科学发展观坚持以人为本，把人民群众作为推动发展的主体力量，把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为发展的根本出发点和落脚点，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展。道路交通安全管理工作的核心是以人为本，执法为民是公安交通管理部门践行以人为本理念的直接体现。我们所有工作的出发点和落脚点，都是最大限度地预防和减少道路交通事故给人民群众带来的伤害和损失，最大程度地维护人民群众的利益，在车辆和驾驶人迅猛增加、道路交通安全形势日益严峻的情况下，为人民群众的出行提供更多的便利，努力为经济社会发展创造文明、安全、和谐的道路交通环境。
第一，始终秉持人民群众生命安全高于一切的理念。以人为本，首先是以人的生命为本。没有什么比人的生命更宝贵，人的生命权必须得到尊重和保护，道路交通安全管理工作肩负着这样的职责和使命。确保道路交通顺畅有序，少出交通事故，少因交通事故死人，就是交警系统落实科学发展观的最好体现。近年来，辽宁省各级交警部门始终坚持人民群众的生命安全高于一切的理念，围绕预防和减少重特大道路交通事故的主线，扎实开展了一系列工作，道路交通事故四项指标稳中有降，道路交通安全形势保持了平稳的态势。今年1至10月，全省道路交通事故四项指标，分别比去年同期下降15.8％、14.78％、20.96％和26.23％。其中死亡人数同比减少276人。如果说这276条鲜活的生命，是全省1万多名交警从车轮下、从死神手中夺来的，一点也不为过。今年以来，我们坚持把预防和减少道路交通事故，确保人民群众出行安全作为压倒一切的工作重心。一方面，坚决维护守法交通参与者的出行权益；另一方面，对危及人民群众生命财产安全的严重交通违法行为给予严厉打击。特别是围绕奥运交通安全保卫工作，全省交警众志成城、日夜奋战、攻坚克难、勇于奉献，紧紧围绕高速公路、农村道路、危险化学品车、机动车涉牌涉证违法行为和中小学校车5个交通安全集中整治为重点，扎实开展了为期7个月的奥运道路交通安全攻坚战，确保了奥运会、残奥会期间道路交通安全，全省没有发生有影响的道路交通事故。我省交警部门奥运道路交通安全攻坚战，综合排名全国第一位。当前，全省正在深入开展预防特大道路交通事故“百日行动”，我们将继续在保障守法交通参与者出行权利的同时，对危及人民群众生命安全的严重交通违法行为进行严厉整治。对违法者的严管和打击，就是对守法者的尊重和保护，就是对以人为本科学发展观的认真实践。做好道路交通安全管理工作，必须树立这种人民群众生命安全高于一切的理念。
第二，始终把维护人民群众利益放在突出重要的位置。坚持以人为本，要求把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，让发展成果惠及广大人民群众。随着时代的进步，公安交通管理工作要不断顺应人民群众出行日益增加的安全需求、服务需求。要看到人民群众需要什么，让人民群众在道路交通安全管理工作中得到更多的实惠。去年以来，我省交警部门出台了一系列的便民利民措施，坚持了“宁愿自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的原则。特别是今年10月1日以后，全省实行了机动车自编自选号牌措施，受到人民群众的一致好评，人民群众的主体地位得到了进一步的尊重和提升。农村交通安全管理薄弱，农民群众交通安全意识淡薄，一直是困扰道路交通安全管理工作的一个突出问题，机动车上牌上证率低，无牌无证驾驶情况比较普遍。今年我们把更多的精力和目光投向了广大农村，认真总结调研阜新改革农村车辆和驾驶人管理、减免相关费用、登门服务方便群众办牌证，和巧借保险公司财力、加强农村交通协管员队伍建设的经验，两次召开全省现场会进行推广，从机制上解决了低速载货汽车、三轮汽车和摩托车以及驾驶人无牌无证问题，真正地把为民服务的窗口搬到农民的家门口，让农民不用出村就能办成去城里要几个往返才能办成的事，广大农民群众真正得到了实惠。今年以来，我省农村道路交通事故同比下降幅度创下了历史新高。我们感到，道路交通管理工作科学发展的空间还很大。只要坚持以人为本这个核心，从解决道路交通安全管理的民生问题入手，紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判，交通管理发展的成果就一定能普遍惠及全省人民，我们就一定能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
