深入实施“六六”发展战略
为实现龙港第三次跨越而努力奋斗
——在中共龙港镇第八次代表大会2008年度会议上的报告
（2008年2月18日）
汤宝林
各位代表、同志们： 这次大会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和县委七届四次全会精神，回顾总结2007年各项工作，部署2008年工作任务，进一步动员全镇各级党组织和广大党员干部群众紧紧围绕建设鳌江流域中心城市的目标，继续解放思想，坚持改革开放，立志创业创新，推动科学发展，促进社会和谐，深入实施“六六”发展战略，大力推进龙港第三次跨越。 下面，我代表中共龙港镇委向大会作报告。 一、回顾总结2007年工作，坚定龙港第三次跨越发展的必胜信心 刚刚过去的2007年，是全面实施“六六”发展战略的开局之年，也是转作风、强基础、破难题、抓落实、凝心聚力推进各项工作取得明显成效之年。一年来，面对宏观调控新要求、要素瓶颈制约新环境，台风频繁袭击新挑战，镇委始终坚持以科学发展观为指导，主动应对国家宏观调控，全力破解经济“紧运行”、要素“硬制约”难题，全面贯彻落实省委“创业富民、创新强省”和市委“实现温州第三次跨越”以及县委“后发崛起、全面跨越”的发展战略部署，大力实施“六六”发展战略，全力打好“项目推进、破解难题、安全生产、环境整治、计划生育”等五大攻坚战，积极推进龙港第三次跨越，经济社会保持了又好又快的良好发展态势，和谐社会构建、党的执政能力也取得了新的成效。2007年全镇实现生产总值81.6亿元，比上年增长16.3%；工业总产值190.8亿元，增长18.3%；财政总收入7.6亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资23.6亿元，增长49.6%；社会消费品零售总额33.6亿元，增长16.6%；外贸出口供货值7.11亿元，增长19.1%；人均纯收入8902元，增长13.5%。回顾一年来的工作，我们着重抓了以下四个方面工作。 （一）始终坚持又好又快，经济发展水平进一步提升。一是工业在调整创新中进一步做强做优。我们紧紧围绕项目建设这个中心，以结构调整和技术创新为抓手，着力加强先进制造业基地建设，工业经济健康快速发展。全镇规模以上企业完成工业总产值89.6亿元，同比增长20.1%。印刷、纺织等传统企业积极寻找适合自身发展的应对措施，大力推进技术改造和提升，焕发出新的活力，去年全镇印刷业同比增长20.8%，纺织业同比增长18.4%。大力实施大企业大品牌培育工程，鼓励企业产品向高端延伸，不断做大做强做优企业，培育形成了一批驰名、著名商标和名牌、高新产品，2007年全镇规模企业新增48家，其中新增年产值超亿元企业3家；新增无区域集团2家，获得中国驰名商标3枚。（即中国瑞教集团有限公司“称心”商标、浙江孝心水产品有限公司“孝心”商标和中国金田集团有限公司“金田”商标）二是服务业在提质增量中进一步提升发展。按照“扩大总量，优化结构，强化功能”的总体要求，把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口来抓，重点抓好家居礼品市场等大型专业市场的建设，逐步完善服务业基础设施，构筑服务业发展平台。华百数码广场、置信购物中心等规模型、连锁型商贸中心相继建成开业。成功举办了第五届中国(龙港)印刷礼品文化节，中国印刷城、中国礼品城的区域品牌影响力进一步扩大。专业市场成交活跃，温州礼品城成交额达60亿元，被评为“中国五星级商品交易市场”。三是农业在工业返哺中进一步增效增收。围绕“农业增效、农民增收”的目标，积极优化农业结构，培育发展效益农业，农业基础地位得到进一步巩固。顺利完成早稻播种面积3.5万亩任务。大力推进优质高产示范坊（片）建设，积极推广粮食生产适用新型技术、新品种。目前全镇共有粮食（水稻）生产合作社达3家、农业生产基地8个、县农业龙头企业10家。四是经济活力在改革开放中进一步增强。坚持把招商选资作为调整产业结构、转变经济发展方式的突破口来抓，通过利用临港产业基地的优势平台，借助中国民营科技城、中国印刷城、中国礼品城的区域品牌优势，大力开展招商选资，全年引进资金近2亿元，超额完成了县里下达的招商选资目标任务。近年来共引进投资超亿元工业项目18个，总投资达50多亿元，其中9个已经投产，目前在建的新雅印刷工业园、仪邦工业园、瑞普超细纤维二期、龙钢不锈钢、温龙纺织等项目正加紧推进。 （二）始终坚持城乡统筹互动，城乡面貌进一步改善。一是着力拉开框架，城市布局不断优化。配合完成了鳌江流域区域规划编制，龙港区域中心的地位进一步明确。瓯南大桥建成通车，两岸的经济交流进一步加速。世纪大道四期完成路基和碎石路面工程，城市向南部逐步拓展。龙金大道慢车道竣工使用，站港路到西一街贯通、海港路正加紧贯通，龙翔路、金钗街等城区主要道路改造完成，城市交通网络进一步完善。二是注重完善功能，城市品位不断提升。城东变电所已经投入使用，凤江、龙港变电所基建部分都已完工，设备安装已经开始，今年将投入使用。龙高迁建、体育馆工程完成图纸设计和评审。龙港消防队新营房建成投入使用。认真抓好市容市貌、交通秩序等综合整治，严厉查处马达三轮车等非法营运行为，对城区公交站点进行了合理设置，城市管理工作力度进一步加大。积极开展大拆违活动，拆除各类违章建筑7.5万多平方米。三是坚持统筹发展，新农村建设不断推进。以“三新三力”教育实践活动为主抓手，继续深入实施 “十村示范、百村整治”、“康庄”工程等，大力加强农村劳动力素质培训。启动仕家垟、梧桥、李庄站等11个生态村建设，杨家宅村通过市级生态村验收，仕家洋村通过县级生态村验收。完成45个村村庄规划编制工作，建成联网公路14.2公里、避灾中心116个、农村垃圾中转站13个。
（三）始终坚持以民为本，群众得到的实惠进一步增多。一是社会各项事业蓬勃发展。社会保障体系不断完善，全年共有13.3万名农民参加新型农村合作医疗保险，参合率达80.15％；被征地农民实现了“即征即保”。积极开展国家级卫生城镇创建活动，公共卫生服务网络不断完善。认真实施科教兴镇战略，高考上线人数连续六年居全县第一。大力开展“66计生攻坚大会战”，切实抓好计划生育工作。以创建省级体育强镇为契机，不断完善体育设施建设，广泛开展全民健身运动，建成健身苑点86个，成立了龙港体育联合会。二是四个文明建设扎实推进。积极开展学习型社会创建活动，加强文化市场整治，重视未成年人思想道德建设，农村宗祠改建文化中心5个，成功举办了“欧雅杯”电视歌手大奖赛、温州市首届农民文化节龙港曲艺分会场。按照“总揽全局、协调各方”的原则，重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府以及人民团体的领导和支持。进一步发挥民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织的作用，镇妇联被评为省级先进单位。老龄、老干部、关心下一代、残疾人、慈善等事业得到健康发展。党管武装和民族等工作得到进一步加强，党管武装工作被评为县先进，镇人武部被评为温州市国防教育先进单位和县先进单位。三是和谐社会构建得到加强。推行“五站式”矛盾纠纷调解机制，人民内部矛盾得到进一步化解。积极开展社会治安综合治理行动，不断健全“五队联动”和武警武装巡逻工作机制，进一步完善“全球眼”视频监控系统设施建设，组建了外来人口专门管理机构。开展严打整治斗争，加大打击犯罪力度，实现了治安四项指标下降的目标，维护了城乡社会的基本稳定。深入实施安全生产十二项专项整治，深入开展“铁网”系列行动和“两查两保”专项整治活动，突出“三合一”企业和出租房消防安全整治工作，安全生产形势保持稳定。
（四）始终坚持加强党的领导，党的执政能力进一步提高。一是切实加强思想政治教育。组织广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会、十七大精神，切实加强思想政治建设，提高了各级领导班子和干部队伍的整体能力和水平。二是切实加强党员干部队伍建设。围绕公道、公正、公平、公开的原则，顺利完成镇机关机构改革和人事调整。狠抓作风建设年活动，认真开展镇领导“蹲点联系村”和“走进矛盾、破解难题”活动，全面实行机关工作人员亮牌服务，广大干部服务意识和宗旨观念得到增强，一批事关发展和社会稳定的问题得到较好解决。成立镇党员服务中心，制订出台发展党员工作规程、健全党费收缴、组织关系接转等工作制度，深化和拓展“党员人才工程”。一年来，共发展党员498名。建立闭会期间党代表活动制度，进一步扩大党内民主，巩固和扩大先进性教育活动成果。三是切实加强基层组织建设。积极开展“三级联创”和“先锋工程”建设，不断深化农村指导员工作，制定出台了村干部激励保障机制的政策措施，启动并扩大村级组织换届试点工作。