中国镇长论坛材料之三
坚持产业化与城市化良性互动发展
加快建设鳌江流域区域中心城市
浙江省苍南县龙港镇镇长 李道骥
尊敬的各位领导、各位专家、朋友们：
大家好，今天在祖国的首都北京参加中国城郊经济研究会等单位主办的第三届中国镇长论坛，与全国两百多名乡镇同仁一起探讨学习小城镇建设发展经验，我感到非常荣幸。在此，我谨代表中共龙港镇委、龙港镇人民政府对论坛的成功举办表示热烈的祝贺。对一直以来关心、指导和支持龙港发展的各位领导、各位专家表示衷心的感谢。下面，我向大家简要介绍龙港23年来的发展情况。
龙港镇地处浙江省东南部，位于浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸，东濒东海，西接104国道、同三高速公路和正在建设的温福铁路。现辖9个办事处、23个居民区和107个行政村，辖区面积83平方公里，常住人口28万，户籍人口24.5万，其中建城区面积15平方公里、人口15万。2006年全镇实现生产总值70.3亿元；工业总产值161.6亿元、财政收入6.5亿元，均占全县一半以上；农村居民人均收入7843元，综合经济实力位居温州市乡镇第三位。现为苍南县的经济中心、温州市和浙江省综合实力主要强镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“可持续发展中国小城镇”项目试点镇。回顾龙港23年的发展历程，可以划分为三个阶段，即三次跨越：一是从小渔村到农民城，从无到有；二是从农民城到产业城；三是从产业城到鳌江流域区域中心城市。
一是实施“三大改革”，实现从小渔村到“中国第一座农民城”的第一次跨越。龙港是改革开放的产物。1984年建镇之初，龙港人民发扬“敢吃第一口，勇为天下先”的精神，在全国率先推出土地有偿使用、户籍管理、民营企业制度“三大改革”，吸引了周边广大农民自理口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自找门路就业，解决了建镇初期的人口、资金和产业集聚“三大难题”，成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”。1990年，全镇工业总产值达2.32亿元，成为温州市第一个工业产值超两亿元乡镇。1994年，全镇实现生产总值9.2亿元，工业总产值16.4亿元，财政收入8301万元，农村居民人均收入3688元，综合经济实力跃居全市乡镇第一。实现了从八十年代初期只有6000多人口、工农业总产值仅533万元的5个小渔村发展成为“中国第一座农民城”的第一次跨越。龙港的迅速崛起，引起了党和国家领导人、有关部门及国内外专家学者的广泛关注。1996年，国家十一部委在龙港正式实施小城镇综合改革，在行政管理体制、财政管理体制、计划管理体制等七个方面进行了大刀阔斧的改革，建立了浙江省第一个镇级金库，实行计划单列，享受部分县级经济管理权限，有力促进了龙港经济社会的发展。2004年，国家发改委小城镇改革发展中心在龙港举行了“小城镇发展与解决三农问题”高层论坛，进一步探讨、研究关于农村城镇化、农村劳动力转移问题，20年后继续对龙港的小城镇建设发展经验给予肯定。
二是实施“产业化与城市化良性互动”发展方针，实现从“农民城”到“产业城”的第二次跨越。上世纪90年代末，随着市场经济的进一步完善，龙港的改革先发优势逐步弱化，区域竞争越来越激烈，龙港的发展陷入了困境，大量的企业和资金外流。我们进行了深入调研和深刻反思，认识到龙港的发展迟缓主要是缺乏自己的特色产业。特色就是优势，优势就是竞争力。产业是城市发展的基石。我们不能再以第一农民城自居，既不能忘本，但也不能吃老本，必须要继续创新才有出路。农民当年可以进城，也可以出城，不发展我们的特色产业，“农民城”将成为一座空城。为此，2002年以来，我们提出了产业化（工业化）与城市化良性互动发展的思路，以城市化建设为龙头，以招商引资为突破口，以工业园建设为载体，集中精力抓产业集聚提升和城市框架构筑，逐步摆脱了困境。相继被中国印刷技术协会、中国轻工业联合会、中国商业联合会命名为“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”。实现了从“农民城”到“产业城”的第二次跨越。
