弘扬“造城”精神 深化改革创新
在强化落实中加快推进龙港新型城镇化建设
——在中国共产党龙港镇第九届代表大会第四次会议上的报告
（2014年1月20日）
丁 振 俊
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省委十三届四次全会、市委十一届五次六次全会、县委八届五次全会精神，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，动员全镇上下凝心聚力、提振信心、克难攻坚、乘势而上，继续弘扬农民“造城”精神，勇当改革先锋，在新的起点上加快推动新型城镇化建设。
现在，我代表中共龙港镇委向大会作报告，请予审议。
一、肯定成绩，凝聚共识，进一步坚定龙港新型城镇化发展的信心和决心
2013年，我们深入贯彻中央和省、市、县委的重大决策部署，以省小城市培育试点为抓手，紧紧围绕转型发展主线，全力推进各项工作落实，全镇经济社会保持了良好发展态势。全年实现生产总值176.6亿元，同比增长10.8%；工业总产值337.5亿元，同比增长5.8%；财政总收入18.5亿元，同比增长15.6%；社会消费品零售总额62.5亿元，同比增长11.7%；人均纯收入15300元，同比增长11.6%。
（一）实体经济稳步增强。加强工业园区和小微企业创业园等平台建设，强化创新驱动，提供优质服务，全力振兴实体经济。大力推进“三转一市”工作，实现个转企1428家、限下转限上26家、规下转规上22家，规上工业产值145亿元，在全县占比达58%。大力实施“双商双引”，成功承办首届苍南与台湾印刷业合作发展论坛，全年到位浙商回归资金9.55亿元，实际利用外资156万美元，超额完成县下达任务。加大创新投入，全年实施34个技改项目，新增2家高新技术企业，印刷包装产业园被列为市特色产业科技园。加快推进服务业发展，礼品城开通网络营销平台，交易额占比达20%，温州礼品城列为国家4A级旅游购物景点。加强农业“两区”建设，新增1个市级特色农业精品园区。深入开展“驻企服务”专项行动，扎实为企业破解难题，注重企业风险防范化解，有效维护经济领域稳定。
（二）城市建设加快推进。以小城市培育试点为抓手，坚持规划引领，加大投入力度，城乡建设加快推进。小城市培育试点三年行动指标总体完成率达102.3%。完成新一轮的城市总体规划修编，着手世纪新城和城东、城南控规编制以及交通等专项规划编制，控规覆盖率达89%。实施重大项目责任捆绑攻坚，完成限额以上投资111.86亿元，同比增长21.9%。先后组织中对口农房集聚点、龙城•星河湾、客运中心迁建等40个重点项目开工建设，加快推进世纪大道综合改造提升、龙港商业中心广场等一批在建重点工程建设，苍南电厂一期投产试运行，时代大道全线贯通，世纪大道转盘、6条城市道路和3条断头路完成改造贯通，城市基础设施不断优化。同时，电子商务城、城市综合体和江口、下埠城中村改造等项目前期工作有效突破。
（三）城乡环境明显改善。以治水为突破口，全面落实环境整治“五级捆绑责任制”、“三级河长制”、“月排名末位表态”等工作机制，联动推进“四边三化”、“三改一拆”和“治四乱、保清洁”等行动。拆除违章建筑120多万平方米，超额完成任务。基本完成20条“垃圾河、黑臭河”整治，污水处理厂、截污纳管、河道等14个水环境治理项目全面完成，池浦河成为全县环境治理示范工程，城乡综合环境明显改善，创成市级生态镇。深入推进全国文明镇创建，组织开展“文明月、五万八进、文明大擂台”等系列活动，推动文明创建进机关、社区、学校、企业、村居和各类公共场所；举办“我在现场”—“水陆空”、寻找“污染源”环保监督行等主题活动，开展不文明行为评价活动，突出反面曝光和环境整治重罚措施，群众文明意识明显提高。