深化“活力和谐企业建设年”活动，新雅集团被评为温州市第一批“活力和谐企业”， 金田、曙光集团两家企业被评为苍南县“活力和谐企业”。探索开展专业市场党建试点工作，加强“两新”组织党建工作，不断扩大党建领域。四是切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败力度，不断完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件，突出抓好农村基层党风廉政建设，出台龙港镇《村居党风廉政建设“八项制度”》，实行村居党风廉政规范化建设联系点制度，反腐倡廉建设取得新的成效。 特别值得一提的是，在去年经历两次强台风、一次龙卷风袭击的严峻考验面前，广大党员干部身先士卒、冲锋在前，组织带领全镇人民，万众一心，顽强奋战，全面防御，全力救灾，将台风造成的损失降到最低限度，灾后重建工作卓有成效。抗台救灾斗争的重大胜利，进一步弘扬了龙港人民的抗台精神，充分体现了各级党政组织立党为公、执政为民，驾驭复杂局面的能力，为龙港今后发展积累了宝贵的精神财富和强大的工作动力。成绩来之不易，发展鼓舞人心。我们深切地感到，龙港发展取得的每一点进步，工作推进取得的每一项成果，都离不开上级党委、政府的正确领导，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表中共龙港镇委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！对照科学发展的新要求、全镇人民的新期盼，我们必须清醒认识、客观分析工作中存在的薄弱环节，主要表现为：一是经济整体素质不高，产业“低、小、散”现象没有得到根本的改变；二是城镇功能有待于健全，城镇管理水平还不高，特别是交通秩序和环境卫生亟需改善；三是社会保障体系建设还比较滞后，一些群众关心的热点和难点问题还没有得到妥善解决，各项社会矛盾和问题逐渐凸现；四是基层组织建设、民主法治建设、依法治镇工作和党风、政风、社会风气同群众的要求还有相当的距离，基层党组织的执政能力有待进一步提高，社会治安、安全生产等问题仍然比较突出，整治任务还很艰巨。五是投资环境与新形势、新要求、新任务还不适应，有待进一步优化。这些都将在很大程度上制约和影响我镇“六六”发展战略的深入实施，我们必须要高度重视，一定要用新的理念认真分析新情况，用新的办法努力解决新问题。
二、准确把握形势，增强龙港第三次跨越的责任感和使命感
应当看到，今后一段时期，我镇建设鳌江流域中心城市面临着许多挑战和机遇，总体上是机遇大于挑战。综观国际形势，当前和平与发展仍是时代的主题。经济全球化进程全面推进、国际领域产业转移加快、科技进步作用增强，是未来世界经济不可逆转的主流趋势，这为我们加快发展创造了有利条件。从国内看，党的十七大激发的政治热情、北京奥运会带动的巨大需求，都为我们发展提供有力的外部环境。同时，中央将坚持稳中求进的经济发展方针，“双防”（防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）成为优先于经济发展速度的最重要的宏观经济管理目标，给我们发展形成了“倒逼”机制。从龙港自身来看，我镇已经进入了工业化加速、城市化提升的重要阶段。温台沿海产业带发展规划和温州市“十一五”发展规划以及苍南新的县域规划，给处于规划带内的鳌江流域区域的快速发展将提供强大推动力；温福铁路的建设、江滨快速通道、苍南发电厂、巴曹港口的开发建设，将加快我镇融入滨海交通网，鳌江流域区位优势更加突出；当前各地发展正受土地等资源要素限制放缓速度，而江南海涂围垦工程和临港产业基地的丰富土地资源为我们赶超经济发达地区、实现第三次跨越提供了巨大优势。同时，我们面临着发达地区快速发展和欠发达地区“低洼效应”的双重压力。在这种背景下，我们一定要增强忧患意识、危机意识，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，把加快推进龙港第三次跨越作为最大的“倒逼”机制，努力把我们的优势做成更大的优势，把我们的劣势也转化为优势，以我们新的优势，在新一轮的区域竞争中站稳我们的脚跟。在实际工作中，我们必须切实把握好以下几条指导原则。
