗位目标责任制、民主评议制、不合格村党支部书记调整制等。继续做好一村一名大学生、农村工作指导员和老干部、关心下一代工作。 （二）认真抓好学习实践科学发展观活动，努力提高基层干部的科学发展能力。 提高干部“想干事、能干事、干成事”的本领,主要是以下五种本领：一是提高严格执行政策的本领。对于上级的制定的有关路线、方针、政策和决议、及镇委、镇政府采取的有关措施和布置的有关任务，要不折不扣地执行好，不能把“好经念歪”，搞上有政策，下有对策，从实际出发，创造性地抓好落实。二是提高引导创业创新的本领。应对当前经济形势，要提高自主创新能力，激发群众创业热情。针对当前农村改革，结合本地实际，创新发展理念，探索符合本地实际的发展路子。三是提高处理复杂问题的本领。要转变工作作风，沉下身子，及时发现苗头性倾向性矛盾与问题；要善于运用法律的手段解决问题。要处理好当前由征地、房屋拆迁、劳资纠纷、环境保护、村务管理等方面的社会矛盾。四是提高做群众工作的本领。有的干部做群众工作能力不够强，不会去做群众工作，不去做群众工作，甚至不会同群众说话。要不断改进群众工作方法，准确把握农民群众所想所盼，综合运用说服教育、示范引导、提供服务等办法协调各方利益，化解各类矛盾。五是提高推进基层民主与法制建设的本领。要依法办事、按程办事，进一步完善党务公开、村务公开、财务公开，加强对党员干部和群众的民主、法制、道德教育，建立健全村居议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，抓好民主决策、民主管理，民主监督制度的落实。 （三）切实加强党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力。 继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，突出加强农村基层党风廉政建设，深化廉政文化建设，加大对违纪违法案件的查处力度。 同志们，今年我们面临的任务相当艰巨繁重。能不能推动各项工作落到实处、取得创新突破，关键取决于我们各级领导干部有没有强烈的责任意识。因此，新的一年我们要把全面落实责任制作为推进各项工作的关键性环节来抓，切实形成有责必担、优绩必奖、失职必罚、渎职必究的鲜明导向。全镇干部必须有守土有责、责重如山的压力，真正做到在其位、谋其政、尽其责，用心想事、用心谋事、用心做事；必须有直面困难、迎难而上的勇气，敢啃“硬骨头”，敢于克难攻坚，积极主动地化解责任范围内的各类矛盾和难题；必须有真抓实干、善作善成的作风，对确定的每一项部署，都要做到责任分解到底、工作一抓到底，充分调动各方面的积极性，不搞哗众取宠，不做表面文章，确保取得实实在在的成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，创业创新，克难攻坚，为建设鳌江流域中心城市，实现龙港第三次跨越而努力奋斗！