（四）民生事业不断发展。加强社会保障体系建设，城镇职工养老、医疗保险参保率达到70%，城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%，经济适用房、两限房等项目已经结顶。成功创建市级卫生强镇，大力推进教育优质均衡发展，科学调整义务教育阶段施教区，新增等级幼儿园５所，省级标准化学校14所。强力推进计生“强基创优”工程，人口素质稳步提升。加快公共文化服务体系建设，建成一批社区文化中心、文化礼堂和农家书屋。大力开展草根微舞台、龙港好声音、“我的梦•中国梦”等群众性文化活动，成功承办2013年中国藤球精英挑战赛，强力推体育馆工程建设，顺利通过省级体育强镇复评。全力抗击强台风“菲特”，灾后重建工作有力推进。
（五）社会大局和谐稳定。保持高压严打态势，突出整治黑恶势力、“两抢一盗”以及“五闹”现象，成功侦破公安部挂牌督办的校园周边有毒有害奶茶贩卖案件，治安和刑事案件发生率双双下降，民众安全感显著提高。在全县率先启动“天网”工程试点工作，全面提升社会综合管控能力。不断完善大调解体系建设，创新设立网上调解平台，探索“以外调外”工作模式，形成大调解联动格局，调解矛盾纠纷3585件，成功率达98.2%。在全县率先开展涉检信访联络点建设，大力开展信积案“百日大化解“活动，积案办结率达77.3%，信访总量同比下降27.1%，实现了全国“两会”、党的十八届三中全会等重大政治敏感期间赴京上访“零登记”。加大安全生产和消防安全隐患排查整治，隐患整改率达96.7%，严肃查处安全生产违法案件，成功创建全市第一个安全生产教育基地。
（六）党建水平有效提升。深入开展党的十八大、十八届三中全会精神学习贯彻和中国梦主题宣传教育活动，组织干部群众参观新城规划展示馆，全面提振再创辉煌信心。积极拓展对外宣传途径和渠道，全国和省市级多家主流媒体多次对龙港进行了正面专题报道，进一步提高龙港知名度、美誉度。不断健全社区书记抓党建工作例会制度，全面完成村级组织换届选举工作，深入推进基层党组织创星工作，全力推进社区化党建工作，江浦社区列为社区规范化建设市级示范点。开展候鸟型党员网格管理、党员爱心时光银行和全媒体“微党课”等试点，探索党员教育和管理新途径。深化两新党建工作，积极探索“产业链”党建新模式，成功承办县党企共建论坛。严格贯彻落实中央八项规定、省委“六个严禁”和“28条办法”、县委“1+8”实施意见，制定干部队伍和干部作风建设“1+11”实施意见，大力开展效能督查，把党风廉政建设与行政执法、查处党员违法违纪案件结合起来，解决了一批群众关注的热点难点问题，“三公”经费明显下降。重视党内民主建设，支持人大和政府依法履行职能；积极开展“同心•服务社会”主题活动，不断发展壮大爱国统一战线；全面加强党管武装、老干部、工青妇、侨台、民族宗教等工作。
在严峻复杂的经济社会形势下，过去一年取得的成绩实属不易。我们认为这些成绩主要得益于以下几个方面：一是我们的发展思路不断创新和完善，有力地保证了各项工作的方向性和实效性。二是我们在工作落实中形成了更加健全的机制，有力促进了各项重大决策、重要工作部署和重点工作任务的落实。三是我们在实践中锻炼了一支可靠的干部队伍。面对繁重的发展任务，特别是在项目建设、环境整治、民生改善等各项急难险重任务面前，广大干部放弃节假日、夜以继日、加班加点，经历了项目争取的艰辛，经历了征地拆迁的艰难，经历了协调克难的考验。实践证明，我们的各级干部是一支能打胜仗、敢拼硬仗的队伍，这也是我们今后抓好工作、加快发展的重要基础。正因为正确的工作思路、完善的工作机制、过硬的班子队伍、扎实的工作作风，才有了龙港经济社会的“双稳定”。这是县委、县政府正确领导的结果，是各级党政组织、群众团体和广大干部群众精诚团结、奋发有为、共谋发展、共促和谐的结果。借此机会，我代表镇委，向全镇广大党员和干部群众、武警官兵、民兵预备役人员，以及关心、支持、参与龙港发展的社会各界人士、离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的不足和问题：