第三，把道路交通安全管理工作融入经济社会发展的大局。学习实践科学发展观，就是要切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又好又快发展。作为与国民经济发展和人民群众利益息息相关的道路交通安全管理工作，要坚持科学发展，就必须融入经济社会发展的大局，服从服务于这个大局。开展深入学习实践科学发展观活动，对于推动公安交管工作更好地融入我省经济社会发展大局，实践以人为本、执法为民理念具有重大的现实意义。现在各级党委、政府领导非常重视道路交通安全问题，这为我们做好道路交通安全管理工作创造了良好的条件。作为省级公安交通管理部门，要发挥好承上启下的作用，对上积极为省委、省政府和公安部业务主管部门提供决策依据，对下要加强对地市级交警部门的业务指导力度，处理好交通安全管理中的民生问题。近年来，我们针对全省农村并校后学生上学交通安全存在巨大隐患的实际，积极会同有关部门研究解决办法，并推动出台了全省农村中小学校车规范管理工作意见，使全省中小学生上下学交通安全问题得到有效解决。道路交通安全管理工作处处关乎民生问题，我们要树立大局意识和责任意识，站在全省经济社会发展的高度谋划交通管理工作，在关乎民生问题上积极为党委和政府出谋划策，把以人为本、执法为民的理念真正落到实处，为党委和政府分忧，为经济社会发展作贡献。
第四，以改革创新精神推动道路交通安全管理工作。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。近年来，辽宁交警锐意改革，勇于创新，大胆探索解决道路交通安全管理问题的新办法，开创了交通管理工作的新局面，使各项工作在创新中得到全面进步。我们在全国率先实现高速公路全程电子监控抓拍违法行为，创造了高速公路实施导流纠违管理模式，通过探索实现了校车规范化管理，开创了农村交通安全管理新模式。这些成果证明，要坚持以人为本，实现交通管理科学发展，必须始终大力弘扬“辽宁公安精神”，敢于并善于打破传统观念、固有模式、落后手段的禁锢和束缚，不断在管理理念、警务模式、社会服务、后勤保障等方面大胆探索，积极开拓工作思路，创新工作方法，提高攻坚克难的能力，着力在解决长期困扰公安交通管理发展的体制性、机制性、保障性问题上下功夫、见成效。今后一段时间里，结合预防特大交通事故“百日行动”，要重点解决和管理好“三超”、“四车”问题。即针对危及人民群众生命安全比较突出的超速、超员、超载违法行为，在进行严管和整治的同时，创新工作方法，采取行之有效的措施，从源头上杜绝“三超”交通违法行为；重点管好客车、校车、危险化学品车和农用车，从机制和体制上解决“四车”交通安全问题，确保不发生“四车”引发的特大交通事故。
第五，把狠抓规范执法贯穿于道路交通安全管理工作的各个环节。公安交通管理部门每天都要和人民群众打交道，维护交通秩序，处罚交通违法行为，处理交通事故，管理车辆和驾驶人，这些都要直接面对人民群众，每一项工作都与人民群众的切身利益息息相关。执法工作量大面广，服务水平参差不齐，处理不好其中的任何一个环节，都有可能引起人民群众的不满。因此，抓好交警队伍的规范执法至关重要。如何做到既秉公执法，又不伤害群众的感情，是我们要思考和研究的问题。近年来，辽宁省对全省交警部门大队长以上的干部进行了全员规范执法教育培训，并组织执法为民先进事迹报告团在全省巡回报告，同时对一些热点部门和岗位推行持证上岗制度，严格规范执法的各个环节，这些措施都极大地推动了交警部门规范执法工作。公安部要求进一步在全国交警中开展文明、规范执法的教育活动。文明、规范执法主要包含两层意思：一是文明执法，就是要带着对人民群众的感情去执法，有了这样的感情，执法效果就会很好；二是规范执法，就是要按照程序办事，法律明确了如何去执法，那就必须严格遵守，不能做法律框架外的事，只有这样才能避免出现滥施处罚、滥用职权现象。规范执法和文明服务之间不是矛盾的，关键是我们要怎么去摆布。一方面，在狠抓规范执法时，要将保障交通行为人的安全和保障人权进行综合考虑；另一方面，对服务概念的理解要有新的思考，不能停留在为群众倒水、准备打气筒之类浅层次水平上，要研究更深层次、更暖民心的服务举措。
（作者系省公安厅交通安全管理局局长）
