2010年，哪些地方的改革，触碰到了长期积弊，引来广泛“围观”与讨论？哪些地方的措施，超越一地的局限，具有全局性、普遍性的意义？哪些地方的探索，带来理念与价值的碰撞，在争论中推动共识的形成？岁末年初，我们共同回顾去年地方政府创新的一些亮点，探寻未来中国改革的创新之路。
白庙“全裸”——
公务支出公开到“分”
四川巴中市巴州区白庙乡在网上公示公务开支明细，详细记录了每分钱的公务花费，包括“花1.5元购买信纸”、招待上级官员烟酒等，被网友称为“全裸乡政府”。
【点评】
人们一直有一个看法，就是经济发展的程度决定了该地区民主发展的程度。但从实际情况看，中西部地区的基层民主也很有特色，这样的例子有很多。白庙乡正是其中一例。在某种意义上可以认为，因为中西部地区经济不够发达，公众更为关注社会的公共产品和公共利益——这些和他们的切身利益更为密切相关。这是一个非常值得关注的问题。
世界与中国研究所所长 李凡
深圳“去官化”——
公务员分类管理
广东深圳将公务员分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，实行分类管理和聘任制。69%的公务员将被划入后两类，建立独立的职务序列和晋升渠道，待遇与行政级别“脱钩”。
【点评】
以往公务员的各种待遇都与行政职务级别挂钩。实行公务员“分类管理”改革，有助于打破“官本位”意识、打破“惟官是贵”的格局，从制度上淡化“官”的价值标尺意义，引导公务员树立正确的职业价值取向和职业发展目标，规范职业发展路径和职业行为，使各类公务员、包括各级领导干部时刻牢记“权从何处来，权为谁行使”，履行职责时少一些优越感、少一些居高临下、多一些感恩之心、多一些设身处地，尽心尽力为人民群众服务。
深圳市委书记 王荣
湖南“自我限权”——
规范行政裁量权
《湖南省规范行政裁量权办法》2010年4月起实施，这是我国第一部全面、系统规范行政裁量权的省级政府规章。首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”，重点对八类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。
【点评】
当前各级行政机关依法行政的意识和水平不断增强，但是“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公的问题，仍在一些领域存在。滥用行政裁量权已成为侵害人民群众合法权益、引发各种社会矛盾的重要因素之一。通过规范行政裁量权，可以从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正地处理行政事务，维护人民群众的合法权益，有利于消除、化解社会矛盾，维护社会稳定，有利于克服和防止行政机关工作人员滥用职权，实现“制度防腐”和“源头防腐”。
湖南省法制办公室主任 许显辉
成都“统一户籍”——
允许户籍自由迁徙
四川成都明确，2012年将实现全域统一户籍，农民可以带着自己的土地承包权、林地承包权、宅基地等产权进城，城乡居民可以自由迁徙，享有平等的基本公共服务和社会福利。
【点评】
解决户籍管理制度“二元化”问题，国内外的成功经验显示主要有两种路径可供借鉴。一种是将户籍与居住管理相分离，实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制，基本公共服务和社会管理权利在居住地享受；一种是改变户籍与居住管理相分离的现状，实现户籍、居住一元化管理，户口在居住地登记，随人员流动自由迁徙，基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受。成都的户籍改革，是要破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，实现户口登记地与实际居住地一致，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。
成都市统筹委副主任 秦代红
