龙港镇地处苍南县东南部,东临东海，西接104国道、沈海高速公路和温福铁路。以中国农民自费造城的样板闻名海内，是温州强镇扩权试点镇、全国小城镇综合改革试点镇。全镇现辖17个社区，171个行政村，28个居民区，辖区面积172.05平方公里，户籍人口36.2万人，外来登记人口9.7万人。2013年实现国内生产总值185.7亿元，财政总收入18.8亿元，农村居民人均收入15370元，城镇居民人均可支配收入31950元，城镇化率达到56.9%。自小城市培育试点以来，我们紧紧围绕试点工作总体要求，以三年行动计划为指导，克难攻坚，抢抓落实，各项工作顺利推进。第一轮三年行动计划八个方面57项发展指标中，单独列入考核的固定资产投资、国内生产总值、财政收入、城镇化率、城乡居民收入等5项主要指标，2013年当年和三年完成度均达到或超过100%；未列入单独考核的其他41项指标中有8个指标当年任务没有完成、5个指标三年任务没完成，三年行动计划指标总体完成度为101.57%。去年一年，我们重点抓了以下四个方面的工作：
（一）深入实施产城联动战略，城镇化水平不断提高。
以新型城镇化建设为总平台，以产业化发展为支撑，通过产城良性互动发展，推进龙港由镇向城跨越。1.以振兴实体为抓手，综合经济稳步发展。加强工业园区和小微企业创业园等平台建设，工业功能区面积达到8.5平方公里，功能区工业增加值占全镇工业增加值的43.5%。大力推进“三转一市”工作，实现个转企1428家、限下转限上26家、规下转规上22家，规上工业产值145亿元，在全县占比达58%。大力实施“双商双引”，成功承办首届苍南与台湾印刷业合作发展论坛，全年到位浙商回归资金9.55亿元，实际利用外资156万美元。加大创新投入，全年实施34个技改项目，新增2家高新技术企业，印刷包装产业园被列为市特色产业科技园。加快推进服务业发展，礼品城开通网络营销平台并列为国家4A级旅游购物景点，新增三星级以上宾馆1个、大型商场面积13000多平方米。加强农业“两区”建设，新增1个市级特色农业精品园区。深入开展“驻企服务”专项行动，扎实为企业破解难题，注重企业风险防范化解，有效维护经济领域稳定。全年实现工业总产值337.5亿元，同比增长5.8%；三次产业比重为3.3:60.5:36.2，二三产业从业人员比重达85.07%，产业结构不断优化，综合经济稳步增长。
2.以“捆绑攻坚”为手段，项目建设加速推进。坚持依托项目建设这一载体，推动城镇建设和产业发展，大力开展展责任捆绑攻坚活动，重大项目攻坚取得有效突破。灵海公路龙港段5年难以推进的187间房屋，通过“五级责任捆绑”在3个月时间内拆迁完毕；平安、泮河等一些长期无法启动的项目陆续进场开工，苍南电厂500kv送出工程双龙段等久拖不进的重点能源项目实现进场；6月、9月、11月三次集中开工40个总投资47.5亿元的重点项目，全年完成固定资产投资111.86亿元，同比增长21.9%，项目推进不断加速，发展动力不断增强。
3.以“三城联建”为重点，城市建设加快步伐。坚持规划引领，深入推进龙港新城和世纪新城两大城市化主战场，加快旧城改造提升，全面提升城市功能。完成世纪新城南片、新城中央商务区和新城产业集聚区等9个区块的控规编制，控规覆盖率达89%。新城开发加大力度，总长13.1公里的海涂工程围堤通过完工验收，一期3150亩海涂完成吹填软基处理，开工建设市政路网34.3公里，港区桥隧工程有序推进，时代大道建成通车，首个镇级城市规划展示馆建成开馆。旧城改造稳步推进，江口村旧村整体改造进展顺利，老城区工业企业“退二进三”加快实施。世纪新城开发全面启动，沿世纪大道和世纪新城范围内18个重大项目联动推进，与新城开发遥相呼应。城市基础设施建设不断加快，沿海高速复线、鳌江跨江大桥、世纪大道拓宽工程等重大交通项目开工建设；龙港体育馆、松涛嘉园农房集聚点等建设加快推进；龙港污水处理厂一期、华润浙江苍南电厂一期建成投产。全年新增建成区面积2平方公里、城市道路39公里、公共停车泊位2000个、建成区常住人口1.6万人；分别达到19平方公里、343公里、5500个和24.9万人，城镇规模进一步扩大，城市功能进一步提升。