经济转型发展不快，现代产业集群尚未形成，经济金融风险一定程度存在；要素资源和环境制约严重，公共服务功能不能满足人民群众不断增长的需求，城市管理和社会治理能力不适应城镇发展要求和人民更加多元的诉求；干部能力素质提升和工作作风改进不能满足服务和管理要求。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、明确方向，坚定信念，全面开启龙港新型城镇化发展的新征程
龙港是我国改革开放三十五年历史成就的缩影，以改革创新铸就了“中国第一农民城”的辉煌，名扬海内外。今天，龙港再一次站在了新一轮全面深化改革的历史舞台上，机遇与挑战并存，我们需要回望过去，把握现在，开辟未来。
建镇初期，龙港人民发扬“敢为天下先”的精神，在全国率先推出土地有偿使用、户籍管理和股份合作经济“三大制度改革”，创造了令人瞩目的发展奇迹，被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”。30年来，以改革的思路和创新的举措增强城镇发展动力，以产城联动发展战略积聚雄厚的物质基础，以加大基础设施建设增强城市公共服务功能，以实施强镇扩权改革建立适应社会经济发展的行政管理运行机制，以文明创建着力培育现代化市民，以城乡统筹加强城乡一体发展，以不断解放思想、勇于探索、敢为人先的胆略和生动的具体实践走出了一条农村城镇化发展路子，先后列为全国小城镇综合改革试点镇、温州市强镇扩权试点镇、浙江省小城市培育试点镇，为龙港新型城镇化发展奠定了良好的基础。
当前，龙港发展迎来了难得的黄金机遇期，党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略决策、中央城镇化工作会议对新型城镇化的政策定调，浙江省新一轮小城市培育试点的全面实施，市委十一届五次全会对坚持和发展“温州模式”的工作部署，县委“双海双区”发展战略和建设“浙江美丽南大门”的目标要求，均为龙港深化改革创新、加快新型城镇化发展提供了政策指引、注入了强劲动力。近年来，我镇在宏观环境复杂严峻、要素瓶颈制约加剧的情况下，锐意改革、不断创新，项目带动、区位交通、发展环境、民心思进等优势逐步彰显，综合实力不断积蓄，提振了加快新型城镇化发展的信心。同时，我们也面临着严峻挑战，当前宏观经济形势依然错综复杂、充满变数，经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加对经济的影响不可能短期消除，我们仍要面对经济增长的高成本、社会矛盾的高风险、区域竞争的高压力“三高”带来的各种考验，转型发展中仍存在不少困难和挑战。因此，我们必须要审时度势、把握大局、坚定信念，以更加饱满的精神、更加积极的态度、更加有力的举措，坚持和发扬温州模式，弘扬和创新“农民造城”精神，进一步深化省级小城市培育试点，以人的城镇化为核心，赋予“农民城”以时代涵义，把打造现代化“中国第一农民城”作为当前和今后一个阶段的目标，开启新型城镇化在龙港深入实践的新征程。
——打造现代化“中国第一农民城”，就是要把龙港建设成为农民建城体制创新区。继承和发扬“农民造城”敢为人先的精神，再创体制机制新优势，继续在全国新型城镇化发展上抢占先机、走在前列。
——打造现代化“中国第一农民城”，就是要把龙港建设成为农民创业创新示范区。以龙港新型城镇化发展为大舞台，以各类产业功能区为大平台，发挥农民创业创新的主力军作用，把新时代的农民培育为现代化的创业者，赋予“农民”新的时代内涵。
——打造现代化“中国第一农民城”，就是要把龙港建设成为农民生态宜居新城区。准确把握“现代化”的基本要求，以龙港城市总体规划为引领，坚持生态宜居的价值取向，强化城市服务功能，不断提升城市品质，加快美丽龙港建设。
