贫困是经济欠发达地区一个普遍存在的社会问题，也是一个重大的经济发展问题。根据国家“八七”扶贫攻坚计划和省市对苍南县扶贫工作的要求，结合本县实际，县委县府制定了《苍南县三三八的扶贫攻坚计划》，坚持不懈地开展扶贫工作。几年来在各方大力支持下，扶贫工作取得显著成效，全县完成了无贫困乡镇和基本消除贫困村的艰巨任务。
一、欠发达乡镇扶贫工作取得巨大成效
自省委省政府开始实施“欠发达乡镇奔小康工程”以来，为了促进欠发达乡镇经济社会的快速健康发展，我县政府在政策、资金方面继续加大对欠发达乡镇的支持，虽然连续几年遭受台风的重创，但我县欠发达乡镇脱贫的步伐并未丝毫放慢。2006年25个欠发达乡镇农民人均纯收入全部高于当年全国农民人均水平，实现提前脱贫。同时也实现了至2007年欠发达乡镇农民人均纯收入1200元以下的人口比例控制在3%以下这个目标。扶贫工作取得了巨大的成效，欠发达乡镇经济得到快速的发展，生产环境得到改善，人民生活水平得到提高。
1、欠发达乡镇农民人均纯收入大幅增长
五年来，为了提高欠发达乡镇农民人均纯收入，我县不断加大扶贫力度，扶贫资金总额逐年增加，从2003年的1408.2万元增加到2007年的6067.5万元,平均每年递增33.9%。为了跟踪及时反映扶贫成效,从2003年开始对25个欠发达乡镇农民人均纯收入进行监测。通过5年扶贫开发扶持和富民攻坚，从监测结果看, 欠发达乡镇农民人均纯收入大幅增长。25个欠发达乡镇农民人均收纯入由2002年的1827元增加到2007年的5180元，五年增长1.84倍，平均每年递增23.2%。2007年25个欠发达乡镇监测户人均纯收入高于全国平均水平4140元的农户和人口分别占64.4%和65.4%。其中人均纯收入高于10000元的农户占6.3%，人口占4.6%。
2、欠发达乡镇低收入户大量减小
到2007年底，我县人均纯收入1500元以下户数和人口分别为13441户和33193人，分别只占总户数和总人口的3.9%和2.7%。其中人均纯收入1000以下的户数和人口分别为4541户和8959人，分别占总户数和总人口的1.3%和0.7%。据监测数据显示，25个欠发达乡镇农民人均纯收入低于1500元的户数和人口分别占总户数和总人口的4.2%和2.6%，其中农户人均纯收入低于1200元的户数和人口分别占总户数和总人口的2.7%和1.6%。经过几年的扶贫开发，具有劳动能力而受资金、技术、项目等要素制约的欠发达乡镇贫困农户因得到相应的扶持而逐步脱贫，低收入户和人口大量减少，与经济发达乡镇一样,低收入人员主要表现为孤寡老人、丧失劳动力的人员。
3、欠发达乡镇劳动力素质得到提高
通过几年的农民先进实用技术和就业技能培训，欠发达乡镇劳动力素质得到很大的提高，掌握一技之长的劳动力大幅增长，农村劳动力得到大量转移，务工收入逐年增加。从农民人均纯收入构成上看，务工收入是纯收入的主要来源。25个欠发达乡镇务工人均纯收入为2546元，占总人均纯收入的51.1%，其中外出务工人均纯收入为2000元，占总人均纯收入的38.6%；从劳动力从业情况看，农村劳动力得到大量转移，从事务工劳动力占实有劳动力总数的64.3%,其中外出务工占总数的35.7%。
二、加快欠发达乡镇发展采取的措施
1、加快建立移民脱贫点，实现下山异地脱贫
我县素有“七山二水一分田”之称，居住在高山、深山的农户脱贫难度较大，因此农民下山异地脱贫成为扶贫的重要内容。我县按照“政府引导、农民自愿、政府扶持、市场运行、整体规划、分步实施、整村搬迁、灵活安置”的原则，开始大规模兴建下山异地脱贫点，安置异地脱贫人口。五年来，共建立下山移民小区（点）114个，安置下山移民13080户，51428人，实现异地税贫。
2、加快特色农业产业化，切实增强欠发达乡镇的支撑力