（一）实现龙港第三次跨越，必须要坚持解放思想。解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝，是我镇改革开放和科学发展的强大动力。经济社会发展如何，关键取决于思想解放的广度和深度。再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决问题，龙港“排头兵”的位置将难以自保，全面实现第三次跨越的目标难以实现。我们必须坚决改变一切束缚生产力发展的做法和思维习惯，牢固树立抢抓机遇的发展精神、克难而进的拼搏精神、勇担风险的唯实精神，坚定不移地在解放思想中统一思想,在解放思想中振奋精神,在解放思想中破解难题,牢牢把握发展的主动权。一定要牢固树立和落实科学发展观，正确认识和把握面临的挑战和机遇，在龙港继续前进的道路上，坚持解放思想、与时俱进，以宽广的眼界观察形势、以创新的思维谋求发展，把上级精神同龙港的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，就能不断开创发展的新局面。
（二）实现龙港第三次跨越，必须要保持开放姿态。经济全球化使经济发展的触角和市场体系的张力得以无限延伸，资源、技术、人才、资金等的利用，几乎可以不受行政区划和地域的限制。无论是区域、企业还是个人，适应了这种变化就天宽地阔，反之，再怎么苦干也难以大有作为。实践证明，一个地方经济实力和活力的强弱，在很大程度上取决于开明开放的深度与广度，只有开明开放才能实现经济社会的快速发展。今后，我们龙港将以更加开放的姿态去找准自身定位，站在整个鳌江流域区域发展的高度去谋求跨越发展，更加重视与周边乡镇之间的对接与互动，更加重视承接发达地区产业的梯度转移，借助外力推进龙港发展。同时，还要加强对经济、文化等方面合作与交流。
（三）实现龙港第三次跨越，必须要致力创业创新。跨越式发展从本质上讲是经济后起国家或地区在追赶先进国家和地区的过程中，借助科学技术的助推力，实现超常规发展，从而缩短与发达国家和发达地区的差距，甚至达到或超越当时中等发达国家和地区发展水平。可见，跨越式发展的核心是观念和技术的创新与跨越。因此，我们要始终坚持大胆创新、持续创新、全面创新，将创新覆盖渗透到所有领域，贯穿于推进龙港第三次跨越的整个过程。要做到群众创家业、企业创大业、干部创事业、政府创新业。
（四）实现龙港第三次跨越，必须要倡导务实作风。有时各地思路都差不多，工作成效如何关键看谁抓落实的水平的高低。没有抓好落实，见不到实效，确立的目标再宏伟，提出的思路再清晰，制定的举措再具体，都是一纸空文。我们要坚持以求真务实的作风把工作往深里做、往实里做，锲而不舍地抓好各项决策部署的落实。推进龙港的各项事业发展，既要作出正确决策，更要狠抓工作落实；既要有干事业的激情，更要有干实事的作风。要大力弘扬埋头实干、务求实效的良好风尚，坚决反对形式主义、做表面文章，使我们的各级干部都以咬定青山不放松的精神干事业，都以不达目的不罢休的韧劲抓落实。
三、明确2008年工作任务，扎实推进龙港第三次跨越
2008年，是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是我国改革开放30周年，是举世瞩目的北京奥运之年，也是落实省委“两创”总战略、推进龙港第三次跨越的关键之年。做好今年的工作，意义非常重大。今年全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设鳌江流域中心城市奋斗目标，以实施“六六”发展战略为主线，坚持城市化与产业化良性互动发展方针，突出抓好产业大提升、城市大提质、民生大改善、平安大创建、执政能力大提高等五大重点工作，全力打好项目推进、破解难题、环境整治、安全生产、计划生育等五大攻坚战，实现经济社会又好又快发展，扎实推进龙港第三次跨越。
2008年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值93.51亿元，同比增长14.5%；工业总产值220.4亿元，同比增长15.5%；社会固定资产投资28.28亿元，同比增长20%；财政总收入8.94亿元，同比增长18%；市场商品成交额87.63亿元，同比增长13%；外贸出口供货值8.53亿元，同比增长20%；人均纯收入9614元，同比增长8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值综合能耗为0.61吨标准煤，同比下降4.4%。根据以上述的指导思想和预期目标，要全力抓好以下五个方面工作：