——在产业化方面：一是重招商。主动承接温州中心城区和其他发达城市的产业梯度转移，有选择性地引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目，达到“引进一个，带动一片，形成一个新兴产业”。五年来，我镇共引进超亿元工业项目18个，总投资50多亿元，目前9个已经投产，成为推进龙港工业经济快速发展的一大亮点。瑞田钢业产值突破10亿元，一跃成为全国不锈钢行业五强之一。肯德基、麦当劳、世纪联华、苏宁电器等一批国内外知名连锁商业企业先后进驻龙港。二是建平台。先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园和城东综合工业园等3个工业园，目前已建成园区面积3平方公里，260多家企业进驻投产。工业园产值占全镇规模企业工业产值的70%左右。并配合抓好临港产业基地和山海协作区建设。三是打品牌。大力扶持印刷、礼品等传统优势产业，每年举办中国龙港印刷与礼品文化节暨印刷与礼品博览会，全力打造“中国印刷城”和“中国礼品城”“国字号”品牌。积极培育大企业、大集团。目前，全镇超亿元企业达15家，新雅、曙光等10家公司升格为无区域集团（企业），获得中国驰名商标2个。四是调结构。利用高新技术和先进适用技术改造提升印刷、纺织、礼品等传统产业，大力培育不锈钢、微晶玻璃、超细纤维和陶瓷等新兴产业，产业结构得到了进一步优化。五是优环境。以优越的载体、优良的企业、优势的品牌、优质的服务吸引投资，努力破解“缺地、缺电、缺水、缺资金、缺人才”和“选商难、落地难、拆迁难、搬运难、协调难”的“五缺五难”问题，积极营造“亲商、安商、富商”的良好环境。
——在城市化方面：一是立足区域发展，高起点搞规划。按照鳌江流域区域中心城市的要求，完成新一轮城市总体发展规划，以及消防、交通、供电、给排水等一批专项规划。规划了占地面积4.26平方公里的未来城市中心区。并注重与周边乡镇、地区规划的相衔接。二是构筑城市框架，完善城市功能。集中财力抓好一批事关发展大局的瓯南大桥、世纪大道、电力调度中心、体育中心等重大基础设施建设，初步构筑了“六纵六横”的城市交通网络，使城市框架扩大一倍，城市功能进一步完善。目前，全镇有高楼30多座、中高档住宅小区10多个，广场4个。已经全面启动的江南海涂围垦工程围垦面积达4.37万亩，工程完工后将能再造一个新龙港。三是运用市场机制，做好经营文章。“树立以人为本，以环境为中心”的城市发展观，充分运用市场机制，对城镇有形资产和无形资产进行重组和经营，积极把可以投入市场营运的城市基础设施，如将广告、公交车线路、停车场（点）、垃圾场、供水厂和公厕等设施的使用权和经营权推向市场。充分运用好城市品牌、城市形象、城市竞争力等无形资产，建立好物质资本结合的多维度经营方式，以促进城市建设和发展进入良性循环轨道。主要是实行土地资源市场化，投资主体多元化，公共基础设施效益化，政府投入产出最大化。四是加强管理，提高城市品位。一方面，加强城市交通、卫生等管理，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，不断提高城市品位。另一方面，重视精神文明建设，大力发展社会各项事业，不断提高居民素质。先后被评为浙江省教育强镇、浙江省卫生镇、浙江省文明城镇、全国群众体育先进镇、全国投资环境百强镇等。
三是实施“六六”发展战略，加快实现从“产业城”到“鳌江流域区域中心城市”的第三次跨越。我国小城镇经过十多年的快速发展，由于发展的不平衡以及已有和后发优势的差异，开始出现分化重组，已形成小城镇“二次集聚”的趋势。小城镇的发展有三种趋势：一是由于发展较慢、区位优势不明显、辐射力不强，一些小城镇将被兼并而消失；二是一些发展较快、有一定的经济实力和区位优势的小城镇，将成为大中城市的卫星城镇，在城市与农村中起到传递作用，带动农村经济的发展；三是少数发展快、潜力大、区位优势突出、符合城市布局，经济总量、人口和城镇规模等都超过或接近建制市标准的小城镇，将发展成为区域中心城市。龙港就属于第三种。“十一五”期间，省市把鳌江流域作为温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持。浙江省政府出台的《温台沿海产业带发展规划》明确指出：“在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心”。省政府的《温台地区城市群空间发展战略》和《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将鳌江流域作为“温州南部城镇圈”来加以规划建设，明确指出：“以龙港、鳌江为中心，通过合理规划建设，形成建成以龙鳌城市为中心，卫星小城市(中心镇)环绕周边的空间组织结构。注重龙港——鳌江的协调发展，发展成为以工业和商贸为主的港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展”。