大力扶持农业龙头企业、专业合作社，引进新品种新技术、建立示范基地，发展特色农产品。2007年共扶持27个农业龙头企业和94个专业合作社，引进新品种新技术16个，建立示范基地面积4046亩。我县把特色农业基地建设，培育农业龙头企业和专业合作组织摆在突出位置。并以龙头企业和专业合作社为抓手，以特色农产品基地为载体，着力推进传统农业向现代化农业转变，推进农业产业化发展，力求形成“育一个龙头、建一片基地、带一批农户、富一方农民”的发展格局。现已形成以观美为中心的万亩席草基地，五凤乡的万亩茶园基地等，大力发展马站的四季柚、蘑菇，沿浦的紫菜等特色农产品。
3、承接发达区域来料加工，开辟欠发达乡镇农民增收新途径
为了大力引导发达区域企业上山和促进来料加工业迅速发展，开辟欠发达乡镇农民增收的新途径，我县采取以下几方面的做法：一是出台优惠政策，鼓励和扶持来料加工业，为企业上山和来料加工提供了强大的政策支持；二是政府进行一定的补贴，切实增加农民的收入；三是因地制宜，大力引进企业上山，加工品进村的工作；四是召开现场会、培训班，做好发展来料加工业的宣传工作。2007年，举办农技和职业培训班104期，组织培训参加人数达17566人，解决了2525人就业问题。
三、加快欠发达乡镇发展中扶贫工作存在的困难与对策
加快欠发达乡镇发展是一项十分艰巨的工作，也是一项长期的任务，通过实施欠发达乡镇奔小康工程及富民攻坚三年计划，欠发达乡镇实力得到提升，农民生活水平大幅提高，取得了巨大的成效，但是欠发达乡镇在今后的发展中将会遇到新问题、新情况，还存在着许多困难和制约因素。
1、思想认识不到位，信息交流需加强
欠发达乡镇农民大多文化水平不高，“小农经济”思想根深蒂固，农民思想保守，观念陈旧，安于现状，“等、靠、要”的思想严重，对自主投资风险的预计及承担能力不足，一旦受挫就会失去再次投资的主动性和积极性。因此，各级传媒要宣传“欠发达乡镇奔小康工程”的重要意义，加强欠发达乡镇与县内、县外发达地区的联系，有利于发达地区通过各种形式帮助欠发达乡镇开发资源，发展特色产业。
2、脱贫标准低，重点扶贫需抓实
我县区域经济发展很不平衡，不但在经济发达地区与欠发达地区存在差距，在欠发达乡镇之间也存在差距，而且差距继续拉大。虽然25个欠发达乡镇农民人均纯收入已全部超过全国平均水平，实现脱贫，但是脱贫的标准较低，容易返贫。从监测结果看，25个欠发达乡镇农民人均纯收入低于5000元的还有12个，在4500元以下的还有5个。这种低标准的脱贫乡镇，自身发展能力较差，还需继续扶持。因此，在以后的扶贫工作中，应把这些乡镇作为重点扶持对象，在政策、资金等方面给予倾斜，推动弱势乡镇经济的发展，逐步缩短区域经济的差距。
3、低收入人口分布散而广，结对帮扶需加大
随着扶贫开发工作的不断深入，低收入人员大量减少，现有的低收入人口主要表现为长年生病、重度残疾和孤寡老人等丧失或基本丧失劳动能力的人群，对这些低收入人员，开发式扶贫很难使他们脱贫致富，因此扶贫方式也应从开发式“造血”扶贫转变为结对帮扶式“输血” 扶贫。在今后的扶贫工作中，应大力实施分类帮扶，对不同类型的低收入人口采取不同的帮扶政策，切实提高帮扶的针对性，做到不脱贫不脱钩，最终实现共同富裕。
4、资金筹集渠道窄，资金配置需优化
从扶贫资金来源看，扶贫资金来源渠道比较单一，主要还是靠财政扶贫，其它渠道的扶贫资金如信贷、外资和社会投入的扶贫资金不足，势必造成扶贫力量单薄，影响扶贫成果。我县还有大量的贫困人口，仅靠财政扶贫资金解决贫困人口仍是杯水车薪，因此，拓宽扶贫资金渠道，改变扶贫资金过于单一状况，多方筹集扶贫资金，是扶贫工作的一大重点。除继续强调政府加大扶贫力度外，还要充分发挥市场在资金配置上的基础性作用，逐步建立起以扶贫资金为导向，以农户自己投入为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道资金来源和多元化扶贫投入机制。