4.以“双优”共创为引领，城乡环境明显改善。以治水为突破口，全面落实环境整治“五级捆绑责任制”、“三级河长制”、“月排名末位表态”等工作机制，联动推进“四边三化”、“三改一拆”和“治四乱、保清洁”等行动。拆除违章建筑120多万平方米，超额完成任务。基本完成20条“垃圾河、黑臭河”整治，污水处理厂、截污纳管、河道等14个水环境治理项目全面完成，池浦河成为全县环境治理示范工程，成功创建市级生态镇。深入推进全国文明镇创建，组织开展“文明月、五万八进、文明大擂台”等系列活动，推动文明创建进机关、社区、学校、企业、村居和各类公共场所；举办“我在现场”—“水陆空”、寻找“污染源”环保监督行等主题活动，开展不文明行为评价活动，突出反面曝光和环境整治重罚措施，群众文明意识明显提高。2013年饮用水水质达标率为98%，建成区绿化覆盖率达到10.7%，人均公共绿地面积达到4.9平方米，建成区污水集中处理率达85%，垃圾无害化处理率达100%，城乡环境明显改善，城市形象显著提升。
5.以为民谋福为宗旨，民生事业不断向前。全力抗击强台风“菲特”，灾后重建工作有力推进。加大社会领域财政投入力度，提高养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。成功创建市级卫生强镇，大力推进教育优质均衡发展，科学调整义务教育阶段施教区，新增等级幼儿园５所，省级标准化学校14所。强力推进计生“强基创优”工程，人口素质稳步提升。加快公共文化服务体系建设，建成一批社区文化中心、文化礼堂和农家书屋。大力开展草根微舞台、龙港好声音、“我的梦·中国梦”等群众性文化活动，成功承办2013年中国藤球精英挑战赛，强力推体育馆工程建设，顺利通过省级体育强镇复评。大力推进教育优质均衡发展，加强标准化学校创建和科教文卫硬件设施建设。加快保障房建设，经济适用房、公共租赁房、廉租房等工程完成竣工。2013年学前教育普及率达到99.9%，建成区义务教育集聚率达到85.6%，高中阶段毛入学率达到98.5%，千人医院床位数达到2张，千人医生数为1.8人，城镇职工养老、医疗保险参保率达到70%，城乡居民养老、医疗参保率达到95%，城镇登记人口失业率为1.8%，社会事业与城镇建设更加协调，民生改善和经济发展同步推进。
（二）深化体制机制创新，城市管理能力显著提升
深化体制机制改革创新，激发试点工作活力，提高城市管理服务能力。
1.推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。开展龙港城镇综合管理执法体制改革试点，整合原县级行政机关派驻龙港镇的相关行政执法机构，组建苍南县龙港镇综合管理执法大队，在吸纳原苍南县设在龙港镇的住建、国土、工商等分局的56项执法权限的基础上，再新增16项委托执法权限。组建新城城管中队，以适应新城建设开发管理需要。理顺龙港与原舥艚镇下属职能部门的关系，成立新城派出所，调整与龙港公安分局的辖区划分，将新城纳入其治安管理范围。龙港水利管理所升格为龙港水利分局。加大数字化城市建设管理力度，2013年实施数字化管理面积9.5平方公里，数字化管理城市道路184公里，数字化管理覆盖率达50%。