（一）推进经济发展方式转变，实现产业大提升。
坚持把以“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念。要更好地利用宏观调控的“倒逼”机制，以打造“民营科技城”为载体，切实推进产业结构适应性调整和战略性调整，加快发展方式转变，千方百计破解“低、小、散”难题。必须强攻猛进，努力突破，大力推进劣势产业“腾笼换鸟”和优势产业升级换代。
1、抓好产业布局的调整。临港产业基地要加快推进、加快集聚，重点发展新型工业；沿龙金大道产业带要走限制规模布局、重在产业整合提升的路子，避免再大铺摊子，并要借助城市化的推进，大力发展专业市场、现代化物流业、服务业等；在城区内要加快推进家庭式作坊“退二进三”，引导中小企业向标准厂房集聚。
2、实施新型工业培育工程。实现龙港第三次跨越，必须把发展工业作为发展经济的重点，把加快技术创新、培育新型工业作为加快发展、跨越发展的主攻方向，围绕“项目规模化、产业高新化、布局科学化”，以打造“中国民营科技城”为载体，利用临港产业基地这一平台，大力发展低能耗、低污染、高科技、高效益的产业，培育新的经济增长点，转变发展方式。同时，通过“抓大促小”，形成大中小型企业梯度均衡发展态势。积极实施品牌发展战略，提高企业科技含量，注重企业节能减排工作。进一步加快工业区基础配套设施建设，不断完善工业区功能。
3、改造和提升传统主导产业。目前，印刷、塑编、纺织、礼品等传统主导产业虽然起步较早，但是一直处于产业链的低端，技术提升步伐较慢，竞争力没有明显提高。虽然规模日趋扩大，却出现了部分产业和产品陷入过度化竞争、同质化竞争的低水平竞争状态。因此，对待传统主导产业要有一个重新认识，要有侧重、有取舍。对于塑编行业要实施“腾笼换鸟”；对于印刷、纺织、礼品行业要利用高新技术和先进适用技术，加快改造和提升，引导印刷、礼品产业向研发、印前设计等产业链高端发展，提高科技含量，使印刷、礼品等传统主导产业焕发新的生机。
4、加快发展现代服务业。以临港产业基地建设为依托，利用温福铁路建成和江滨快速通道启动的契机，重点发展以码头仓储、配送联运、商务贸易为主的港口物流业，培育与港口产业关联度大的金融保险、信息服务、中介服务等行业，加速打造与临港先进制造业基地相配套的现代物流基地。加快完善商贸业发展规划，建设以龙港大道为中心的商业中心区，加快温州礼品城旅游商贸区、建筑装饰材料市场、印刷包装材料市场、水果市场等建设，加快诚大饭店、新龙华大酒店、江南宾馆等星级宾馆的建设，提高龙港的服务能力。
5、加快招商选资步伐。牢固树立“龙港之外即是外”的理念，以海纳百川气度促进大开放，要主攻外向、更要激活内源。主攻外向就是要坚持走出去、引进来，要从引进资金为主向引进资金、技术、设备、重要原材料和管理、人才并重转变，从工业招商为主向物流、服务和基础设施招商并重转变，要抓住发达地区产业梯度转移的机遇，深入开展委托招商、代理招商、以商招商、产业招商，努力在引进科技含量高、带动能力强的大项目上有新突破，提高“引进来”的规模和水平。激活内源，就是要全面激发全民创业的热情，努力形成“外来资本、民间资本”相互依存、竟相发展的格局。
（二）完善城市功能，实现城市大提质。
根据龙港发展总体规划和新型城市化的要求，坚持城市化与工业化互动发展、城乡与区域联动共兴，努力在城市化发展的统筹性和协调性上见实效。
1、完善城市规划。要树立“大龙港”的观念，从鳌江流域发展的全局出发，抓好城市总体规划、土地利用总体规划的修编。抓紧完成外滩城南段详规、生态绿地专项规划、城市道路交通专项规划、防洪规划、城市人民防空规划，抓紧完成给排水专项规划的修编。淡化行政区，强化经济区，做好与周边乡镇规划的协调衔接工作，加强与周边乡镇的交流和合作,实行“规划共绘、设施共建、产业共兴、优势共享”，加快推进鳌江两岸和周边乡镇的城市框架的对接，加速鳌江两岸要素资源交流，促进龙港与芦浦、巴曹、宜山和鳌江、萧江等周边乡镇协调动作、联动开发、融合发展，推动一体化发展进程。