温福铁路、甬台温高速公路复线工程，苍南发电厂、舥艚中心渔港、江南海涂围垦工程和临港产业基地的相继启动建设、瓯南大桥建成通车，将为温州南翼崛起及我镇新一轮发展提供难得的机遇。今后一个时期，龙港将进入从“产业城”向“鳌江流域区域中心城市”第三次跨越的重要阶段。我们将按照中共浙江省委“创业富民、创新强省”，温州市委建设“三个温州”、实现“三次跨越”和苍南县委“后发崛起、全面跨越”的战略部署，进一步创新产业化与城市化良性互动发展路子（战略方针），以龙港城市中心区和临港产业基地为新的平台和增长点，以打造“中国（龙港）民营科技城”为抓手，全力推进鳌江流域区域中心城市建设（战略目标）。重点是深入实施“六六”发展战略（战略重点），即实施产业提升工程，建设实力龙港；实施城市提质工程，建设都市龙港；实施生态支撑工程，建设生态龙港；实施社会进步工程，建设文化龙港；实施平安和谐工程，建设平安龙港；实施改革创新工程，建设活力龙港。做到在鳌江流域城市化进程中率先垂范、走在前列、发挥主战场作用，更好地整合鳌江两岸的资源优势，坚持合理规划、合理布局，做到共同建设、共享成果，引领鳌江流域的跨越发展，最终实现从“产业城”到鳌江流域区域中心城市的第三次跨越。
我镇虽然在产业化与城市化方面做了一些成绩，但做的还不够。这几年，龙港总的经济社会发展态势是良好的，但也碰到了一些矛盾和困难：
（一）政府管理和服务职能严重滞后
随着人口的不断集聚，经济总量和城镇规模的不断扩大，现行行政管理体制已经难以适应龙港经济和社会的发展，出现了上层建筑与经济基础不适应、城镇规模和管理体制不协调等问题[龙港现有人口34万（包括外来人口），是洞头县的两倍，规模与泰顺、文成两县相当，生产总值和财政收入分别是洞头、泰顺、文成三县的两倍多。有专家称龙港是镇级体制、县级工作量、市级要求。虽然1996年开始的国家小城镇综合改革，曾先后在行政、财政等管理体制方面配套改革，取得了一定成效。但近几年，各职能部门几乎全面收回了曾经下放给龙港镇的部分县级管理权限，综合改革又回到了“起点”），使已形成的集聚力、辐射力又逐步退化。例如，由于受镇级编制制约，龙港交警中队只有16个编制，能上路管理的仅8人，而且还兼管周边乡镇，现龙港全镇仅小轿车就有11000多辆（不包括各种公交汽车、大小货、摩托车），这么10多人又如何进行交通管理。同样，警力严重不足的龙港公安分局也面临着巨大的工作压力。
（二）镇财政无法承担政府运行的重担，镇与县责权利严重不平衡
2006年，龙港镇财政收入6.5亿元，但留给镇里的却只有1.13亿元，还不够人员（包括教师）工资和办公经费开支。原先规定的土地出让金除上交有关税费外，全部留镇财政，而如今除了上交有关税费外，出让金的70.2%留镇财政，其余29.8%归县财政。又如教育附加费以前全额留镇财政，用于本镇教育事业建设，镇财政每年投入教育事业经费达2500-3000万元左右，可从2005年开始，教育经费、人事权全部划归县里统筹后，县里从全县统筹出发，将该投向龙港镇的教育经费，转而投向其他山区农村，近几年来县财政几乎没有对龙港教育进行较大的投入，致使龙港教育事业的发展受到严重影响。
（三）职能部门管理职权无法到位
原规定在龙港设立工商、国税、地税、国土资源、规划建设、公安等分局，分局局长由县局副局长兼任，行使县级审批和管理权限，现已全部上收。现在凡是龙港辖区范围内的企业，必须到分局按程序办事，之后再到县局办事，等于让企业办事多了一道门槛。
（四）集聚和辐射作用难以发挥
目前，鳌江流域苍南、平阳、文成、泰顺四县人口近300万，约占温州市人口的40%，但财政收入仅占温州市的15％。鳌江流域经济发展滞后，其中一个关键性因素是，缺乏区域中心城市的带动与协调，小城镇之间因分工不明、产业雷同而处于无序竞争状态。如平阳县鳌江镇在离温州礼品城不足1公里的龙港大桥另一侧规划建设了瓯南礼品城，为了争夺客源，两个专业市场竞相压价。而无论从区位优势、城镇规模、人口集聚和经济总量以及城市的总体布局来看，龙港可以与周边的乡镇组建成为引领鳌江流域发展的区域中心城市。但是由于受行政管理体制和行政区划的限制，龙港的集聚和辐射作用难以很好地发挥，直接影响了鳌江流域区域中心城市建设和区域经济的发展。
这些问题的存在，鞭笞着我们龙港镇必须要进一步解放思想、与时俱进，奋勇拼搏，以科学发展观为指导，进一步改革各项制度，创建更适应龙港发展的新体制、新机制。在此，衷心希望各位领导、各位专家多提一些宝贵意见和建议，对我们今后的工作多作指导和帮助，帮助我们继续探索前进。