2.完善六大平台建设，提高公共服务管理水平。围绕“城市让生活更美好”的理念，从为民、便民、惠民的角度出发，重点抓好行政审批服务中心、就业保障服务中心、综合执法中心、应急维稳中心、土地供给中心和公共资源交易中心等六大公共服务平台建设，努力发挥好城市管理服务职能，提高公共服务品的保障能力和服务水平。龙港镇行政审批服务中心已经进驻部门25个，可办理事项129项，新增新城派出所和公积金管理中心等部门，全年办理审批服务18.8万件，日均办理854件；就业保障服务中心全年举办招聘会议9场（次），为7215人介绍就业，解决劳资纠纷135起；综合执法中心核定到位执法人员18人，全年受理、办结案件35件；应急维稳中心全年排除事故隐患315起，处理纠纷550件；公共资源交易中心全年举行招拍挂76起，交易金额10.69亿元；同时平台信息化联网加快推进，行政审批服务中心全年联网办理事项96535件，应急维稳中心接收县联动中心指令355起，就业保障服务中心与县平台联网工作正在实施。公共平台不断完善，服务能力显著增强。
3.深化“三分三改”，推动农村资源要素市场化。开展“三分三改”回头看，巩固地改、股改成果，探索开展户改工作。以三分三改为基础，大力推进农村土地集中流转，以土地集中流转带动规模农业和现代农业发展，提高农村发展水平。全年新增集中流转土地面积7001亩，农村土地承包经营权流转率达43%，在此基础上，大力引进工商资本投入农业领域，实施“筑巢迎凤”工程，建成凰浦岛开发、温州华金柑果深加工等 10 个“巢”项目。全年新增农村宅基地换城镇住房1522户6330人；新增进城落户人数2130人，其中本地人口35人、外来人口2095人。
（三）致力破解要素制约，发展保障能力稳步增强
1、深挖土地要素潜力。做好增量文章，加快海涂围垦和新城大开发，吹填二期完成95%工程量。上报用海指标申请20460亩，已落实指标3218.02亩，另外还有3800亩建设用海转为存量国有建设用地。做好存量文章，加强闲置土地盘活，开展土地综合整治，清理转而未供土地111宗569.6775亩,供而未用土地14宗401.91亩；上报土地综合整治项目12个1200亩；通过“三改一拆”、扩容提升等手段，计划对1.5万亩低效土地进行再开发，提高土地利用效率，全年共有20家企业上报扩容改造计划，已经完成百有旧住宅区10条道路和5家工业企业旧厂房改造。同时积极争取省重大项目用地指标，浙闽台电子商务城上报省重大产业项目已获省发改委核准。
2、强化建设资金保障。完善一级财政体制，落实到位税费返还资金68194.27万元、财政增收分成资金5707.29万元、省小城市培育专项扶持资金5000万元和县配套的1.5亿元。加大土地出让力度，提高融资工作水平，增强小城市建设发展的财力。全年实现土地出让金7.9亿元，向各大金融机构以流动资金方式筹集5.8亿元。强化财政监督管理，提高财政资金利用效率，通过缩减三公开支、政府集中采购和加强工程项目审核等手段，节约财政资金1400多万元。同时积极探索BOT、BT等项目建设新模式，积极引入社会资金进入城市建设和公共服务领域，与太平洋集团达成新城市政路网建设BT协议，全年非国有投资完成79.17亿元，占全社会固定资产投资的70.78%。
(四)编制新三年行动计划，新一轮培育工作精心准备
自去年9月2日全省小城市培育试点工作交流会后，我镇及时向县领导汇报，县领导高度重视，专门召开县常委会和县政府常务会议进行了研究部署，并作出了专门指示。根据省发改委和县领导的指示精神，我镇多次召开会议，专门就小城市培育试点工作进行了研究部署，迅速贯彻落实姚主任讲话和省小城市培育工作各项精神要求：一是认真对小城市培育试点三年工作进行回顾分析，形成总结报告，提炼试点经验；二是对照行动计划进行责任分工和细化安排，组织指标落实和攻坚；三是深入开展新一轮行动计划编制准备工作。10月份省里的新三年行动计划编制工作安排下达后，我镇及时和编制单位沟通联系，邀请了编制单位的专家们到龙港进行了为期2天的实地考察调研，并召开座谈会，组织三套班子成员、职能部门负责人、有关人员等和编制单位一起交流意见，研究安排计划内容，分解落实编制任务；11月份编制单位拿出了计划初稿后，我镇召开了5次党政联席及扩大会议和专题研究会议专门就文本进行了讨论和修改，其中一次还再次邀请编制单位的专家赴龙港实地参与讨论，形成了较为完善的稿子上报省发改委。