2、大力拓展城市空间。尽快拉大城市框架，抓好世纪大道四期、通港路、站港路、海港路、西三街（下洋郑至世纪大道）等城市主要交通网络建设，对文卫路、宫后路、沿江路、人民南路、镇前路等主要路段进行改造，进一步完善交通网络。同时，抓好龙金大道、龙港大桥整修工程以及江滨快速通道、时代大道等重大项目的启动工作。在城市建设方面，实施三个层次推进，即对老城区允许在详规控制内，根据城市设计要求实行块状整体改造，老城区与新中心区之间的区域要大力拓展，启动新的城市中心区建设。
3、进一步完善城市功能。龙港220KV、凤江110KV等两个变电所要尽快投入使用，加快城区燃气管道、污水处理工程、白沙220 KV变电所、江滨110 KV变电所、珊溪水利枢纽向龙港引水工程、体育馆、龙港水厂二期扩建、新客运中心、高级中学迁建、商业中心区广场等重点工程建设。继续配合抓好温福铁路、江南海涂围垦、江滨快速通道工程建设，不断完善城市功能。
4、着力加强城市管理。重点要解决交通堵塞和城市脏、乱、差问题。实施城市畅通工程，优化交通资源的整合和配置，加快城区道路与世纪大道、龙金大道等主干道的连通工程建设，进一步提升城市交通的组织水平。加大主要街道红绿灯和交通导向设施及交通监控设施的投入,有效增强道路管控能力。加大对公交车、人力三轮车、残疾车等行车秩序和自备车非法营运的整治力度。深化城管和环卫管理体制改革，提高管理效率，更好地适应城市管理要求。继续抓好环境污染综合治理，以环境整治和生态保护为重点，加大城市绿化、美化、亮化工程建设，加快生态镇建设步伐，全面推行清洁生产，积极创建资源节约型社会。
（三）坚持统筹协调发展，实现民生大改善。
把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，坚持统筹协调发展，始终关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，不断完善“三农”投入机制，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
1、加快农业产业化进程。高标准编制农业产业规划，优化农业规划布局。围绕农业增效、农民增收，创新农业发展理念，积极发展高产高效、绿色生态、环保安全的现代农业，加强特色优势农产品基地建设，大力培育特色农业龙头企业，引导农业龙头企业、种养大户、贩销大户兴办农业专业合作社。创新农业经营体制，鼓励发展“龙头企业+专业合作组织+农户”等经营模式，加快构建现代农业服务体系，创新投入机制，鼓励工商资本、社会资本、外来资本投资农业。
2、扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，充分发挥农民主体作用，强化政府引导，完善支农惠农政策，深入开展“三新三力”教育实践活动，高度重视村庄建设管理，积极做好村庄建设规划与土地总体利用规划相衔接工作，突出抓好村庄环境整治工作，着力改善农村生产生活条件，扎实推进新农村建设。要坚持“拆、清、整、改、建、管”并举的整治方针，全力打好“环境卫生革命”攻坚战。尤其要落实村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的长效管理机制，做到“垃圾有处放、村容有人管、保洁有经费、管理有制度”。进一步巩固褪染色整治成果，加强农村生态环境保护。加快城乡公共设施延伸覆盖，进一步完善城乡一体的道路、电力、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施一体化。大力实施农村劳动力培训工程，引导农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，切实增加农民收入。
3、全力构建社会保障体系。扩大企事业职工基本养老保险覆盖范围，完善被征地农民养老保障政策，提高城乡居民基本养老保险的参保率。健全城镇职工工伤保险和基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗保险、农村住房政策性保险制度。健全社会救助机制，积极倡导企业及个人慈善捐助，促进慈善基金增资扩容。探索福利工作社会化发展路子，落实各项扶持残疾人优惠政策。继续扎实推进农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作。
