党的十八大首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的发展总格局，强调“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。强调“发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。指出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力增强创新驱动发展新动力、构建现代产业发展新体系、培育开放型经济发展新优势。这对今后十年我国经济的持续健康发展有着重要的指导意义，对浙江经济加快转型升级、继续走在全国前列意义更为重大。
一、首倡“居民收入倍增”计划
报告提出，“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。十七大曾提出到2020年人均GDP要比2000年翻两番的目标。这次的居民收入倍增计划，是对我国“十二五”规划中提出的“两个同步”(居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步)要求的具体落实，充分体现了以人为本这一科学发展观的核心立场。
未来十年实现“居民收入倍增”也应成为浙江经济发展的一个重要指标。经过30年的高速发展，2008年浙江经济在全国各省区中率先进入工业化发达阶段，率先基本实现现代化。由于居民人均收入基数的提高，同时受资源要素与生态环境的制约以及国内外经济环境的影响，近年经济增长率有所下滑。这也使浙江实现居民收入倍增的难度加大。另一方面，上世纪80年代后期以来，浙江居民收入增长出现了滞后于经济增长的现象，直到近年才有所好转。这也表明浙江经济增长在惠民生方面还需要不断努力。我们必须坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，树立经济增长的根本目的是“惠民生”的观念，更多地依靠内需来拉动经济，通过鼓励自主创业、推进企业自主创新，深入改革分配体制，使经济增长实实在在地为全体老百姓带来实惠，从而促进经济持续稳定的增长。
二、注重“经济体制改革的全面推进”
报告将“全面深化经济体制改革”作为经济建设五大任务的首条。报告特别提到“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，同时要推进财税改革与金融改革。
目前中国经济发展到了一个新的阶段，一些深层次的体制性问题阻挠着经济的可持续发展。所以报告特别强调全面深化经济体制改革。体制改革，关键是处理好政府与市场的关系，要以市场机制为基础，政府要尊重市场机制，对于妨碍公平竞争市场机制的，如行业垄断、进入高门槛、不同经营主体的差异化待遇、利率行政性管理、税制不合理等，要进行深入的改革；同时，对于市场机制不足或缺陷的，尤其是市场微观法制管理，如食品安全监督、合法生产、劳动保障等，政府要积极发挥作用，依法加强管理。
浙江是民营经济发达省份，民营经济是浙江经济的主体。但浙江经济发展同样也受到一些体制性因素的制约。如行业进入垄断、政策的差异性歧视、投资审批制度、利率非市场化、税负过重等较为普遍存在，扭曲了市场机制，制约了民营经济的转型升级。未来十年，我国将进入经济体制全面深化改革的阶段，浙江要把握这一重大机遇，加快推进体制改革与创新，注重维护市场公平竞争的基础，推进国企经营管理体制的改革，加快国有资本在非关键领域的退出，为民企发展让出空间；鼓励民企国企通过合资合作、相互参股等混合所有制模式，共存共荣，平等竞争、合作发展。加快财税体制与金融体制改革，切实减轻小微企业负担，解决中小企业融资难的问题，为不同所有制经济与不同规模企业，提供平等的制度基础。
三、突出“创新驱动发展战略”
在去年胡锦涛同志“七一”重要讲话的基础上，十八大报告进一步丰富了“创新驱动发展战略”的内容，突出了其关键地位。指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
浙江作为率先进入基本实现现代化的省份，同时也率先面对更为错综复杂的发展环境。进入新世纪以来，随着劳动、土地、能源等资源要素的价格不断上涨，环境保护压力不断加大，浙江资源、劳动力要素的比较劣势更加凸显，传统产业竞争力下降，向省外海外转移的趋势渐显。而技术仍未形成比较优势，唯一具有比较优势的资本要素，难以与其他要素结合，出现大量外流。这对浙江实体经济发展造成了冲击，一些地方甚至出现了制造业空心化现象。科技创新对未来浙江经济发展将极为关键，唯有实施创新驱动战略，以科技创新为核心，牢牢抓住全球第三次工业革命机遇，把握产业科技革命新趋势，紧紧追随世界新技术、新产业，将原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合。重视借鉴德国与韩国经验，以政府资助基础技术与行业共性技术研发为引导，以大企业技术研发为主体，促进先进科技成果的产业化，从而使浙江资本优势转化为产业技术优势，再创浙江工业新优势，从而实现浙江产业结构的全面升级和经济发展方式的根本性转变。