当前，我们必须全面把握大有可为的战略机遇，务必保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，变压力为动力，乘机遇而勇进，为赢得新一轮竞争创造条件、奠定基础。在深化改革创新、加快新型城镇化建设的实践中，必须始终坚持以下“五个原则”：
——推进新型城镇化发展必须坚持改革创新原则。要坚持以顶层设计来引路，认真贯彻落实好中央和省市县委各项改革举措，立足龙港的改革基础、现实条件和比较优势，解放思想，敢于作为，力争在城镇化发展模式、户籍制度、土地制度、财政及行政管理体制等重点领域和关键环节的体制机制创新走在全市乃至全国的前列。
——推进新型城镇化发展必须坚持以为人本原则。要坚持以人为核心，顺应40多万龙港人渴望更加美好城市生活的现实需求，不断加快新城开发和旧城有机更新，不断完善提升城市基础设施和服务功能，不断推进经济发展方式转变，使包括农业转移人口在内的建设者都能享受城市文明成果。
——推进新型城镇化发展必须坚持融合发展原则。要坚持统筹城乡发展和产城融合发展，以强化基础设施广覆盖、公共服务均等化为目标，推动服务功能提升，以产业提升和城市功能优化，推动产城融合发展，形成以城带乡、以工促农的城乡发展格局。
——推进新型城镇化发展必须坚持生态优先原则。要立足于龙港沿江滨海水网密布的江南水乡特色和青山绿野的自然风光，以低碳、绿色、智慧、生态、宜居为发展方向，打造江海相融、山水相依的田园型生态格局，塑造不可复制的城市个性、富有张力的现代气息、宜人宜居的一流环境，使龙港成为名副其实的美丽山水田园智城。
——推进新型城镇化发展必须坚持集约高效原则。要以海涂围垦、城镇低效土地再开发、“三改一拆”和小微企业园建设等为抓手，推进产业空间优化和转型升级、城市建设提质增效，不断降低经济社会发展和城市建设的环境成本、生态成本和资源成本，走可持续的城镇化发展道路。
三、紧盯目标，实干攻坚，全面掀起龙港新型城镇化发展热潮
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是小城市培育试点新三年行动计划的第一年，也是龙港建镇三十周年，是龙港推进新型城镇化具有里程碑意义的一年。基于当前的形势分析，我镇2014年工作的总体要求是：紧紧围绕市委“赶超发展、再创辉煌”和县委“深入推进‘双海双区’战略、打造‘浙江美丽南大门’”的目标要求，以建设温州大都市区第一副中心核心区为目标，深化小城市培育试点，突出抓好“产业提升、城市提质、生态文明、文化引领、基层基础、改革创新”六大重点工作，加快推进龙港经济、城镇、社会、政府转型发展，全力争取全国新型城镇化试点镇，阔步向现代化“中国第一农民城”迈进。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；工业总产值增长11%；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；人均纯收入增长13%；完成省市县下达的节能减排等各项目标任务。根据上述目标要求，今年主要抓好以下六项工作：
（一）全面振兴实体经济，全力打造龙港经济“升级版”
坚持产城联动发展战略，走科学发展的新型城镇化道路，把推动产业转型升级、壮大实体经济摆在突出位置，为城镇化可持续发展提供产业支撑。
1、大力度推进招商引资，着力扩大有效投资。坚持招商引资带动和有效投资驱动，为实体经济注入新的活力。突出招商引资“一号工程”，深化“台商引进、浙商引回”工作。坚持以“中国第一农民城”为最大招商品牌，强化要素资源保障和政策服务，打造最优商务环境。以在外龙港人为最大招商资源，全面推进“品牌招商”、“环境招商”和“亲情招商”，着力引进一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。进一步完善投融资体制，突出民间投资主体力量、工业投资主攻方向，切实扩大有效投资，优化投资结构。全力开展招商引资项目落地攻坚，全面掀起新的建设高潮。