4、不断深化精神文明创建活动。深入开展文明村（居）、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动。鼓励民间资本、民间力量参与文化建设，加快推进农村宗祠改造等一批重点文化阵地建设。深入推进学习型社会创建活动，广泛开展多种形式的群众性文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。扎实开展公民道德教育和“公民素质提升”工程，不断加强和改进未成年人思想道德建设。集中人力、财力、物力，解决群众最关心的饮水、治病、住房、教育、用电、交通、环保等问题。优先发展教育事业，加大教育投入，坚持大社会办大教育，扩张优质教育资源。深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，优化卫生资源配置，完善新型农村合作医疗制度，切实提高城乡居民医疗保障水平。积极推动全民健身活动。深入开展出生人口性别比专项整治和“关爱女孩”活动，切实抓好计生基层基础工作，进一步提高计划生育工作水平。重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府以及人民团体的领导和支持。全面贯彻党的民族和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇、老干部、关心一下代、老龄委、民主党派、工商联、无党派人士等组织的领导。加强国防教育，重视人民武装工作，继续做好双拥工作。
（四）坚持打防并举，实现平安大创建。
以基层基础建设规范年活动为契机，以增强群众安全感为目标，以实现群众根本利益为重点，以维护社会稳定为前提，坚持从“大社会”着眼、“小社会”着手，本着对党和人民高度负责的态度，把构建和谐稳定社会作为检验执政能力建设的重要标准，切实把“平安龙港”建设推向深入，积极推动我镇社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展，确保我镇在构建和谐社会上迈出新步伐。
1、严厉打击违法犯罪活动。不断完善社会治安打防控体系，大力推进科技强警，严厉打击严重刑事犯罪和以盗窃、“两抢”为主的多发性侵财犯罪，坚决打击合同诈骗等经济犯罪，维护龙港经济秩序。继续深化以“打黑枪、除黑恶、反两抢”为主要内容的严打专项斗争。大力开展青少年犯罪、外来人口犯罪、校园周边环境、“黄赌毒”等专项整治活动，切实扫除社会丑恶现象，确保经济社会稳定。
2、深入开展“走进矛盾，破解难题”活动。通过“五站式”矛盾纠纷排查调处机制，大力做好矛盾纠纷排查调处工作，及时发现、妥善处理涉及土地征用、拆迁、环境污染、劳务纠纷等群众切身利益的社会矛盾。强化信访责任制，落实包案领导和责任单位，积极疏导人民内部矛盾，坚决遏制重复访、集体访、越级访现象的发生。十分重视预防和化解突发性群体事件，建立健全重特大事故的应急处理机制。
3、高度重视安全生产。建立健全安全生产监管体系，全面落实安全生产责任制，努力减少安全事故隐患。继续深入实施安全生产十二项专项整治活动，深入开展“铁网”系列行动和“两查两保”专项整治活动，突出“三合一”企业和出租房消防安全整治工作，确保安全生产形势保持稳定。继续抓好食品、药品安全专项整治，加快实施“百村放心店”工程，建立健全长效监管机制，保障群众身体健康和生命安全。
4、加强外来人员服务管理。健全镇、村（居）两级流动人口管理组织网络，深化对外来人员的管理工作，提高外来人员的归属感和认同感。强化对外来人员法制教育和劳动技能培训，切实提高外来人员的就业能力和职业技能水平。完善工会社会化维权机制，建设和谐稳定的劳动关系。
（五）坚持执政为民，实现执政能力大提高。
坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”指导思想，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，做到“一切围着项目转、一切围着一线转、一切围着基层转”，党员干部一切工作要真正做到提神、提速、提效，切实以改革创新精神推进党建各项工作。