四、强调“扩大内需、发展实体经济”
报告在“推进经济结构战略性调整”部分，首次提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点”，“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。其背景在于多年来，我国经济增长主要依赖投资拉动，消费需求作用偏弱。这无疑制约了居民生活水平的提高，也使我国经济增长过多地依赖外部市场、依赖货币投资政策的刺激与拉动，不利于经济的平稳持续发展。同时，近几年来，一些地区热钱泛滥、短炒成风，虚拟经济过度繁荣，房地产泡沫严重，大量资金流出实体经济，严重影响了经济与社会的稳定。
相对于全国，浙江这方面的问题更为突出。浙江经济增长对出口的依赖度更高；作为民间资本最为充裕的省份，浙江多年来产业外移、虚拟经济过度发展、从事实体经济的小微企业经营困难的现象更为突出。如何通过扩大内需、促进实体经济发展，成为浙江经济健康发展面临的一个重大课题。未来浙江必须通过推进“两个同步”，加快经济转型升级，提高城市化水平，促进城乡一体化，建立起扩大消费需求长效机制。同时，制定与落实有利于实体经济发展的税收、金融制度与切实可行的政策措施，加快推动发展方式转变与转型升级，切实扶持小微企业尤其是科技型小微企业的发展，以更好地促进实体经济的稳定发展。
五、重视“推进城乡一体化”
报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要让广大农民“平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。并提出要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
十年来，中央将解决“三农”问题摆在极为重要的位置，加大对农业、农村与农民的政策扶持，农村经济有了较大发展，农村居民收入有了较快提升。但相对于城市经济的发展，农村整体落后面貌仍未有根本改观，城乡居民的收入差距未有明显缩小。土地要素的城乡二元分割、户籍制度改革的滞后，使不少农民难以平等分享发展的成果。推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换与公共资源均衡配置，首先可以解决“三农”问题，提高农村居民收入、扩大农村居民消费需求，从而促进我国经济发展方式的根本转变。其次，也有利于公平竞争的要素市场的建立，完善我国的市场机制。此外，还能促进城乡和谐发展，有利于和谐社会的建设。
浙江城乡一体化一直走在全国前列。借助大量的产业集群而壮大的县域经济，成为浙江城乡一体化推进的基础。但同时，浙江城乡一体化同样面临着城乡户籍制度分离、土地制度二元分割的制度性障碍。全面深化体制改革，加快城乡户籍制度改革、有序推进农业转移人口市民化，试点推进农村宅基地合法转让、改革征地制度、提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进农业承包地流转，应成为未来推进浙江城乡一体化的重要抓手。
六、重视建立“更加积极主动的开放战略”
报告提出要全面提高开放型经济水平，要适应经济全球化新形势，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。
浙江是经济外向度很高的地区，一方面，经济对出口的依存度长期高于50%，外来直接投资在浙江经济中起着重要作用；另一方面，浙江省际贸易发达，浙商对外投资发展迅速，浙商对省外与海外投资的金额与数量均居全国首位。对内对外开放，是促进浙江经济持续高速增长的重要动力。但也要看到，由于国内外市场环境的剧变，近年来浙江进出口贸易与外来投资也产生了较大波动，进而影响着经济的稳定。面向未来，浙江应实施积极主动的开放战略。一是在经济转型升级与产业结构优化调整的基础上，加快推进外贸发展方式的转变，以提高效益为中心，转变外贸发展战略，以提高产品档次与品牌为主线，大力发展服务贸易，促进外贸商品结构优化；二是继续积极引进先进产业的外来投资，鼓励浙商走出去，更多地利用外部市场与外部资源，带动产业转移与升级；三是促进对外经济的平衡发展。在发展出口贸易的同时，重视国外资源与技术的引进。注意吸收外资与对外投资的双向发展；四是建立抵御国际经济风险的机制。以政府引导支助、商会协调服务、企业主动应变的范式，建立起多层次的风险预警、风险防范与风险抵抗系统，全面提高抵御国际风险的能力。
【作者为浙江省社会科学院经济所所长】