省发改委有关领导高度重视龙港镇文本的编制工作，多次提出宝贵意见和做出重要指示，尤其是11月27日，钱哲处长还亲自带队赴龙港镇调研并连夜召开会议，指导帮助修改行动计划，使整个文本有了质的飞跃。今年1月份评审会后，我们又根据姚主任的指示和与会专家的意见对文本进一步进行修改完善，基本完成了编制任务，为下一步整个新一轮培育试点工作的正式启动打下了良好的基础。二、第一轮三年行动的成功经验和遇到的问题
通过三年的小城市培育试点，龙港在城镇建设、经济发展和体制机制等各个方面均取得明显进步，主要体现在：一是城镇规模进一步扩大，三年实施122个重大建设项目，完成固定资产投资282.6亿元，建成区面达到了19平方公里，城镇化率达到了56.9%，城市道路里程达到了343公里，分别比2010年增加了2平方公里，提高了6.3个百分点和翻了一番；二是经济实力进一步增强，三年累计完成国内生产总值493.03亿元，财政收入49.95亿元，工业总产值950亿元，年均分别增长13.47%、15.1%和7%，国内生产总值和财政收入占全县比重三年来分别增加了8和5个百分点；三是城乡环境进一步优化，三年来拆除违章建筑235万平方米，整治河道130公里，建成8层以上小高层建筑114幢，新增建成区绿化面积1平方公里，建成区绿化覆盖率提高了4.2个百分点，人均公共绿地面积增加1.2个平方米，垃圾无害化处理率提高了16个百分点，污水集中处理率提高了11个百分点；四是公共服务进一步提升，撤销13个办事处成立17个新社区，县级部门派驻副科级单位达到13个，进一步理顺镇与社区、镇与县级延伸机构的关系，建立一级财政体制，明确县镇分成比例，城镇建设财力物力明显增强，行政审批、公共资源交易、就业保障、应急维稳等四大服务中心运行良好，综合行政执法体制改革试点稳步推进；五是要素保障进一步增强，三年来落实到位省培育扶持专项资金1.5亿元、县配套资金4.5亿元，落实税费返还11.57亿元，落实建设用地指标1695亩，盘活存量土地378.9亩。
回顾3年来龙港镇小城市培育试点工作，有以下几点经验值得总结：一是解放思想。解放思想是龙港取得各项事业进步的最大法宝，而小城市培育试点这一全新的事物更需要新思维、新观点和新办法。为此，龙港镇在2011年开展了“龙港再创辉煌，我们怎么干”解放思想大讨论，凝聚了共识，振奋了精神，形成了奋勇赶超的干事氛围。小城市培育工作重在探索、重在创新，解放思想才能推动创新。无论是全省第一家综合性便民服务审批中心的诞生，还是投资巨大规模空前的镇级城市规划展示馆的建成，都是龙港解放思想坚持创新的结果，这也为小城市培育工作丰富了更多内涵。二是坚持放权扩权。借助于小城市培育政策，财政分成、用地指标单独切块、审批权限下放、主要领导高配等“强镇扩权”工作不断加强和巩固，使龙港部分解决了体制束缚、要素制约，大大激发了龙港转型发展的内生动力，有力推动了试点镇各方面的建设和发展，加快推进龙港向现代化小城市前进的步伐。三是扩大有效投入。建设小城市，不仅仅要通过城市基础设施建设拉框架拓版图，也要通过产业项目建设提供发展支持，更需要大量民生项目建设为城市提供更多公共服务，而这些都离不开持续有效的投入。自小城市培育三年行动以来，龙港已经累计完成全社会固定资产投资将近300亿元，一大批重大项目相继开工和建成，充分发挥了投资带动城市发展的巨大作用。