2、大力度推进平台建设，着力培育现代产业集群。坚持以规模化、高新化、集群化为方向，不断优化产业空间布局。加大工业园区建设力度，加快500亩的苍南小微企业创业园、150亩的龙港小微企业创业园，以及若干个小微企业孵化园建设，进一步推进现代产业集群发展。坚持重大项目带动，加快推进现代服务业集聚区建设，着力打造新城中央商务区、世纪新城现代服务业集聚区、龙港大道沿线传统服务业提升区等三大重点板块。加快农业“两区”建设，提高农村土地流转率，建设一批规模化、高效益现代农业项目。
3、大力度调整产业结构，着力提高产业竞争力。加强三次产业融合发展，加快推进工业升级、服务业提速和农业提效，促进经济运行质量更高、结构更优。工业升级重点抓主导产业高端化和新兴产业规模化，大力实施创新驱动，加快研发、设计、检测、信息等功能平台建设，支持引导企业加快技术中心建设，深化产学研合作。大力实施“四换三名”工程和“三转一市”，着力培育一批龙头企业、品牌企业、高新技术企业，加大优势企业上市扶持力度。服务业提速要坚持生产与生活并重、转型与培育并举，积极培育发展新型经济形态，把网络经济作为“一号新产业”来抓，编制网络经济发展规划，大力引导传统产业发展电子商务，加快电子商务城建设，积极推进网络经济与旅游业紧密结合，用足用好舥艚、云岩等山海资源，推进旅游业深度发展。农业提效要注重规模突出效益，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”建设，加快构建新型现代农业经营体系，增强农业产业化组织带动能力。大力发展现代高效农业，把纯农业转变为生产、加工、流通、观光相融合的“六次”产业。建立现代渔业体系，抢先布局海洋服务业，做大做强海洋经济。
（二）全面推进“三城”建设，全力拉开城镇空间大框架
深入推进省小城市培育试点新三年行动，加快龙港新城、世纪新城、旧城建设，促进新老城区联动、城乡联动发展。
1、加快城市新区建设。加快推进龙港新城吹填工程、重大基础设施和重大产业项目建设。完善世纪新城总体设计和道路管网等基础设施规划设计，全线推进世纪大道沿线18个重大项目建设，带动周边板块开发，进一步提升辐射效应。加快推进世纪大道综合改造提升、人民路和站港路延伸、江滨路打通等工程，与新城开发建设无缝对接，形成呼应。
2、加速旧城改造提升。突出抓好江口、下埠等城中村改造，进一步强化道路网架建设和城市休闲景观、停车场所等基础设施建设。注重挖掘旧城具有历史价值和龙港特色的街区及建筑物，加强保护和优化，保存城市发展的脉络。加快市政基础设施建设，继续打通断头路，构建适应城市经济发展、满足城乡居民消费升级需求的公共服务硬件设施，进一步提升城市功能。编制智慧城市发展规划，加快推进信息设施建设和公共服务智慧化，引导城市生产生活方式转变。
3、统筹城乡一体发展。以新型社区建设为突破口推进城乡一体化进程。完善社区规划，以差异化发展、特色化培育为方向，根据本地资源禀赋和区位条件，因地制宜，着力打造一批布局合理、环境优美、功能完善、富有特色的新型社区，力求做到“一地一特色、一区一风貌”。强化城乡规划节点的衔接，深化美丽乡村建设，大力推动环境整治、基础设施延伸、公共服务覆盖，统筹推进农房集聚改造，努力打造一批生态优、形态美、质态好的美丽新农村。
（三）全面推进环境综合治理，全力建设美丽山水田园智城
以创建省级生态镇为目标，以治水为突破口，联动推进交通治堵、“三改一拆”、“四边三化”等各项整治工作，全力打好环境治理组合拳，大力推进美丽龙港建设。