1、强化思想政治建设，以思想的领先引领跨越发展。进一步巩固先进性教育成果，把学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照中央和省市县委的部署要求，扎实开展党的十七大精神主题教育活动，做到学习内容、学习人员、学习时间、学习效果“四落实”，切实加强党的思想建设，引导广大党员干部树立正确的发展观、正确的荣辱观和正确的和谐观。依托各级党校和现代远程教育系统，发挥宣讲团作用，强化经常性理论宣传教育，扩大理论宣传的覆盖面。积极开展学习型机关创建活动，努力把广大干部培养成学以致用的学习型干部。
2、强化干部队伍建设，以能力的提升保证科学发展。深入实施“干部素质工程”，认真抓好党员干部政治理论学习，进一步形成用心谋事、用心干事、用心成事的良好氛围。不断完善干部绩效考核制度，推行中层干部业绩考核制度。探索做好干部上挂、下派、互派等挂职锻炼工作，特别是通过到重点工程、项目或条件较差、困难较多的基层一线去锻炼，提高干部解决实际问题的能力。扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，充分发挥镇党员服务中心作用，尝试推行党员服务卡，健全流动党员管理服务网络，建立健全党员党性定期分析制度。
3、强化党内民主建设，以党内的和谐促进社会和谐。按照党的十七大报告提出的“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”精神，在全镇范围内逐步推行党务公开，逐步规范公开内容、公开程序、公开时间、栏目设置等，更好地保障党员群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利。探索建立村级事务民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施“五步法”，推动农村民主政治建设。健全党内激励、关怀和帮扶机制，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥广大党员的先锋模范作用。建立健全党代表闭会期间活动制度，更好地发挥党代表与人大代表联动联系党员群众、反映社情民意、促进民主决策的作用。
4、强化基层组织建设，以组织的活力凝聚发展合力。要高度重视，加强领导，精心组织，严密实施，依法推进，确保村级组织换届选举工作顺利完成。村级组织换届后，有计划地抓好新一届村（居）两委班子成员的岗位培训和思想作风建设，使其提高政策理论水平和履职能力，增强工作使命感和责任感。深入实施先锋工程，切实加强对村干部的教育、培训和管理，规范村级组织运行机制，加强村级民主监督和管理，积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力。建立健全党的基层组织互帮互助机制，继续深化村企、村村和机关部门与村结对共建活动。深化“活力和谐企业”创建工作，大力建设非公企业高素质党务干部队伍。
5、强化反腐倡廉建设，以优良的党风促政风带民风。不断巩固和扩大作风建设年活动成果，积极倡导“八个方面良好风气”，认真总结作风建设好的经验，落实作风建设长效机制，建立健全领导干部下访、蹲点调研、为民办实事等制度，开展以“提速提效、治庸治懒”为主要内容的作风建设深化年活动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，突出加强农村基层党风廉政建设，深化廉政文化建设，加大对违纪违法案件的查处力度，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。
同志们，今年我们面临的任务相当艰巨繁重。能不能推动各项工作落到实处、取得创新突破，关键取决于我们各级领导干部有没有强烈的责任意识。因此，新的一年我们要把全面落实责任制作为推进各项工作的关键性环节来抓，切实形成有责必担、优绩必奖、失职必罚、渎职必究的鲜明导向。全镇干部必须有守土有责、责重如山的压力，真正做到在其位、谋其政、尽其责，用心想事、用心谋事、用心做事；必须有直面困难、迎难而上的勇气，敢啃“硬骨头”，敢于克难攻坚，积极主动地化解责任范围内的各类矛盾和难题；必须有真抓实干、善作善成的作风，对确定的每一项部署，都要做到责任分解到底、工作一抓到底，充分调动各方面的积极性，不搞哗众取宠，不做表面文章，确保取得实实在在的成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，创业创新，克难攻坚，为建设鳌江流域中心城市，实现龙港第三次跨越而努力奋斗！