当然，龙港小城市培育工作也遇到了一些问题和困难：一是行政体制有待完善，虽然龙港09年以来实施了强镇扩权改革，但是仍存在扩权放权上不充分、不到位的问题；二是要素制约依然存在，城市建设用地和工业用地不足等问题比较突出；三是经济转型升级压力较大，传统产业“低、小、散”问题未根本解决，外部环境冲击和企业内部经验危机的双重风险依然存在；四是城市建设步伐有待加快，基本公共品提供不足，医疗卫生、教育文化等资源较为滞后；五是社会维稳任务沉重，历史遗留问题和信访积案化解任重道远，各类社会矛盾纠纷频发，政治维稳和安保任务压力较大；六是缺乏城市管理建设等方面专业人才，城镇建设加快发展和人才支撑不足的矛盾日益突出。这些问题是我们今后重点要研究解决的。
三、新一轮培育试点工作的基础和展望
今年是全面深入贯彻十八届三中全会精神的开局之年，是省小城市培育试点新一轮行动计划的启动之年，也是龙港建镇三十周年的重要之年。 党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略决策、中央城镇化工作会议对新型城镇化的政策定调，为新一轮小城市培育试点的全面实施提供了更高的精神指引和政策保障。对龙港而言，除了宏观政策层面的发展机遇外，立足于第一轮培育试点取得的良好成效，通过自身努力，已经为新一轮培育试点工作打下了坚实的基础。主要体现在以下三个方面：
1、精心谋划项目保障，确保培育工作有的放矢。新一轮三年行动计划对小城市培育提出了要建设投入规模实现新突破、经济发展实力迈上新台阶、综合承载能力取得新提高、要素产出水平达到新高度、城市特色打造迈出新步伐等五个方面的任务，围绕这些任务安排了50个发展指标。落实这些任务和指标根本在于项目，为此龙港安排了186个重点项目，涵盖市政设施、社会事业、工业投资、商贸投资、住宅投资、生态环境和规模农业等七大门类，三年计划总投资486.7亿元。目前龙港镇已经对今年的项目进行安排部署，全年要实施项目148个，计划投资65.94亿元，其中新建80个，计划投资35.92亿元，续建47个，计划投资28.55亿元，争取实施项目21个，计划投资1.47亿元。这些项目的实施，将能够确保三年行动计划各项内容得以充分的落实，也使各项发展指标得到有力支撑。
2、全面深化改革创新，确保培育工作焕发活力。体制机制创新是小城市培育的精髓，也是推进试点工作不断深入的活力之源。全面深化改革是今后一段时期从中央到地方的重大任务，秉承十八届三中全会重要精神指引和小城市培育的内在要求，龙港已经部署了健全党委、政府议事决策制度，完善社区管理体制，健全村级组织建设和管理制度，深化干部人事制度改革，完善效能督查问责提效制度，落实城镇综合执法体制改革，健全交通综合整治工作机制，建立大安全管理体制，完善信访维稳工作机制，加强应急体系建设，推进数字城管建设，探索和创新农村三权改革机制，深化国有资产管理体制改革，规范公共财政预决算管理制度，完善投融资体制改革和招投标工作制度等15个方面的改革任务，并具体分解落实到了部门和有关单位，目前各项改革的初步方案已经出台。随着这项工作的开展和深入，将进一步完善小城市行政运行、管理服务和资源调控模式，不断激发小城市培育工作的活力。
3、全力加强要素支撑，确保培育工作有力推进。破解要素制约是小城市培育工作的首要任务之一，也是确保小城市培育顺利实施的基本条件。为此，龙港镇根据省小城市培育新三年行动计划的精神，一方面向上级建议要求进一步加大政策扶持力度，帮助解决资金、土地等要素瓶颈；另一方面积极挖潜扩容，发挥自身优势，提高资源调控分配水平。在资金保障方面，县里出台的扶持文件已经明确了财政分成比例在上轮的基础上普遍提高，并研究制定县与龙港镇共建项目目录，建立项目建设资金分担比例或由县全额承担机制；在土地要素方面，通过每年县里专门切块的指标、龙港新城建设用海指标、争取省重点产业项目、农村土地综合整治、城镇低效用地再开发等途径，将有效解决新一轮三年行动计划中6730亩存量建设用地需求和5557亩新增用地需求，此外随着龙港新城30平方公里海涂围垦工程的加快推进和在多元化可持续发展的城镇化投融资体制等方面探索，城市建设发展的用地空间将更加广阔，资金将更加充裕，都能有力保障培育工作顺利推进。