1、集中推进“五水共治”。按照建设“浙江美丽南大门”的总体要求，加快推进水环境治理工作。彻底消灭垃圾河、黑臭河，深入实施“污染治理、截污纳管、清淤、保洁、护岸、拆违、绿道、滨河小公园”八位一体河道整治模式，集中推进以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”。加快朱家站水闸、鳌江堤坝等水利工程建设，提升城市防洪排涝能力。加快污水处理厂二期、截污纳管和农村生活污水处理工程建设，建成区污水集中处理率要达到100%，农村污水处理要基本全覆盖。加强节水技术和设备的推广使用，逐步整合全镇水务资源。巩固和推广池浦河等河道整治成效，引导广大群众树立亲水、近水、爱水的理念，共同维护水环境。
2、强力推进交通治堵。大力发展绿色交通，倡导公交优先和绿色出行。整合和规范公交系统，提升公交效率。以“四小车”整治和打击非法营运专项行动为契机，运用综合调控手段，实施科学的交通组织管理，全面提升道路交通畅通安全水平。加大路面违法交通行为的处罚力度，加强不文明交通行为的曝光。加快建设公共自行车系统，加强停车设施建设和管理，探索市场机制破解“停车行车难”问题。
3、深入推进“治四乱、保清洁”行动。大力推进“四边三化”工作，不断完善环卫保洁机制，建立健全环卫保洁市场化运作机制，确保城乡环境治理规范化、制度化。抓好治源控污，强化重污染企业治理力度。大力开展“三改一拆”， 全面提速城中村(旧村)、旧住宅、旧厂区改造工作，深入开展无违建社区、无违建村、无违建道路创建活动。注重拆用结合、拆改并举，利用拆后闲置地建设一批街头绿地、临时停车场、休闲小广场等公共设施。以创建省市级森林村庄为抓手，深入推进全镇绿网建设，不断提高绿化覆盖率。全面推进数字城管建设，不断提高城镇综合管理水平。
（四）全面增强文化引领作用，全力提升龙港文化软实力
以建镇30周年为契机，以创建全国文明城镇和省级文化强镇为载体，加快“文化龙港”建设，不断提升龙港文化品位和城市形象，着力增强文化引领作用。
1、全力创建全国文明城镇。以创成全国文明镇为目标，完善创建工作机制，提升创建工作水平，扩大创建成效。深入实施公民道德素质养成、未成年人成长成才和文明共建共享“三大计划”，深化“文明市民工程”。大力推进社会主义核心价值体系建设，持续深入开展“五万八进”、文明大擂台等系列文明活动，组织开展第二届“双十佳”评选、“道德讲堂”活动，进一步完善“文明辞典”、“文明课堂”、“文明曝光台”等栏目，不断提升市民素质，强化群众文明创建的主体作用。深化“双百结对共建文明”活动，巩固深化文明细胞工程，努力构筑城乡一体、全员参与的文明共创格局。
2、着力打造文化品牌。以建镇三十周年为主题，打造特色文化品牌，整合节庆、非遗、红色、民俗等文化资源，全力搜集历史遗迹和珍贵历史记忆，充分挖掘龙港三十年发展的历史和文化内涵，着力打造一批独具“中国第一农民城”特色的文化品牌，把区域独特的人文精神转化为创业创新的激情和动力，着力培育现代文明。做大做强舆论宣传品牌，完善“两大舆论场”管理引导体制机制，切实加强和改进对各类媒体特别是互联网等新型媒介的运用、管理和内容建设，充分发挥网络文化的积极作用，牢牢掌握舆论主动权，凝聚发展正能量，不断提升龙港美誉度。做精做优文化产业品牌，完善文化产业发展规划，大力发展新兴文化业态，加快推进文化与印刷、礼品、创意设计等产业融合发展。依托龙港印刷博览会、舥艚开渔节等，加强文化会展、文化旅游等文化产业发展。谋划建立文化产业发展基金，培育壮大文化市场主体，不断提高文化产业发展水平。
3、聚力推动文化惠民。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，实施文化惠民工程。创新公共文化服务机制，加快构建现代公共文化服务体系，整合社会文化资源，加快综合文化中心、图书馆、博物馆、名人故居等文化设施规划建设，深入推进农村文化礼堂建设，加强基层公共文化服务，着力打造群众精神家园。积极组织开展形式多样的文艺展演、文化展览和群众性文体活动，有效丰富和活跃基层群众文化生活。全力支持和活跃文艺创作，提高创作水平，推出一批具有浓郁龙港特色的精品力作，为群众提供更好更多的精神食粮。
（五）全面推动民生事业发展，全力增强人民群众幸福感
