农民城的三次跨越

　　引子：我要访问、拜识、解剖、探求、书写它，仿佛世上所有的矛盾都集中于这片土地上。它的每一缕空气都带给我难以摆脱的刺激感。我折服于它的繁荣光色。恐惧于它的纷乱驳杂，我不敢说已经十分了解它，但我看到了无与伦比的景象。

　　——陈冠柏（报告文学《中国的第一座农民城》作者）

　　1984年，建县不久的苍南县，将鳌江南岸的宜山区10个村划出，设立龙港镇。龙港镇于当年3月在方岩下村挂牌，此时全镇常住人口不足7000，是当时全县最小的一个乡镇。

　　与此形成鲜明对照的是，隔岸相望的平阳县鳌江镇，作为平阳的经济中心，给了龙港巨大的诱惑。

　　其中怀揣着超越鳌江梦想的真正践行者，是一个叫陈定模的人。作为钱库区委书记，在即将调任县城乡建设指挥部出任主任之际，主动请缨，要求到龙港当镇委书记。他作出承诺：不要财政一分钱，三年内建成一个龙港城。

　　这个破天荒的想法，能否成为现实？当时几乎所有知根知底的人都将信将疑。但在改革开放浪潮的助推下，陈定模却认定自己作出的选择具有可行性。上任之后不久，一场轰轰烈烈的造城运动，在龙港这块土地上揭幕。

　　8000元起家的农民城

　　1984年之前的龙港，只有5个渔村，向外就一条水路。当时镇里加上陈定模，一共9个人，县里给的资金是8000元。

　　这种境况之下，要在只有6000多农民的土地上建起一个现代化的城镇，难度该有多大？

　　陈定模上任后经过近一个月的调研，看到当地的土地优势。在征集方方面面的意见之后，他率先提出了土地有偿使用的设想。用3万块钱，换取一块地，“赠品”是城镇户口。这在当时森严的户籍制度下，3万块钱能使农民变为居民，这一招有着极大的诱惑力。此举推出之后的10天之内，就2700多个农村专业户落户龙港镇，集资1.2亿元。几个月内，就有五省十县2万多农民蜂拥而至。陈定模说，当时形成了一股强大的“龙港旋风”，席卷平阳、苍南两县，并影响到文成、泰顺、瑞安等县。人们都以能到龙港落户为荣，能不能进龙港，成为周边地区农民衡量一个人的能力和财富及社会地位的标志。

　　当时的龙港，每天人流如潮，不少人举家三番两次到龙港实地考察。当时镇政府三户一体进城办公室（指专业户、个体户、重点户）每天挤满了人，镇会议室里悬挂的巨幅“龙港规划图”前，天天人挤人，肩擦肩，粗糙的手指在图上指指戳戳，比较、选择，都想探个究竟，规划图换了一张一张，沉睡几千年的龙港充满了无限的前景。镇政府规定从1984年11月1日至12月31日止为缴地价款时间。开始时有人还在观望，看看动静，到了12月下旬，人们争着把一捆一捆的钱往柜台塞，后来有人说，龙港一夜之间搬来了一个“建设银行”。这项创造性的土地有偿使用，比全国性的这项政策推行提前了近十年。

　　陈定模的大胆创新，改变了龙港的命运，温州农民造出“中国第一座农民城”，在短时间里成为中国的重大新闻事件，在陈定模当政的几年时间，他先后接待了19万的参观者，这次彪炳史册的造城运动，让龙港名满天下。尤为重要的是，这次改革创举，打破原先壁垒森严的城乡分隔体制，改变了中国城市化进程的一元化格局，成为农民参与城市化进程的一座丰碑。陈定模以为，任何改革都是大家共同努力的结果，如果当初上级不给机会，不支持，也不会有今天的“农民城”。归根到底，是一个好的时代催生了“农民城”。    