以提高公共产品供给能力和水平为根本任务，加大投入、加强建设，办好实事、完善机制，切实改善民生，不断提升人民群众的幸福感和满意度。
1、在健全保障体系中倾力改善民生。完善社会保障体系，切实做好社会保障工作，大力发展社会保险、福利、优抚、救助、慈善等事业。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”覆盖面，积极做好城乡低保和弱势群体救助工作，鼓励发展民办慈善事业，建设推广村级慈善救助平台。落实失地农民即征即保政策，健全大病保险制度和救助机制。加大保障性住房建设力度，改善低收入人群居住条件。
2、在发展社会事业中提高幸福指数。全面加快文教卫体、养老等社会事业发展。提高对文教卫体事业人均投入力度，大力推进护理型养老机构建设。整合优化城乡校网布局，加快龙港第十二小学迁建、龙港高级中学迁建、省一级幼儿园等工程建设。加快卫生事业发展，完善镇、社区、村三级卫生服务网络，抓好龙港医院迁建前期工作，完成龙港医院综合楼、龙城中医院迁建工程建设。大力开展全民健身，完善体育设施建设，完成龙港体育馆建设，积极创建一批市级小康体育村。重视人口计生工作，不断完善政策，提高人口素质，优化人口结构。
3、在创新社会治理中促进社会和谐。深入学习“枫桥经验”，深化“平安龙港”建设。严厉打击各类刑事案件和以“五闹”为重点违法犯罪行为，全面铺开“天网工程”建设，大力推进立体化治安防控体系建设，提高群众社会治安满意度。完善重大事项社会稳定风险评估机制和大调解体系建设，努力预防和化解社会矛盾纠纷，认真做好人民群众来信来访工作，引导群众合法合理表达利益诉求，促进社会大局稳定。完善“多网合一”网格化管理机制，加强流动人口、特殊人群的管理服务，维护良好的社会秩序。全面加强安全生产、消防安全和食品药品安全等工作，着力创造平安有序的社会环境。
（六）全面深化体制机制创新，全力构建龙港加速发展动力源
坚持把问题导向贯穿于深化改革创新全过程，积极在行政职能、社会管理、资源调配等重点领域进行探索和创新，激发龙港发展新活力。
1、创新行政管理体制。健全党委、政府议事决策制度，推进政府全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。不断完善行政审批服务中心、就业保障中心、公共资源交易中心、应急维稳中心和土地供应中心等五大平台运行机制，探索建立向社会购买服务的体制机制，不断提高各种资源的共享和利用效率，切实增强政府公共服务能力。完善社区管理体制，健全村级组织建设和管理制度，进一步理顺部门、社区职责，放权到位，建立并推行“为民服务全程代理制”和“项目审批专职代理制”。深化干部人事制度改革，完善效能督查问责提效制度，改进干部工作作风，提高干部能力素质。
2、创新社会管理机制。按照《苍南县龙港镇行政执法体制改革试点工作方案》的要求，探索城镇综合执法体制改革，建立与事权下放相配套的行政执法体制。建立大安全管理体制，健全交通综合整治工作机制，完善信访维稳工作机制，加强应急体系建设，提高公共管理和社会治理能力。
3、创新资源调配模式。探索和创新农村“三权”改革机制，加快村经济合作社股份合作制改造，保障农户宅基地用益物权，探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。深化国有资产管理体制改革，充分发挥国有资产融资平台的作用。规范公共财政预决算管理制度，加强对政府债务风险的管控，优化支出结构，提高财政资金绩效。健全招投标机制，完善工程等公共财政支出管理制度。完善投融资体制改革，引入更多社会力量参与城市建设。用好用活用足浙台经贸合作区、省小城市培育试点和城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等政策，破解用地瓶颈。
四、全面加强党的建设，为龙港加快推进新型城镇化发展供坚强的政治保证