　　在璀璨光环中走向寂静

　　“中国第一座农民城”这个炫目的品牌，让龙港一度成为焦点，龙港人也在品牌效应中尝到了甜头。由于大量经济精英的集聚，建镇后龙港经济发展非常迅速。到1990年，全镇工业总产值达2.32亿元，成为温州市第一个工业产值超2亿元乡镇。到1994年，全镇实现生产总值9.2亿元，工业总产值16.4亿元，财政收入8301万元，农村居民人均收入3688元，综合经济实力跃居全市乡镇第一。

　　但是，农民造城运动作为品牌效应逐渐成为历史时，许多问题开始暴露。如市民素质不高、产业布局不合理、规划相对滞后等。特别是随着市场经济的进一步完善，龙港的改革先发优势逐步弱化，土地等要素短缺的劣势逐步显现，在激烈的区域竞争下，大量的企业和资金外流，到上世纪末，龙港的发展陷入困境。全镇综合实力，从最初的全市排名第一跌到了第五。

　　一家温州的房地产公司在龙港投中一个地块，但在准备启动时，龙港却遭遇了地产上的凄风苦雨，开发商抛下数千万的抵押金舍弃了这个地块。而此时，龙港的房价一路下滑，人们对于龙港的前景陷入了茫然。有人因此断言，龙港，已经走到了尽头。

　　“农民当年可以进城，现在也可以出城，没有特色产业作为支撑，农民城就可能在某一天成为一座空城。”现任苍南县委常委、龙港镇委书记汤宝林给出了这样的总结。他说，从渔村到农民城是一次划时代的跨越，首创者担当着巨大的政治风险，没有改革冒险的精神是不可能做到的，所以现在的人“不能忘本”。但时代在进步，我们也不能躺在过去的荣耀中“吃老本”。只有产业化与城市化的良性互动，龙港才能保持他的发展态势，一如既往走在前列。

　　再造一个更大的农民城

　　2003年3月，龙港镇作出了一个令人震惊的决定：“砸掉”耸立在104国道旁10年之久的“中国农民第一城”的碑牌。也许在龙港人眼里，这是一次无意识的举动，但在汤宝林看来，龙港顶多是“中国第一座农民城”而不是“中国农民第一城”，尤为重要的是，该镇的决策者正励志于“拆碑造新城”。

　　汤宝林三进龙港，第一次在1985年，出任当时的无纺布厂厂长，呆了三年半时间；第二次于1992年，出任龙港常务副镇长，也是三年半时间；第三次是2001年，至今7年时间从镇长到书记，等于两个三年半。所以对于一路走来的龙港，他有自己的观察、辨析和思考。他告诉记者，龙港曾经呈现的辉煌，注定是短暂的。

　　但是，龙港恰恰在这方面做的还不到位。龙港沿袭着传统的纺织、印刷等产业，建城初期的“村村点火，家家冒烟”，是龙港的优势所在。但时过境迁，如今这些低小散的行业，早被产业集群边缘化。在2002年以前，龙港规模企业所占的比例，在工业总产值中微不足道。

　　如果说造城运动是龙港起步的第一个阶段，从而搭就一个框架的话，那么，从“农民城”到“产业城”的转变，就应该是龙港的第二次跨越，实现了龙港内核的充实。通过近几年的努力，龙港镇以城市化建设为龙头，以招商引资为突破口，以工业园建设为载体，集中精力抓产业集聚提升和城市框架构筑，产业化和城镇化水平逐步升级。目前，全镇产值超10亿的企业一家，超亿企业达到了16家，全镇税收从2001年的两亿多元，提升到了去年的7.6亿，乡镇综合实力全市排名，也进入前三。

　　鳌江流域发展，是龙港瞄准的第三次跨越，汤宝林以为，这种势在必行的组合，绝不是简单的行政升格。浙江省和温州市正将龙港作为龙头，在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心。

　　这样的布局，对于今天的龙港来说，无疑是一次新的机遇，而这个机遇可能创造的，将是数倍于曾经农民城的规模，它所展示的未来曙光，会更加令人炫目。