事业兴衰，关键在党、关键在干部、关键在转变作风、狠抓落实。要坚持以开展党的群众路线教育实践活动为主线，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，推动各项重大决策部署落实到位，为龙港加快推进新型城镇化发展提供坚强的政治保证。
（一）积极营造昂扬向上、团结奋进的环境氛围。要深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，依托龙港论坛等载体，强化专题学习、理论宣讲和培训教育，打造学习型、服务型、创新型党组织，提高干部队伍理论素养和能力素质，释放加快发展的强大能量。要激发勇攀新高之志，做到跳出龙港争位次、勇当改革排头兵，通过各条各块的大步快跑和不断超越，实现全镇的跨越争先。要凝聚和衷共济之力，发挥好党委核心作用，支持人大、政府依法履行职责，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，注重发挥各人民团体、社会组织的作用，充分调动一切积极因素，汇聚壮大正能量，同心同向干事业，形成加快发展的强大合力。
（二）着力打造奋发有为、充满活力的干部队伍。 坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”的导向，注重在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿培养锻炼选拔干部，真正让能干事的有舞台、会干事的受重用、干成事的有地位。要不断深化干部人事制度改革，优化领导班子配备和干部队伍结构，健全干部能上能下机制，加强干部跨条块跨领域交流，使各类优秀干部脱颖而出、才尽其用。要深化作风建设，认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县委有关要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，向“庸懒散”现象开刀，引导党员干部自觉改进作风、密切联系群众。严格落实党风廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败现象，大兴清正廉洁之风，切实规范党员干部行为。
（三）全力筑牢亲民为民、坚实高效的发展根基。深入实施“红色细胞工程”，以基层普通党员为主体，以党员干部为骨干，以入党积极分子为补充，构筑横向到边、纵向到底的“红色细胞”组织网络，实现党员干部直接联系普通党员、普通党员直接联系群众、干部联户包村的全覆盖，进一步密切党群干群关系。深化“五星争创”活动，全面提升党组织和党员服务群众促进发展的能力。深入实施“固本强基”、“红色引领”、“互融共进”工程，全面提升“两新”党建工作水平。切实抓好村居干部队伍建设，加强对新一届村干部上岗培训，规范和完善村级运行机制，积极组织参与全县“最美乡村干部”评选活动。
（四）切实强化踏石留印、抓铁有痕的落实机制。做好工作的关键在于狠抓落实。要坚持言行一致，增强目标和效率意识，对镇委、镇政府确定的各项决策部署要强化执行力，要有直面问题、敢抓敢管、善作善战的勇气和魄力，确保每个项目、每个指标不折不扣落到实处。要强化督查考核，对事关发展全局的重点项目、重大工程、重要事项，实行一月一通报、一季一督查、年底考评兑现，真正做到以时间倒逼进度、以督查倒逼落实、以考核倒逼争先。要严格问责追究，强化问责效果，切实解决好不作为、乱作为、慢作为的问题，促进干部在其位谋其政、守其职尽其责。
各位代表、同志们，站在新的起点，我们满怀豪情壮志；实现新的跨越，我们更当奋发有为。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一心，乘势而上，全面加快新型城镇化建设，为把龙港打造成为现代化的“中国第一农民城”而努力奋斗！
